行政文书—请示、报告、函

教学目标 认识请示、函、决定的涵义及其适用范围； 理解请示、函、决定的类型及请示与报告的区别； 掌握请示、函、决定的写法，能够写出较为规范的应用文。

情景案例 1、某职业技术学院因资金缺乏，新开设的汽车维修和材料两个专业实习场地无法建设，影响了两个专业学生操作技能的基本训练和教学计划的完成。据此，学院拟向其上级主管部门清远市政府写一份文，建议政府以无偿或缓期付款方式调拨实验设备给学校，以解学校之困。 2、某职业技术学院学生××，目无纪律，经常旷课、迟到、早退；参加聚众斗殴，致使一人双目失明，两人住院治疗，已被公安机关拘留。为严肃校纪，教育学生，学院根据《学生守则》及有关学院规定，决定将××开除，代写一份文。 3、某大学化学系，为了使三年级学生了解现代有机化学发展现状，特去信与该市化工研究所联系，希望安排学生前去参观，并请该所著名研究员×××介绍情况，代写一份文。

一、决定 （一）决定的概念和适用范围、特点： 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 特点：性质重要；带有强制性；政策性强。 （二）决定的主要类型： 1．指挥性决定；2．法规性决定； 3．知照性决定；4．表彰与处理性决定； 5．更变或撤销性决定。

（三）决定的结构和写法 1、标题：作出决定的机关或通过决定的会议名称+决定的事由+文种，如：《××市关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》。 题注：会议通过的决定，要加上题注，说明这个决定是什么时间，在什么会议上通过的。 2、主送机关 3、正文 一般包括三部分：一是做出决定的缘由和依据；二是决定的事项；三是对于执行决定的单位、人员的要求和号召。 4、落款：写明发文机关和成文时间。

（四）写作要求和注意事项 1、决定在使用时要慎重。 2、决定要有政策法规依据。 3、决定只用于重大事项和重大行动。 4、用于奖惩时，决定的规格比命令低、比通报高

先阅读请示例文 【案例十五】《关于建立中国工程院有关问题的请示》P51 【案例十六】《关于增设文秘专业的请示》P52

一、请示的写作 （一）定义 请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限所使用的请求性的上行公文。 请示的特点 求复性 单一性 超前性 针对性

（二）请示的类型 1、请求指示的请示 （政策性请示） 2、请求批准的请示 （事务性请示） （1）遇到新情况、新问题，无章可循， 这类请示是向上级要政策、要办法的请示。适用于以下三种情况： （1）遇到新情况、新问题，无章可循， （2）是对有关方针、政策、规定等有疑问，需解释和说明。 （3）与友邻机关在重要问题上出现分歧，需裁示。 2、请求批准的请示 （事务性请示） 这类请示是下级机关就人事、财务、机构等方面的具体问题请求上级机关予以批准所使用的公文。主要在以下三种情况下运用： （1）是请求上级批准下级制定的有关规定、方案、规划的。 （2）遇到人、财、物等方面困难，自己无法解决，提出解决的方案请审批帮助的。 （3）是请求批转有关办法、措施的。

（三）请示的写作方法 陈述理由 请示的目的都是为了得到上级机关的指示批准，为此就得讲清理由，这是正文最重要的内容。要求充分、准确。 提出请求 提出请求批准的具体要求，要实事求是。 请示要求 请求批复 惯用语是“以上请求当否，请审查批示”或“当否，请审批”

请示一 ΧΧΧΧ关于ΧΧΧΧ的请示 ΧΧΧΧ: 鉴于ΧΧΧΧ，为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ。 拟ΧΧΧΧ（提出 请示的事项） Χ字【200Χ】ΧΧ 号 ΧΧΧΧ: 鉴于ΧΧΧΧ，为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ。 拟ΧΧΧΧ（提出 请示的事项） 是否妥当，请审查批复 附：ΧΧ件共ΧΧ项 ΧΧΧΧ（公章） Χ年Χ月Χ日

请示二 ΧΧΧΧ关于ΧΧΧΧ的请示 ΧΧΧΧ: 为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ，拟ΧΧΧΧ， 我Χ的意见是： 一、 ΧΧΧΧΧΧΧΧ Χ字【200Χ】ΧΧ 号 ΧΧΧΧ: 为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ，拟ΧΧΧΧ， 我Χ的意见是： 一、 ΧΧΧΧΧΧΧΧ 二、 ΧΧΧΧΧΧΧΧ ……………… 以上意见是否妥当，请予批示 ΧΧΧΧ（公章） Χ年Χ月Χ日

