天然災害停止辦公及上課作業研習班 雨量淹水預警作業 -停班停課決策應用 水利防災中心 謝明昌 主任

課程大綱 壹、前言 貳、決策困難點 參、雨量預警資訊 肆、水災預警資訊 伍、水災停課停班決策及案例 陸、結語

前言 風調雨順 風調雨順

過去決策省思 如果您的答案不太肯定，希望這一節內容對您業務有所幫助！ 過去停班停課(應變)決策順利嗎？ 過去是如何提供長官決策意見？ 您知道決策所需要的資訊嗎？ 您知道如何應用資訊輔助決策嗎？ 如果您的答案不太肯定，希望這一節內容對您業務有所幫助！

雨量＝警訊 雨下在哪裡？怎麼下（多強、多大、多久）？會淹水（災害）嗎？停班停課？‧‧‧‧如何決策？

決策困難點 風調雨順 風調雨順

風災停止上班及上課基準(作業辦法第四條) 依據氣象預報，颱風暴風半徑於四小時內可能經過之地區，其平均風力可達七級以上或陣風可達十級以上時。（明確但仍有不確定性） 依據氣象預報或實際觀測，降雨量達附表之各通報權責機關停止上班上課雨量參考基準，且有致災之虞時。 風力或降雨量未達前述基準之地區，因受地形、雨量影響，致交通、水電供應中斷或供應困難，影響通行、上班上課安全或有致災之虞時。（已致災或有致災之虞） 未達規定或基準（無致災），但風力或雨量突然加劇，措手不及。

水災停止上班及上課基準(作業辦法第五條) 依據氣象預報或實際觀測，降雨量達附表之各通報權責機關停止上班上課雨量參考基準，且有致災之虞時。 各機關、學校之處所或公教員工住所積水，或通往機關、學校途中，因降雨致河川水位暴漲、橋梁中斷、積水致通行困難、地形變化發生危險，有影響通行、上班上課安全或有致災之虞時。 直轄市或縣市(通報權責機關)首長根據前述規定，決定發布轄區機關、學校停止上班及上課，得授權所屬區、鄉（鎮、市）長決定發布。並應通報直轄市或縣市政府。機關、學校首長視實際情形自行決定停止上班及上課後，並應報上一級機關備查。

停止上班及上課之「雨量參考基準」 通報權責機關 通報權責機關 各地區雨量警戒值 各地區雨量警戒值 注意 單位：未來24小時累積雨量預測/毫米 不分山區或平地 地區 山區 平地 基隆市政府 350 臺北市政府 新北市政府 桃園縣政府 200 新竹市政府 新竹縣政府 苗栗縣政府 台中市政府 彰化縣政府 南投縣政府 雲林縣政府 嘉義市政府 嘉義縣政府 注意 單位：未來24小時累積雨量預測/毫米 通報權責機關 各地區雨量警戒值 不分山區或平地 地區 山區 平地 台南市政府 350 高雄市政府 200 屏東縣政府 宜蘭縣政府 (實際觀測250） 花蓮縣政府 台東縣政府 澎湖縣政府 金門縣政府 連江縣政府 130

「雨量參考基準」決策遭遇問題 雨量參考基準為各通報權責機關首長決定發布停止上班及上課考量標準之一，因地區特性不同應因地制宜，很難訂出全國（各鄉鎮市區）一致的雨量標準。 降雨有時間、空間分布的不確定性，研判是否有致災（淹水）之虞及決策均屬不易。另淹水除雨量大小影響外，還有很多複雜因素。 目前氣象預報能力，一般僅能對較大範圍概估雨量，無法十分精確預報。 大雨及豪雨特報沒有風雨預測資料。 颱風有平地、山區總雨量及24小時雨量預測，但仍有不確定性。

水災停班停課決策 ※如何研判及決策 如何取得觀測雨量資訊 如何取得雨量預報資訊 是否已致災（由災情查報及現地得知） 是否有致災之虞研判 ※研判原則-以符合「天然災害停止上班及上課作業辦法」規定 ※放假基準-觀測＋預報雨量(≧警戒值)＋有致災之虞(或已致災) ※如何研判及決策 如何取得觀測雨量資訊 如何取得雨量預報資訊 是否已致災（由災情查報及現地得知） 是否有致災之虞研判 不確定性大(降雨特性、預報不確定、致災原因複雜) 但可利用歷年災害經驗研判及決策 利用預（警）報系統（淹水、土石流、封橋封路）＋現地水（災）情程度綜合研判及決策

＋ 停課停班決策及時機 ＋ ＝ 決策 ≧雨量參考基準值 決策時間點 研判 研判 研判 其它(交通部封路封橋、NCDR、CEOC)災害警戒資訊 如暫不能決定應通告何時宣布(例如:5時) 注意觀測研判 明天放假 下午放假 持續觀測研判 今天 明天 22 23 5 6 10 11 決策時間點 研判 研判 研判 ＋ ＝ 決策 實測雨量＋預報雨量≧雨量參考基準值 有致災之虞(或已致災) 水利署防災資訊服務網 土石流資訊服務網 ＋ ≧雨量參考基準值 其它(交通部封路封橋、NCDR、CEOC)災害警戒資訊

