一、何謂民防？ 第一節 民防的定義 （一）民防是民間力量的動員與組織 （二）民防的主要功能在於防衛人民的生 命、身體、財產安全 　　　命、身體、財產安全 （三）民防在平時和戰時都具有它的作用 　　　力和重要性

1.妥善組織群眾力量。 2.間接支援軍事勤務。 3.有效利用民間資源。 4.平時協助救災工作。 二、民防的目的 1.妥善組織群眾力量。 2.間接支援軍事勤務。 3.有效利用民間資源。 4.平時協助救災工作。 以達平時防災救護，戰時有效支援軍事任務。

法源依據 　　民國90年前的民防工作以「防空法」、「防空法施行細則」、「民防團隊編訓服勤實施規定」為依據，直到民國90年12月26日公布「民防法」後，明定我國民防體系和組織架構，並將搶救重大災害列入民防工作範圍，而戰時則由國防部協調內政部運用民防團隊，支援軍事勤務 。

我國民防概念的演變 消極的民間防空 以往觀念 為 變 轉 積 極 民間防衛 現今概念 空襲防護 戰時支援軍事勤務

二戰時的民防 　　1930年代之後，歐洲各國紛紛建立「城市防空體系」，互相效法和更新技術。僅在巴黎建造的防空洞總容量達到170萬人。第二次世界大戰時英國倫敦遭受德國轟炸死傷不到15萬人，這就是民防成功的範例。

同學們，一同看看臺灣 各地方的防空洞吧! 金門防空洞 宜蘭火車站防空洞

防空洞也會因為各地方地理因素與民情不同而有不一樣的風貌 南靖糖廠防空洞 防空洞也會因為各地方地理因素與民情不同而有不一樣的風貌 中山公園內防空洞

第二節 民防的特性 一、民防在實踐上的特性

（一）群眾性：人人必須參與。 （二）機動性：除法定特殊物資外，依民 　　　防法第十二條至十三條規 定，主 　　　管機關得因情況緊急，得徵用器材 　　　、土地徵購物資和醫材等。

（三）整體性：平時由內政部管理和編 　　　組，戰時由國防部及中央主管機 　　　關指揮。 （四）服務性：民防機構和組織是附屬 　　　在其他機構上，如義交、義警和 　　　義消等。

義 警 1.平時協助警方防竊、防盜，及擔任一般警戒 、警察勤務。 2.學校護童交通服務工作、春安工作、義警巡 守隊、政令宣導。 義 警 1.平時協助警方防竊、防盜，及擔任一般警戒 　、警察勤務。 2.學校護童交通服務工作、春安工作、義警巡 守隊、政令宣導。 3.選舉時協助維護投開票所秩序服務工作。 4.其他社會服務工作。

從事各項災害搶救及緊急救護工作，對協助政府推展消防工作以及維護人民生命財產之貢獻非常大，由於義消人員具有高度犧牲奉獻及保鄉護民的優良精神，因此獲得社會大眾一致肯定與讚揚。 救護急先鋒 熱血義消假日不休息

二、民防在制度設計上的特性 （一）國防與民防互相支援 （二）民生與民防相輔相成

（一）國防與民防互相支援 (1)民防支援國防事項 ‧協助軍區災害之搶修與救護 ‧協助橋樑隧道公路監護 ‧協助各種任務之監視運用 ‧各型車船之動員與運用 ‧戰時消防救護人力之運用

松山機場防災演習(50秒)

（一）國防與民防互相支援 (2)國防支援民防事項 協助指導核生化戰劑之偵檢清除 事宜。 協助急救醫療事宜 協助消防、拆除、給水供應，以及有關重大工程搶修等事宜。 協助未爆彈處理事宜 協助災區清除及運輸事宜 協助災民搶修及救濟事宜 國防軍需工業合作 國防科技研發

國軍支援后豐斷橋失蹤者(1分15秒)

921南投地震災情慘重，國軍總動員協助救災

國軍弟兄投入協助 搬運救災物資情形

（二）民防與民生相輔相成 民防概念結合城市建設、公用設施。 規劃平時與戰時皆可發揮作用的大型建設或民生設施。 例如:地下停車場 平時-民眾車輛停放 戰時-地下避難所 兼顧民生與國防需要 例如:捷運系統 平時-大眾運輸 戰時-運輸兵力與設備

第一節 民防的組織 民防的指揮體系 民防的指揮體系是民防組織的核心，指揮民防事宜的機關區分為兩個層面： （一）全國民防事宜 　　　平時：內政部為中央主管機關會同國防部督導 執行 　　　戰時：由國防部協調內政部運用民防團隊 （二）地方民防事宜 　　　由縣、市設民防總隊