请根据下述材料，拟写一份请示。 ××省外资局拟于1994年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。

关于组团赴美检验引进设备的请示 河北省国际经济技术合作公司文件 经技〔2004〕14号 签发人：黄建强 河北省人民政府： 经技〔2004〕14号 签发人：黄建强 关于组团赴美检验引进设备的请示 河北省人民政府： 我公司2003年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方 设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我公司组团赴美履约。 经研究，我局拟派以黄建强经理为团长的代表团一行五人于2004年12月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我公司按有关规定自行解决。

妥否，请批复。 附件： 1、合同1份 2、美方邀请电（或邀请函） 3、赴美代表团成员简况 4、赴美经费预算                                                                                 二○○四年八月八日 主题词：检验 设备 请示 河北省国际经济技术合作公司办公室 2004年8月8日印发

（四）请示写作的注意事项 写请示注意事项 材料真实 必须一文一事不能一文数事 必须事先请示,不能先斩后奏 标题不要写成请示报告 理由充分、要求明确 语气平气恳切 向主管部门请示，不能越级请示

关于举办xx干部培训班的请示报告 ××县xx委 一九××年×月×日 【 病文分析 】 关于举办xx干部培训班的请示报告 xx委： 目前我县干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。…… 为了改变这种状况，我们曾办过几期xx干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期xx干部培训班。具体意见如下： (一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握工作理论和业务知识，热爱xx工作，思想正派的专职xx干部。 (二)培训时间：3个月左右。 (三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②xx工作理论，约占总课时的30％；③其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。 (四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱xx工作，有创新和献身精神；具有一年以上的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。 (五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和 xx委推荐，报县xx委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。 为了适应飞速发展的新形势之需要，加强xx干部队伍的政治素质，关键是建设一支符合四化要求的xx干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。 以上意见，如无不妥，请转发有关单位。 ××县xx委 一九××年×月×日 1.文种不规范 请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、 批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示 ”，必须将标题中的“报告”二字删去。 2.违反有关法规 不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。 否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发 给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。 3.内容含混，分寸失当 文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有 了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内 容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求 “转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的 事项，才能写入上述内容。 4.结构紊乱 本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了 结构的紊乱。 5.语言不够准确 正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应 该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆 ，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位” ，“转发”应为“批转”。 6.层次标序有误 国务院办公厅《公文处理办法》规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。

批 复 ΧΧ关于ΧΧΧΧ的批复 ΧΧΧΧ: 你Χ《关于ΧΧΧΧ的请示》（Χ字【200Χ】ΧΧ 号） 收悉。经研究，现批复如下： 一、ΧΧΧΧΧΧΧΧ 二、ΧΧΧΧΧΧΧΧ ………………（批复事项） 特此批复（或此复） 附件：ΧΧ件共ΧΧ页 ΧΧΧΧ（公章） Χ年Χ月Χ日

二、报告 （一）报告的含义 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。是党政机关广泛采用的重要上行文。 （二）报告的特点 1、单向性 报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

2、陈述性 报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。 3、事后性 机关工作有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有明显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。

（三）报告的类型 1、工作报告 凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。 工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次区分，但不能有大的遗漏。如政府工作报告、各级党组织换届的党代会报告，单位的年度、季度、月份工作报告。专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如关于“三讲”工作的报告，关于技术革新工作的报告等等。

报告 ΧΧΧΧ关于ΧΧ的报告 ΧΧΧΧ: 为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ，我们在ΧΧ期间， 进行了ΧΧ工作（总情况，总做法，总步骤，总成果）， Χ字【200Χ】ΧΧ 号 ΧΧΧΧ: 为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ，我们在ΧΧ期间， 进行了ΧΧ工作（总情况，总做法，总步骤，总成果）， 现将有关情况报告如下： 一. ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ ΧΧ（工作的条件，经过和成效、实绩）（可分条） 二. ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ ΧΧ（做法和体会） （一）ΧΧΧΧΧΧΧΧ （二）ΧΧΧΧΧΧΧΧ ……………… ΧΧΧΧ（存在的问题） ΧΧΧΧ（今后的打算） 以上报告，请审查 （或如无不当，请批转） ΧΧΧΧ（公章） Χ年Χ月Χ日

