緬甸教育現況與體制外華文學校發展 －封閉國度加入世界體系的變化 國立臺北教育大學 課程與教學傳播科技研究所 王俊斌 副教授

緬甸 Republic of The Union of Myanmar

緬甸聯邦共和國 緬甸位於中南半島西北部， 鄰近中國、泰國與寮國。 分成上緬甸與下緬甸， 源自英國殖民的行政規劃。 國土面積：67.85萬平方公里， 世界第40大，東南亞第2大。 國內人口：約六千零二十萬人。 (Asian Develpoment Bank,2012)

最大的人口族群為緬族，佔總人口約68％， 而華人僅占總人口約2.5% 但官方目前不承認 華人為法定少數民族。

緬甸教育現況

小學教育：五年（5～9歲） 中學教育：四年（10～13歲） 高中教育：兩年（14～15歲） 高等教育視不同專業， 而有不同修業年限。 資料來源：Myo Thein Gyi (n. d.).Myanmar Higher Education Policy. Jan. 5.

金鳳凰報紙（GOLDEN PHOENIX），第220期2014年年12月08日星期一綜合新聞A14頁。 2004年/2014年 緬甸全國基礎教育相關統計 類別/年份 2004 2014 學校數 40,505 41,274 教師數 233,149 288,150 學生數 7,640,000 7,900,000 資料來源：Moe of Myanmar, 2004 金鳳凰報紙（GOLDEN PHOENIX），第220期2014年年12月08日星期一綜合新聞A14頁。 自2004年至2014年，學校數增加約19%， 教師數增加約24%，學生數增加約3.4%。

緬甸全國大專院校總數趨勢成長圖

分析上述統計數據， 我們不難看出緬甸目前屬於 教育投資快速擴張的階段， 它似乎也契合發展中國家的一般模式。

跟上全球的腳步 – 30年期教育發展計畫 擴充高等教育的就學機會， 帶動國家的發展， 同時促進國家認同與文化保存。 緬甸受到全球化經濟影響，為了促進國家社會 經濟發展，目前已規劃執行《三十年長期教育發展 計畫(2001-02 FY — 2030-31 FY) 》（Thirty-Year Long-Term Education Development Plan）。 擴充高等教育的就學機會， 帶動國家的發展， 同時促進國家認同與文化保存。

緬甸基礎教育

在《三十年教育發展計畫》中與學前教育、中小學教育 改革相關的10項計畫，它們是由教育部基礎教育司 (the Basic Education Sub-sector) 擬訂，詳細計畫 涉及的層面包括(Moe of Myanmar, 2004)： 01. 致力發展國家現代化的教育體系 02. 提供全民基礎教育 03. 提昇基礎教育品質 04. 在基礎教育的不同階段規劃初級與一般職業技能教育 05. 發展學習與通訊科學，奠定E化學習基礎 06. 致力教育全方位的公民 07. 建構教育管理的能力 08. 結合社區共同實施基礎教育活動 09. 改進非體制教育 10. 改善教育研究

緬甸的基礎教育體系相關數據統計 學校階層 修業年限 就學年齡 年級 3 3+ － 5+ － 5+ － 7+ 1 － 3 2 8+ －9+ 學前教育 (pre-primary education) 3 3+ － 5+ － 初等小學階級 (the lower primary level) 5+ － 7+ 1 － 3 高等小學階段 (the upper primary level) 2 8+ －9+ 4 － 5 初等中學階段 (the lower secondary level) 4 10+ － 13+ 6 － 9 高等中學階段 (the upper secondary level) 14+ － 15+ 10 － 11 資料來源：Department of Education Planning and Training, MOE

對於逾齡未入基礎小學教育的學生而言，為了能 提昇學生入學率，緬甸教育行政部門因此特別針對 未入學逾齡學童特別規劃了一套加速提昇的課程。 「精簡教育」 精簡的教材與教師教學參考手冊 進一步接受個別化的教學 緬甸的逾齡教育政策因此採取學生本位 (the Child Centered Approach，CCA)以及 歷程性評量的系統(continuous assessment system) 解決了民眾失學的問題，並提高人民教育素質。

表：2003-2004學年逾齡兒童參與特殊入學方案統計 類別 年齡 兒童人數 1 7+ 23,239 2 8+ 18,417 3 9+ 9,067 總數 50,723 （資料來源：Department of Education Planning and Training, MOE）

表：緬甸基礎教育學校教學課程規劃 初等小學 高等小學 初等中學 高等中學 修業階段 共同核心課程 階段性學科 緬甸文 英文 數學 生活技能   緬甸文 英文 數學 生活技能 自然科學 道德與公民 高等小學 社會科(歷史、地理) 基礎科學 初等中學 除共同核心課程外另外加入初級職業課程 高等中學 除緬甸文、英文、社會科學(地理、歷史、經濟)、自然科學(物理、化學、生物)及數學等核心課程外，學生則必須從選修課程(開設的選修課包括物理、 化學、生物、地理、歷史、經濟、緬甸史)之中 另外修習三門。 資料來源：本表由報告者所歸納