民防主管機關 民防管制中心 民防指管中心 國防部 作戰次長室 管制運用 (戰時) 內政部警政署 (民防組) 民防行政 (平時) 軍管區司令部 台灣省政府 警政廳 (民防科) 台北、高雄市 警察局 (民防科) 民防指管中心 民防管制中心 師管區司令部 各縣市警察局 (保安民防課) 各警察分局 (民防組) 團管區司令部 各警察分局

民防團隊編組對象 直轄市、縣市政府：應編組民防總隊； 鄉鎮市區公所應編民防團；村里應編 組民防分團。 公民營事業機構，應編組特種防護團 工作人數達100人以上應編組防護團， 未滿100人而同一建築物或工業區者， 應編組聯合防護團。

中華民國人民凡年滿20歲至未滿65歲（村里鄰長不在限制內）者，經遴選參加民防各種編組。 人力來源 中華民國人民凡年滿20歲至未滿65歲（村里鄰長不在限制內）者，經遴選參加民防各種編組。

民防團隊編組區分 民防大隊 義勇警察大隊 交通義勇警察大隊 村(里)社區守望相助巡守大隊 山地義勇警察隊 戰時災民收容救濟戰 醫護大隊 環境保護大隊 工程搶修大隊 消防大隊 其他經指定之任務大隊

民防大隊、義勇警察大隊、交通義勇警察大隊、村（里）社區守望相助巡守大隊，其任務如下： 一、民防大隊執行轄內空襲災害防護、協助防空避難設備管理維護、協助搶救重大災害、協助維持地方治安及戰時支援軍事勤務任務。 二、義勇警察大隊執行指定之協助防竊防盜、警戒勤務、警察勤務及戰時支援軍事勤務任務。

三、交通義勇警察大隊執行指定之協助整理交通秩序、交通指揮、疏導與管制、交通事故處理、交通設施損壞通報及維護、空襲及戰時交通指揮、疏導及管制任務。 四、村（里）社區守望相助巡守大隊執行協助維護地方治安巡守、急難救護任務。

第二節　民防實務的運作 一、訓練演習 幹部演習 針對民防、義勇警察、交通義勇警察、村(里)社區守望相助巡守、山地義勇警察等小隊長以上幹部作訓練，每年一次，每次４～８小時

團隊演習 一、訓練演習 １基本訓練：整編完成或有新團員，訓練八小時。 2常年訓練：(1)配合災害防救演習、(2)全民防衛動員演習：同心、自強演習、(3)全民防空演習：萬安、長安演習、(4)其他：春安演習 3村里民防訓練：配合村里民大會實施 4專業及臨時訓練：視需要，以不超過三日為準 5各項演習、校閱、點閱與協勤：依其計畫實施

高中職學生演習 1配合演習：配合全民防衛動員準備的演習。 2勤務演習：依任務特性實施的演習 3其他演習：依實際需要實施。

高中職學生的訓練項目 1基本訓練：防護團整編完成或新編人員，應實 施八小時基本訓練 2常年訓練：全員參加，每年度實施二人，每次四小時 3其他：依任務特性需要彈性實施

平時違反下列規定之事項者處罰： 新台幣３萬元以上15萬元以下罰鍰並 『得按次連續處罰』： 平時違反下列規定之事項者處罰： 新台幣３萬元以上15萬元以下罰鍰並 『得按次連續處罰』： 不編組民防團隊經通知其限期編組，自通知日起逾三個月不編組者。 不辦理相關之編組、訓練、演習、服勤或支援，經令其限期辦理，屆期不辦理者。 不參加民防編組、訓練、演習或服勤，經令其限期參加，屆期不參加者。

張學友於萬安演習時拍照，已違反《民防法》第二十一條及二十五條規定 。 張學友到MTV 電視台為《新掀貨》錄影，當時正值萬安演習，工作人員臨時起意，請他到空曠的大街留影。雖然他拍照時速戰速決，拍照後立即躲進室內，但已與《民防法》規定演習時須疏散、避難的規定不符，警政署因而研擬開出罰單，罰鍰金額在三到十五萬元之間。

二、召集服勤 （一）民防任務範圍 平時：災害防護、治安維護、交通指揮緊急醫療和其他特殊任務

二、召集服勤 戰時：必要時配合國防軍事單位執行：協助軍情蒐集與傳遞、協助維護地方治安、支 援軍事勤務、物力動員支援之管制調 配、水、電、瓦斯、交通工程之搶救與支援政府各項復原勤務等。

二、召集服勤 （二）高中、職學生服勤 學校教師、職員及學生的服勤範圍如下： 1.協助民防團隊，擔任空襲防護、救護、消防等工作 2.協助政府機關，擔任宣導工作 3.協助醫院、救護隊擔任救護工作 4.協助生產機構，擔任軍需物資生產工作 5.協助軍事、警察單位，擔任交通管制、疏導等工作