——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上 　　范例：（一）工作报告 政府工作报告 ——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上 国务院总理　温家宝 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2006年工作回顾 2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。 ——经济平稳快速增长。…… ——经济效益稳步提高。…… ——改革开放进一步深化。…… ——社会事业加快发展。…… ——人民生活有较大改善。…… 一年来的主要工作是： （一）加强和改善宏观调控。…… （二）加大“三农”工作力度。 …… （三）加快经济结构调整。…… （四）积极推进改革开放。 （五）大力发展社会事业。 （六）努力做好就业和社会保障工作。 （七）继续加强民主法制建设。 总结我们的实践经验，归结起来就是…… 我们取得的成就，是……的结果，是……的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

　　我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。 一是经济结构矛盾突出。…… 二是经济增长方式粗放。…… 三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。…… 四是政府自身建设存在一些问题。…… 我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。 二、2007年工作总体部署 政府工作的基本思路和任务是：…… 实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则： 三、促进经济又好又快发展 通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面： （一）坚持加强和改善宏观调控 （二）发展现代农业和推进社会主义新农村建设 （三）大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地 （四）加快推进产业结构升级和自主创新 （五）进一步推动区域协调发展 四、推进社会主义和谐社会建设 （一）加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展 （二）加强就业和社会保障工作 （三）强化安全生产工作和整顿规范市场秩序 （四）推进社会主义民主法制建设 （五）维护社会安定和谐 五、深化改革和扩大开放 六、加强政府自身改革和建设

2、情况报告 如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。对一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。都属于“情况报告”。

范例：（二）情况报告 报告格式： 关于××××××的报告 根据×××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： ×××××××××××××××××××××××××××××××× 针对××××××，提出以下建议： 一、×××××××××××××××××××。 二、×××××××××××××××××××。 ××公司××部 ××××年×月×日

关于中央移民建镇资金审计情况的报告 (审计署 一九九九年十月二十二日) 范例：（二）情况报告 关于中央移民建镇资金审计情况的报告 (审计署 一九九九年十月二十二日) 根据《国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知》(国办发 [1999] 2号)的有关要求，我署组织省审计机关进行了审计调查。现将主要情况报告如下： 去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。审计及调查结果表明……。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够重视。 一、多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户(略) 二、一些地方统建房造价高，入住率低(略) 三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比较普遍(略) 四、拆旧完成情况不好(略) 针对这次审计查出的问题，提出以下建议： 一、对中央移民建镇资金用于基础设施建设的比例……。 二、重视和解决统建房入住率低的问题。 三、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目等问题……。

3、建议报告 对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。

范例：（三）建议报告 报告格式： 关于××××××的报告 公司领导： 根据×××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： 一、×××××××××××××××××××××××××××××。 二、××××××××××××××××××。 以上意见如无不妥，请批转各部门执行。 ××公司××厂 ××××年×月×日

关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 范例：（三）建议报告 关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院： 脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。 为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下： 一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。 二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。 以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 卫 生 部 一九九三年十月二日

【 病文分析 】 关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告 省行： ×月×日，××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，×江两岸乡、村同时发生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元，农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产自救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施： 一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。 二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到×月×日止，此项贷款已达××万元。 由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标××万元，以便支持灾区迅速恢复生产。 以上报告当否，请批示。 ××银行××市支行 一九××年×月×日

请示与报告的区别 报告的特点 请示与报告的区别 区别点 请 示 报 告 行文的单向性 表达的陈述性 性质 呈批性 陈述性 目的 请 示 报 告 性质 呈批性 陈述性 目的 请求指示和批准 汇报工作、反映情况 时间 只能事前 事前、事中、事后均可 内容 只能一文一事 可多事报、一事报 处理 必须答复 阅存，可不答复 结尾 妥否，请批示 特此报告，请审阅 行文的单向性 报告的特点 表达的陈述性