項次 月份 重要活動 1 5 五月最後一週為新學年新生報到入學日 (School Enrolment Day) 2 6 新學年始業式暨迎新及新生家長會 3 7 學校日(School Greening Day)(7月第2個星期天) 4 8 學藝展與學校健康週(第2週) 9 提昇入學政策宣導 (Awareness Raising of Education for All) 10 敬師活動(Paying Homage to Teachers) 11 供養僧侶(Offering of Yellow Robes to Monks) 12 學生運動會 獨立紀念日、學校－家庭日(School Family Day) 統一紀念日 結業及畢業典禮 緬 甸 學 校 行 事 曆 重 要 活 動

緬甸高等教育

在《三十年教育發展計畫》也由高等教育司(the higher education sub-sector)負責研擬了36項分項計畫， 涉及 提昇高教品質與維謢國家認同與文化等6個不同層面 (Moe of Myanmar, 2004)： 發展人力資源(包括2個分項計畫) 提昇媒體科技的運用(包括6個分項計畫) 提昇研究(包括3個分項計畫) 發展終身學習社會(包括9個分項計畫) 促進教育品質(包括15個分項計畫) 維護國家認同與各種國家價值(包括1個分項計畫)

高教司要求要各大專院校須開設更廣範的課程供學生選擇 修讀之外，也必須考量學校所處地區的差異性與需求， 負起帶動地方發展的使命。（遠距教學+人力資源發展) 表：教育部下轄之大學或研究所的數量與學程類型 類別 學程類型 設置數量 1 初級文憑(First degree) 50 2 畢業文憑(Diploma) 22 3 碩士文憑(Masters ) 41 4 碩士後研究(M.Res ) 24 5 博士文憑(PhD) 20 6 人力資源發展學程 (Human Resource Development Programme) 169 總數 326 資料來源: Department of Higher Education (Lower Myanmar), MOE ，，，，

緬甸師資培育

(in-service teacher training programmes) 為了培育師資並提昇緬甸國內教師的人力素質， 緬甸教育部規劃二種不同層面的師資培育政策： 1 「職前師資培訓方案」 （preservice teacher training programmes） 2 「在職教師培訓方案」 (in-service teacher training programmes) ，，，，

1 「職前師資培訓方案」 （preservice teacher training programmes） (1)「一年制小學教師訓練課程」： 實習教師（trainees） 在完成一年制的小學教師課程修習，他們除了取得教育證書（the Certificate in Education）同時也取得被派任為小學教師的資格。 (2)「二年制中學教師訓練課程」： 實習教師在完成二年制的中學教師課程修習，他們則是 取得教師教學證照（the Diploma in Teacher Education），而具有教師教育學位者則只有具有擔任初等中學教師的 資格，也就是，教師教學證照並不得擔任高等中學教師。 ，，，，

1 「職前師資培訓方案」 （preservice teacher training programmes） 「職前師資培訓方案」 (3)「四年制教育學士學位方案」： 仰光教育研究院（Yangon Institute of Education）以及 實習教育研究院（Sagaing Institute of Education）則是另外又辦理了職前教師教育學士學位方案（pre-service Ed Degree programme）。 若學生欲進入高級中學擔任教職，必須先行完成2年 教育學院師資訓練，再申請進入教育研究院，經過4年的修業，修業成績及格者後取得教育學士文憑，方得 擔任高級中學教師。 ，，，，

(in-service teacher training programmes) 2 「在職教師培訓方案」 (in-service teacher training programmes) 緬甸目前包含超過10,000名未具備教師證照的小學 教師、15,000名未具備教師證照初級中學教師等， 以遠距教學方式開設了1年期的函授課程，為了加強 教學成效，函授課程也於假日或暑假時安排面授課程 與學成評量。 針對未具有合格教師證照的現職教師，開辦兩年制的 學士學位函授課程。在職教師在完成兩年的課程修習 之後，除了能夠具有教育學士文憑的教師證照外，他 們更可以進一步地進修碩士學位課程。 ，，，，

緬甸體制外 華文學校的發展

緬甸華校所面臨的問題 1. 未能以正式華校名義辦校： 華校僅以補習性質學習母語母文，因為正式校名會引人側目，對學校發展不利。 華校生在上午8時至下午4時到緬甸政府學校上課，其餘的時間才可去華校上課。 2. 師資缺乏： 由於緬甸華文教育受當地政府限制，20年來華文教師培訓工作停頓，且就 緬甸而言，教薪資待遇是相對偏低的，無法吸引有志人士投入。 3. 學校教材： 緬甸華校除了需以宗教學校形式為之外，多數華校私底下仍多採用台灣幼稚園 乃至高中教育所教授之版本。在中國積極勢力的影響下，後續情況仍有待觀注。 4. 華裔學生未來發展： 長久以來，緬甸華校高中生一直有一定比例的學生會選擇赴台灣就讀高等教育。 在台獲得高等教育文憑之緬甸籍學生除了選擇在台灣工作，因生活習慣與待遇 關係，其中也有學生願意選擇返回緬甸投入華語文教育之類的工作。

結語 1. 緬甸教育發展及其問題受到兩種不同因素的交互影響： 軍事獨裁政權統治的政治因素 國民平均所得偏低 的經濟因素 2. 緬甸國民對於現代化教育的需求是與日俱增的。 (基礎教育學校、教師人數增加、高等教育數量擴充) 3. 緬甸軍政府掌控下，造成教育內容單一化，並強化 緬甸在地認同而不認可華人為境內法定少數族群。 4. 緬甸華文教育發展的前景可期，然而華校卻極可能 受到緬甸走向世界體系所累積經濟成果的反向衝擊。

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