外縣市返籍青年至教育局報到編入戶籍所在之服勤中隊 凡16歲以上學生 返 籍 餘 學生動員服勤編組 支援服勤工作預定表實 施編組與運用 實用性 學校教職員工及設籍學 校附近學生編成 學校防護團 未納入實用性及學校防 護團編組學生編成返籍 名冊納入各鄉鎮市區公 所運用 備用性 外縣市返籍青年至教育局報到編入戶籍所在之服勤中隊

二、召集服勤 服勤時間： 每年三十天以內，必要時得延長為六十日以內。

三、防空演習 警報器 信號 (一)空襲警報響起～～ 緊急 警報 交(直)流警報器   警報器 信號 緊急 警報 交(直)流警報器 一長音(15秒)、連續二短音(5秒) ，其間隔五秒，連續三次 解除 一長音(90秒) 試放 每季一次，發放解除警報，音符為一長音90秒

動一動腦囉!! 同學請舉例，何時會聽見防空警報器呢? 聽到警報器響，你應該怎麼辦?

（二）空襲進行階段 三、防空演習 1.人民及物資之管制疏散 2.禁止或限制民用航空器、船舶之航行 3.實施避難及交通、燈火、音響之管制 4.協助國軍實施防空作戰之監視、通報 5.協助防空事項調查之提出資料或實施檢查

全民防衛萬安 xx 號演習 一般簡稱：萬安 xx 號演習 萬安演習正確名稱為： 全民防衛萬安 xx 號演習 一般簡稱：萬安 xx 號演習 如果沒有特殊的國家狀況(概指較重大的國家級內亂外患)，每年都是會演訓一次，一般都是在7~9月之間選擇某一日的下午14：00起至14：30止。

全民防衛動員演習 即「萬安演習」其意義與目的就在驗證平戰結合機制，以及發揮國防民防結合抗敵禦侮效能。

萬安演習意義 加強轄區防情傳遞及警報發放演練，使各警報台（派出所）防情傳遞聯絡作業能力及警報發放技能精實，測試、評估動員、民防、醫療、災害防救及疏散避難，驗證民間積儲動員能量，強化全民防空作為與空防整備，以落實全民防衛動員及全民國防目標，俾圓滿達成演習任務。

國內各地區每年的萬安演習分別有不同演練項目

北市萬安演習　首度採用視訊通報民防整備 （中央社記者郭美瑜台北二十二日電）九十七年北部地區萬安三十一號演習將於八月二十八日下午二時三十分至三時舉行；台北市政府表示，演習首度採用視訊監控，民防管制中心警報發放作業及北市各重要設施的週邊路段人車管制狀況，將同步傳輸至應變中心供指揮官決策，指揮官也將首度登上台北101視導人車疏散情形。

屏東萬安二十九號-當年全世界禽流感大流行 屏東縣萬安二十九號演習，演習重點為防汛和禽流感大流行的收容演練。演習由屏東縣政府結合後備指揮部、第七河川局、屏東市公所、陸軍五四工兵群、陸軍二九八旅、陸軍三九化兵群及潮州鎮公所等單位。

高雄的萬安30演習 九十六年全國毒性化學物質災害應變演練選在高雄港21碼頭舉行，這項毒災演練假設複合狀況，包括有恐怖份子施放氯氣攻擊，造成正在吊掛的丙烯（月青）墜落，撞擊三氯化磷外洩起火。

以強化全民防空整備作為及強固國土安全防護機制為主軸，結合動員、民防、緊急醫療、反恐怖攻擊、災害防救與核子事故等各種緊急應變機制，俾提昇全民敵情警覺，以落實全民防衛動員，實踐全民國防之目的。 馬祖的萬安30演習

嘉義的萬安30演習 嘉義市萬安30號電力動員演習， 大樓起火燃燒，人員搶救情形

「土石流災後腸道傳染病防治演練-萬安30號演習」本次演習特別選在梅雨季前南投信義鄉示範，主要是颱風豪大雨與土石流災後，山區居民常常因水源污染罹患桿菌性痢疾，其傳染力強、無症狀帶原者多，加上山區衛生條件差。 南投的萬安30演習

國外也有民防演習-新加坡97.01舉行歷來最大反恐民防演習 受到英國倫敦等城市發生恐怖份子發動連環爆炸案的影響，新加坡政府檢討自身的因應能力後，決定在一月舉辦歷來最大的緊急演習，以加強相關機關與醫院對恐怖攻擊發生後的因應能力。 這項代號「北斗星五號」的演習，

北台萬安31號演習 道路全淨空(48秒)

桃芝颱風花蓮縣萬榮鄉見晴村災變上游 為了不想再看到這些的災難!

花蓮縣光復鄉大興村災變後 為了不想再看到這些的災難!