报告与请示的区别 （1）行文的目的不同： 为了上级机关了解掌握有关情况，沟通上、下联系。 （2）要求、结果不同： 不需要上级回复。 为解决问题而请求上 级机关指示或审批。 需要上级机关给予批复、回答。 必须“一事一文”（即一事一请示）。 （1）行文的目的不同： 为了上级机关了解掌握有关情况，沟通上、下联系。 （2）要求、结果不同： 不需要上级回复。 （3）内容不同： 一事数事皆可。

（4）行文的时间不同： 事前、事中、事后行文皆可。 （5）正文构成不同： 由报告目的、报告内容和结束语构成。 注意： 报告中不能提出请示事项。 在事前行文。 由请示缘由、请示事项和请求语构成 不能标成“请示报告”。

三、决定 （一）决定的定义及特点 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 （二）特点 1、制约性 主要表现在领导性、指挥性和强制性上。 2、稳定性 一旦作出决定长时间有效

（三）决定的类型及写法 部署性决定： 规定性决定（方针政策）： （发文机关 + 事由 + 文种） 2、正文： 单一式 条列式 1、标题： ××关于×××的决定 （发文机关 + 事由 + 文种） 2、正文： 单一式 条列式 部署性决定： 1、标题： ××××关于××××××的决定 关于××××××的决定 2、正文： （1）根据和缘由（为什么），包括背景、依据、目的、意义 （2）决定的具体事项（做什么、怎么做）即要求、措施、办法 （3）决定的要求和意见（可有可无）

二、决定的类型及写法 奖惩性决定 1、标题： ××关于给予×××表彰的决定 ××关于对×××的处理决定 2、正文 （1）基本事实 （2）评价事实的性质、意义 （3）具体写明表彰决定和项目（处分决定、处罚方法） （4）提出希望、号召或指出教训、加以警戒

关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定 广州市建委： 今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，中国教育总网文档频道为保障"九运会"的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了"一年一小变、三年一中变"的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和"九运会"组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为"国际花园城市"。 为此，建设部决定，授予广州市迎"九运"城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！ 中华人民共和国建设部 二OO一年十二月二十九日

关于劝×××同志退党的处理决定 中共××委员会： 我支部×××同志于××××年××月××日入党，××××年××月××日转正。该同志近年来放松了理论学习，革命意志衰退，在市场经济环境下，过多计较个人利益，不能履行党员义务，不按时参加组织生活，缺乏革命的理想和信念，不能发挥党员的先锋模范作用。党小组和党支部对他进行了多次的批评教育，并要求其立即改正以上不足。但本人不能接受组织的批评教育，在实际工作中仍无转变，经支部大会讨论，认为×××同志缺乏革命意志，不履行党员义务，已不具备党员条件，决定按党章规定，劝其退党，并从党内除名。本人无不同意见。 支部大会应到党员30名，实到28名，其中有表决权的正式党员24名。通过举手表决，一致同意对×××同志按劝退处理。 请审批。 中共××党支部 ××××年××月××日

[实训]试分析下文存在哪些毛病，并作出修改。 关于向李春芳同志学习的决定 各车间、班组，各党支部：     我厂装配车间职工李春芳在上月十五日的特大洪水灾害中，为抢救国家财产不幸身亡。厂党委和厂委员会决定在全厂开展向李春芳同志学习的活动。 一、学习李春芳同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高尚品德，爱祖国爱人民，敢于牺牲的精神。 二、根据李春芳同志生前的表现和愿望，追记李春芳同志为中共党员。 三、在全厂广泛宣传李春芳同志的先进事迹，运用这一典型对全厂党员职工进行一次努力奉献、坚持改革、敢于进取的革命精神，以及勇于献身的革命英雄主义精神。宣传科和工会要把李春芳同志的事迹册子、墙报，广为发放。 四、各车间、班组、党支部要开展讨论，学习李春芳同志的优秀品质，开展比、学、赶、帮活动，争取生产上一个新台阶。                                          ×× 厂党委                                           ××厂委员 ××××年×月×日

修改思路（供参考）： 一、 背景、依据 ＋ 文种承启语 ＋ 决定事项 ＋ 要求、号召 二、 决定事项需考虑以下几点：      1、重点向李春芳学习什么     2、 要不要定一个月为“学习活动月” ＋ 谁具体负责抓宣传、教育 ＋ 安排学习时间 ＋ 学习的做法      3、通过学习，制定什么计划，开展什么活动促生产      4、是否定一个日子召开学习、总结大会，表彰学习成绩突出的车间、班组      5、提出希望

