報告人:國防部軍備局中山科學研究院 軍通計畫主持人 蘇玉玲 博士 中華民國97年11月10日 第 5 議題：加強技術創新，完善產業環境 子題5.5 ：強化國土安全與發展國防科技 研發能量 題綱5.5.3：鼓勵民間參與國防軍備發展， 推動國防產業與提昇技術水準 主辦機關：國防部與經濟部共同主辦 報告人:國防部軍備局中山科學研究院 軍通計畫主持人 蘇玉玲 博士 中華民國97年11月10日

目錄 壹、現況檢討 貳、未來展望 參、建議可行方案

壹、現況檢討 (1/8) 一、全球國防產業現況 　　　 依據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發表2008年年鑒指出，2007年全球軍費開支繼續呈增長之勢，與2006年相比增幅為6％，達到1兆3390億美元，佔世界國內生產總值(GDP)的2.5％，全球人均軍費開支為202美元。 冷戰結束 蘇聯解體 第一次波灣戰爭 制定軍火貿易計畫 大型軍火公司併購 美國預防外交政策 美國放鬆北約軍售限制 九一一事件 第二次波灣戰爭

壹、現況檢討 (2/8) 2. 全球國防經費重要事實 (1) 全球100大國防廠商自1996迄今，營業額度持續成長，2004~2005成長15%。 (2) 美國國防經費支出佔全球國防經費支出48%。 (3) 美國自2001年911事件後，2002年國防經費支出增加10%， 2003年為反恐與國土防衛，未含美伊戰爭經費，國防經費支出即增加800億美元。 (4) 美國國土防衛安全研究公司(Homeland Security Research Corp.)指出，預估2015年全球國土安全花費將達2兆540億美元。 (5) 根據美國國防經濟學家貝諾瓦(Benoit)分析，至少40%以上的國防科技研發成果會對民生經濟產生利益。

壹、現況檢討 (3/8) 一、問題說明 1.國內國防產業現況 目前全國參與廠商統計資料 (1) 六大領域：七成以上為傳統產業 備註：本統計圖為工合會報網站所載取得軍品合格供應商之統計數據

壹、現況檢討 (4/8) (2) 資本額：七成以上為中小企業 備註：本統計圖為工合會報網站所載取得軍品合格供應商之統計數據

壹、現況檢討 (5/8) 3. 國防產業具有以下三大特性 (1) 高科技及傳統產業發展 (2) 本土性及不適外移 (3) 可創造高附加價值產業

壹、現況檢討 (6/8) 二、國內國防產業推動困難原因 只有政策指示，但在主管機關並未明確下， 致缺乏執行方案及實施辦法，沒有高階正 式執行單位推動，只以基層臨時任務編組 方式推動，難以突破行政阻礙。 工業合作(ICP)資源，未能有效運用於國防 產業之發展。

壹、現況檢討 (7/8) 三、問題檢討 政府推動國防產業雖有高階政策，執行策略不明且缺乏配套作為，致使輔導廠商資源不足。 跨部會溝通協調及整合不足，造成執行單位無所依循、推動困難，整體成效不彰 。 國防部釋商政策執行因牽涉國防部與經濟部等跨部會組織，配套法規有所不足，國防科研與軍民通用科研資源未能有效整體規劃，統籌運用，國防採購商機未能明確，旗艦計畫構想尚未能落實，以致國防訂單未完全釋出國內市場，不足以吸引領導廠商加入國防產業。

壹、現況檢討 (8/8) 三、問題檢討 (續) 大型業者擔心加入國防產業會影響其海外市場，沒有參與意願，無領導廠商形成群聚。 釋商廠商需要投入資源，投資報酬率不夠吸引廠商，且業者大多為中小企業，需要政府投入資源支持，同時，也需要有配套的法令規定，才能吸引廠商加入國防產業。 ICP資源分配應先統一規劃，確認投資提昇的國防產業能量 。

貳、未來展望(1/3) 一、近期目標 由行政院成立跨部會(經濟部與國防部)之指導/推動小組： 由經濟部與國防部共同成立國防產業聯盟： 整合各界之資源，研定發展目標、評估指標、執行策略及發展方案，從根本解決問題。 由經濟部與國防部共同成立國防產業聯盟： (1)經濟部：負責產業推動、投入資源協助廠商建立生產能量。 (2)國防部：要求武器研發計畫使用軍民通用技術， 並負責釋商項目 技術輔導，協助廠商提昇研發能力、建立研製能量。 指標：國防產業聯盟廠商營業額至2010年成長6%以上。

貳、未來展望(2/3) 二、長程展望 1. 為使國防釋商需求能落實民間產業，長期而 言，要有策略性的培養數家國內具有潛力之 1. 為使國防釋商需求能落實民間產業，長期而 言，要有策略性的培養數家國內具有潛力之 國防工業廠商，具體之作法，請經濟部、國 防部、國科會及相關公協會共同策定。 請國防部依據既定釋商政策，繼續加強推動落實釋商之執行成效，並請經濟部及相關產業公協會全力協助，執行承接釋商之工作。

貳、未來展望(3/3) 2. 以國內軍備為基礎，進而切入國際軍備分工市場為發展策略，採大公司帶小公司方式，形成完整供應鏈之數家次系統旗艦公司，有關具體策略作法（含獎勵措施）請經濟部會同國防部、國科會及相關產業代表共同研擬。 建議經濟部、國防部共同研擬出我國防產業未來發展利基項目與模式，策略性的培養出數家國內具有潛力之國防工業廠商，有關具體作法應儘速提出，並由相關部會，及有關產業公協會全力配合辦理。

參、建議可行方案(1/4) 一、建議行政院成立跨部會整合小組運作 建議行政院指定政務委員負責整合經濟部與國防部國防產業相關部門。 跨部會整合小組統一規劃工合額度運用策略與方向、每年預訂建立能量的國防產業項目，責成經濟部與國防部執行。 定期召開跨部會工作檢討會。

參、建議可行方案(2/4) 二、建議國防部成立正式組織運作 應增加參與經濟部科專計畫研究人力比例，並保障執行軍民通用技術發展人員權益，才能達到鼓勵研究單位參與「加強國防科技移轉民間方案」的政策目標。 要求國防部研究單位武器研發計畫應使用軍民通用技術的比例，並負責釋商項目技術輔導，協助廠商提昇研發能力、建立研製能量，以利釋商吸引廠商加入國防產業。 國防部應有一專責小組負責國防產業推動。

參、建議可行方案(3/4) 三、建議經濟部增加補助額度，鼓勵民間業者參與國防產業 經濟部工業局輔導並補助民間成立國防產業聯盟，定期舉辦研討會了解民間業者需求與技術瓶頸，提供技術處與國防部調整輔導方向。 為協助廠商降低風險投資軍品開發，經濟部技術處目前藉由軍品釋商科專計畫模式（技轉承接、合作培植、研究共創），未來應配合軍備需求，並視成效逐年擴大額度，律定輔導民間業者方案，請經濟部協同國防部再深入研究後提出後續精進作法。

參、建議可行方案(4/4) 三、建議經濟部增加補助額度，鼓勵民間業者參與國防產業(續) 3. 為使民間企業所開發之軍品能符合軍方使用需求，有關所開發出軍品之認、驗證機制，軍公民營工業配合發展會報已於97年7月25日完成修頒，廠商可循軍品釋商科專計畫模式獲得工合認證成為軍品衛星工廠。

報告完畢 敬請指教