若不幸發生災難時， 能降低最少的傷害！ 921集集大震現場重現

多一分演練，少一分傷亡 你能想像災後或戰後的情境嗎？在瓦礫堆中、破碎的玻璃與半融化的金屬堆中，尋找生還者。

在國防報告書中 有關全民防衛及民防的內容

第五篇國防重要施政(Ｉ)法制摘要 有關全民防衛及民防的內容

我國之動員準備，係在兼顧國防與民生發展下，平時本「納動員於施政、寓戰備於經建」之原則，蓄養戰爭潛力，協力災害救援；戰時則實施「全民防衛動員」 ，以發揮全民力量，爭取防衛作戰勝利。

我國民防工作，已轉為積極的「民間防衛」、「空襲防護」與「戰時支援軍事勤務」等重要事項；其與軍事勤務相關者，平時由中央主管機關（內政部）會同國防部督導執行；戰時則由國防部協調內政部運用民防團隊，支援軍事勤務。

第五篇國防重要施政(Ｉ)法制摘要 【第十五章】全民防衛

【第十五章】全民防衛 現代的戰爭與現代的國防，已不是單純的軍事行為，而是牽動整個國力、軍力、民力與精神力的綜合行為；而國家的安全威脅，亦不僅限於外部的軍事威脅，且應包括來自內部的天然與人為威脅，故建立全面

是國家邁入21世紀後全民所必須具備的基本概念與共識。基此，我國「國防法」第３條揭示：「中華民國之國防，為全民國防」，換言之，即為全民防衛；係以民眾為後盾，政府施政為憑藉，凝聚人民之抗敵意志的綜合性安全觀念，

發揮軍民總體力量所實施之保家、保產、保鄉之防衛作戰。故全民防衛動員乃是全民國防之具體實踐，而其整合之戰爭潛力，除戰時支援軍事作戰外，亦可結合民防體系於平時適時適切支援災害救援。

九一一恐怖攻擊，恐怖份子攻擊地點:紐約雙子星大樓。 回顧近年最大的恐怖攻擊事件 九一一恐怖攻擊，恐怖份子攻擊地點:紐約雙子星大樓。

在一架大型航機撞入世貿中心兩棟大樓中的一棟，大樓被撞出一個大洞，隨即起火燃燒。過了18分鐘第二架的大型航機再撞世貿大樓。 (法新社)

濃煙大量冒出，緊接著第二架飛機又衝撞另一棟大樓，瞬間發生爆炸。 (美聯社)

連續遭受兩架飛機攻擊的世貿大樓，濃煙密佈如巨浪般洶湧飄向遠方。(美聯社)

從電視上的畫面可以清楚地看到，世貿大樓其中一棟正在倒塌，現場發生劇烈的爆炸，強大的煙霧籠罩在紐約市的上空。(美聯社)

世貿大樓經撞擊後，大樓不斷產生倒塌情況。(法新社)

在第二架商用飛機，又衝入紐約世貿中心座落在南邊雙塔大廈時，一名男子正好經過該區 。(美聯社)

美國紐約世界貿易中心雙子星大樓在遭到恐佈份子挾持的民航客機撞擊，引爆一團大火球。(美聯社)

紐約地標世界貿易中心的雙子星大樓分別遭到恐怖份子挾持的民航機撞擊，引起爆炸雙子星大樓隨後倒塌，震驚全球。(美聯社)

從電視上的畫面可以清楚地看到，世貿大樓其中一棟正在倒塌，現場發生劇烈的爆炸，強大的煙霧籠罩在紐約市的上空。(美聯社)

一位民眾站在紐約世界貿中心雙子星大樓倒塌現場附近，不敢相信這是平日人聲鼎沸交易繁忙的世界金融中心。(法新社)

紐約世貿中心雙子星大樓在火焰與濃煙中，不久後就倒塌。(法新社)

紐約世貿中心雙子星大樓在被攻擊後化為灰燼全毀。[法新社]　

世貿大樓不斷冒出濃煙，救難人員穿梭其間搶救受傷的人。(美聯社)　

救難人員在倒塌的紐約世界貿易中心雙子星大樓現場，倒塌現場斷垣殘壁，令人慘不忍睹。(美聯社)

美國紐約貿易中心雙子星大樓倒塌現場一片凌亂，到處都是斷垣殘壁。(美聯社)

衛星照片中，下曼哈頓地區世貿中心的煙霧清晰可見。 (美聯社)

世貿中心雙塔大樓塌陷後，救災人員在無數噸的瓦礫堆中、破碎的玻璃與半融化的金屬堆中，尋找生還者。(美聯社)

世貿中心底下的地鐵站1號和9號軌道受損情形。(美聯社)

美國國防部重鎮--五角大廈火焰和濃煙四佈。[美聯社]