二、请示 （一）请示的适用范围和特点 请示适用于向上级机关请求指示或批准。 请示是上行文，具有强制回复的性质。 请示的适用范围主要包括如下几方面： 1．对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。 2．在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。 3．从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。

请示的适用范围和特点 4．按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。 5．需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。 6．工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。 请示的特点：1．行文内容的请求性。2．行文目的的求复性。3．行文时机的超前性。4．请求事项的单一性。

（二）请示的主要类型 1．请求指示或帮助的请示； 2．请求批准的请示； 3．请求批转的请示。

（三）请示的结构和写法 请示包括标题、主送机关、正文和落款几部分。 1、标题：①发文机关+事由+文种，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》； ②事由+文种，如《关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示》 2、主送机关：只能写1个 3、正文：包括请示原由、请示事项、结束语三部分。

请示的正文 请示的原由是写作请示的关键，写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。 请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。 请示的结束语常用的写法有：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”等等。

（四）请示与报告的区别 （1）行文目的、作用不同。 （2）行文时间不同。 （3）受文机关处理方式不同。 （4）涉及内容不同。 （5）写作侧重点不同。

（五）请示的写作要求 1．一文一事，一份请示只能写一件事。 2．单头请示。 3．不越级请示。 4．不得抄送下级机关。

（六）请示例文阅读和分析 补充例文

写作练习与作业 1、下则公文存在几处关键性的错误，请修改正确。 关于申报教学设备购置经费的报告 东江市教育局： 为了迎接省教育厅今年下半年对职业技术学校实验室进 行专项评估，加强电化教学，我校计划今年建立直播室及多媒 体课室。为此，特申请教学设备购置经费一百万元。 二OO四年三年十二日

写作练习与作业 2、请根据下面的材料，拟写一分请示。 要求：格式规范，要素齐全，内容明确。 ×××大学将承办2010年省第五届大学生职业技能大赛，大赛要求使用设备种类繁多，而其大学现有的设备无法满足比赛要求，亟待改善和添置设备，向省教育厅申请拨付经费×××万元。并附有省大学生职业技能大赛设备经费预算表。

先阅读案例六 【案例六】《中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函》P41

三、函 (二)函的主要类型 ⑴商洽性函 ⑵询问性函 ⑶答复性函 ⑷请求性函。 (一)函的适用范围及特点 函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 函主要有三个特点： 1．适用范围广泛，使用灵活方便。 2．行文方向具有多向性。 3．短小精悍。 (二)函的主要类型 ⑴商洽性函 ⑵询问性函 ⑶答复性函 ⑷请求性函。

(三)函的结构和写法 1、标题。 发文机关+事由+文种，如《公安部关于调整新护照收费标准的函》。 事由+文种，如《关于申报工商营业执照的函》、《关于商借课室的函》。 发文单位+文种，如《中共中央办公厅秘书局函》、《国务院办公厅函》。 发文单位+行文对象+文种，如《广州市第二中学致毕业班同学家长函》。 文种名称用“函”或“复函”。

函的结构和写法 2、上款： 即主送机关，正文之前单独一行，顶格书写受文单位名称+冒号。 3、正文： 原则上一事一函。由缘由、事项、结语三个部分组成。 缘由：写明发函的原因。 事项：简明扼要地写明函告的具体内容及自己的看法和处理意见。 结语：根据内容不同，分别用“请复函”、“请同意”、“请批准”、“此复”等表示愿望、意见的词语。 4、落款： 署上发文机关与发文时间。

五、函的写作 （一）定义： 函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请示批准事项时使用的公文文种。 （二）函的特点： 1、平等性和沟通性 2、灵活性和广泛性 3、单一性和实用性

（二）函的类型 按照函的性质和用途可以分为： 1、商洽函 2．询问函 3．答复函 4．请求批准函 按行文方向划分： 1、去函 2、复函

（三）函的写法 （一）标题 1、发文机关+事由+文种 2、事由+文种 （二）正文 去函： 1、商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、原因 2、具体事项 3、“请函复…”、“请复”之类的结语。 复函： 1、引用来函 2、答复意见 3、 “特此函复”、“此复”等

（四）函的写作要求 1、叙述清楚、明白,说理有节 ２、内容简短、注意技法 ３、一事一文 函的写作要有针对性、行文措词要谦和得体、庄重礼貌

国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函 范例： (一) 商洽函 关于商洽代培统计人员的函 某财经大学： 得悉贵校将于3月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员。国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，我厂曾打算集训现职统计人员，但由于力量不足，未能实现。现在贵校决定举办讲习班，我厂拟派10名统计人员随班学习，请你们代培。如同意，将是对我厂统计工作的有力支持。代培费用由我厂如数拨付。盼予复函。 某仪表厂 一九九六年四月三日 范例：（二） 通知事宜函 国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函 国办函 [1993] 2号 国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局： 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下： 一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略） 二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略） 三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略） 四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略） 上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。 国务院办公厅（盖章） 一九九三年一月三日

国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函 范例：（三） 征求意见函 国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函 国办函 [1999] ××号 各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）： 现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。 国务院办公厅（盖章） 一九九九年×月×日 范例：（四） 请求批准函 广州××局销售公司请求批准函 ××局销办函 [1996] 5号 广州××局： 我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。 可否，请批复。 广州××局销售公司（盖章） 一九九六年一月十日

××市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函 关于上报《××公司二期改造项目评估报告》的函 范例：（五） 答复事宜函 ××市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函 市政办函 [1996] 40号 市市容环境卫生管理局： 你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。现复函如下： 《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日起执行。……按照行政处罚法和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。 …… 你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。 此复 ××市人民政府 一九九六年十月七日 范例：（六） 报送材料函 关于上报《××公司二期改造项目评估报告》的函 ××工银商字 [199×] ××号 ××市××分行： 现呈报〈 ××公司二期改造项目评估报告〉，请审阅。 附件：××公司二期改造项目评估报告。（略） ×××工商银行（盖章） 一九九×年十一月五日

××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函 范例： （七） 转办函 ××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函 ×人函 [1999] 2号 省人民政府： 省九届人大三次会议已经闭幕。会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。 附：〈××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见〉（抄送单位附件各二册） ××省人民代表大会常务委员会（盖章） 一九九九年×月××日 附件：（略） 范例： （八） 催办函 交通部广州救捞局催办函 ××造船厂： 贵厂××××年为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在已经三年了，可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装。为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成了很大的损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救202”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。 敬礼！ 交通部广州救劳局（盖章） ××××年×月×日

范例：（九）邀请函 （示例） 关于出席××××研讨会的邀请函 ××秘书长： 最近，国家××部××××科学研究院批准关于××××课题研究的项目。经商议，定于三月下旬在××省××市召开该项课题第一次研讨会。现将有关事项函告如下： 一、会议报到时间（略） 二、会议地址（略） 三、联系人及电话（略） 特邀请您届时出席。 ××××研究中心（盖章） 二000年三月×日

互动研讨： 您能根据具体的工作情景正确选择文种吗？怎样辨识运用文种呢？

第四讲 常用公文的写作（二） 一、工作计划、总结与述职报告的写作 二、会议记录、会议纪要的写作 三、电子邮件的写作 五、互动研讨 情境模拟 第四讲 常用公文的写作（二） 一、工作计划、总结与述职报告的写作 二、会议记录、会议纪要的写作 三、电子邮件的写作 五、互动研讨 情境模拟 学习写作

函与请示、批复的区别 (四)函与请示的区别 (五)函与批复的区别 (六)函的写作要求： 1．开门见山，直叙其事。 2．措词得体，平等待人。

（七）例文阅读和评析 【案例七】《北京市财政局北京市地方税务局关于北京市农工商联合总公司2001年度收取管理费审批意见的函》 【案例八】《能否执行处罚问题请示的复函》 函补充例文

函的写作练习与作业 根据下面的内容，拟写一份公函。 要求格式规范，要素完整，内容明确。 文雅公司是一间新建公司，为提高专业人员的业务水平和科研能力，公司经研究决定选派张小红、陈敏、周强三位同志到东南大学中文系、计算机系、外语系进修一年，进修费用按国家规定的标准，由公司财务科统一一次付清。但此事须得到东南大学接受才能成行，请你就此事向东南大学写一份公函。