雨量預警資訊 風調雨順 風調雨順

颱風應變機制-二級開設 發布海上颱風警報及應變機制 發布海上颱風警報 中央災害應變中心 二級開設 縣市災害應變中心 經濟部(水利署)緊急應變小組 二級開設 100公里 24小時 鄉鎮市災害應變中心 水利署所屬(河川局等)緊急應變小組 二級開設

颱風應變機制-一級開設 海上陸上颱風警報發布及應變機制 發布海上陸上颱風警報 中央災害應變中心 一級開設 縣市災害應變中心 經濟部(水利署)緊急應變小組 一級開設 18小時 鄉鎮市災害應變中心 水利署所屬(河川局等)緊急應變小組 一級開設

豪雨應變機制-豪(大)雨特報 超大豪雨 大豪雨 豪雨 大雨 水災中央災害應變中心 由中央相關部會召開情資研判會議決議開設 經研判 一級開設 經研判二級開設 經濟部(水利署)緊急應變小組 一級開設 超大豪雨 24小時累積雨量達350毫米以上 水利署緊急應變小組 二級開設 大豪雨 24小時累積雨量達200毫米以上 豪雨 24小時累積雨量達130毫米以上 水利署緊急應變小組 三級開設 大雨 24小時累積雨量達50毫米以上，且其中至少有1小時雨量達15毫米以上 水利防災中心 專人監視

氣象局發布豪(大)雨特報

雨量預警資訊-分析研判降雨區域 依據颱風或豪雨預警資訊初步分析研判，掌握可能致災地點，提早因應。 颱風形成 發布警報 路徑預測(修正) 研判雨量大小 各國路徑預測 中央氣象局 海上警報 中央氣象局資料庫 陸上警報 找出類似路徑降雨區域 定量降雨預報 防救災重點區域 ECMWF (歐洲中期天氣預報中心) 各國數值模式 中央氣象局 陸上警報發布後 豪雨特報 預測10天 總雨量及24小時雨量預報 注意最新預報雨量 美國海軍艦隊數值預報中心(FNMOC) 加強整備預置防汛器材及抽水機 災情查報重點區域 注意警戒區域 通報地方提早啟動疏散撤離作業 17 預測6天

雨量預警資訊-氣象局定量降水預報 每日發布2報-上午05：30，下午17：30

陸上警報發布氣象局才有提供 (1、4、7、10、13、16、19、22、24) 雨量預警資訊- 總雨量及24小時雨量預報 陸上警報發布氣象局才有提供 (1、4、7、10、13、16、19、22、24)

水災預警資訊 風調雨順 風調雨順

水災預警分級與發布時機 警戒類別 發布二級警戒 發布一級警戒 淹水警戒 (內水) 水位警戒 (外水) 水庫洩洪警戒 即時雨量 > 二級警戒雨量值 即時雨量 > 一級雨量警戒值 水位警戒 (外水) (分三級) 觀測水位 > 二級警戒水位 觀測水位 > 一級警戒水位 水庫洩洪警戒 預計(1-2小時後)洩洪 開始洩洪 淹水分級警戒定義： 二級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)其易淹水村里或道路可能三小時內開始積淹水 一級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)其易淹水村里或道路可能已開始積淹水 註：淹水警戒準確性受降雨時空分布不均、雨量站密度、地形地物、河川排水及其當時水位高低、沿海潮位、排水流路阻塞等因素影響，可配合即時雨量觀測（如QPESUMS）及當地降雨實況研判因應。

從降雨開始任一時間都可能積淹水 1hr 3hr 6hr 12hr 24 980812豪雨 97卡玫基颱風 97薔蜜颱風 970605豪雨 積淹水時間點 981010豪雨 1hr 6hr 3hr 24 12hr

全台雨量警戒值淹水預警系統-水利署水利防災中心自行研發 水災預警-淹水預警系統 全台雨量警戒值淹水預警系統-水利署水利防災中心自行研發 相同降雨量 雨量站 設定5個雨量警戒值(1、3、6、12、24hr) 相同現地條件 雨量站 可能產生相同積淹情況 雨量站及警戒鄉鎮 設定雨量站 1、3、6、12、24hr 雨量警戒值 雨量站 警戒之鄉鎮市區 超過警戒值 自動警示 系統自動化 23

知道住家附近有沒有警戒 24

101年0515豪雨發布台南市淹水警戒及通報案例 簡訊通報

鄉(鎮市區)長收到淹水預警手機簡訊時，可通知常淹水村(里)之村(里)長，注意應變及加強常淹水地點巡查通報。 淹水預警實施撤離實例 屏東縣政府依水利署淹水警戒通報及現地積水情況研判疏散撤離時機 鄉(鎮市區)長收到淹水預警手機簡訊時，可通知常淹水村(里)之村(里)長，注意應變及加強常淹水地點巡查通報。

水災預警-河川預警系統 中央管河川設置水位站及訂定警戒水位(分三級) ，配合洪水預報系統、QPESUMS即時雨量監測，進行河川(外水)溢淹之預警及通報處置。 堤頂 計畫洪水位(或堤頂) 警戒單通報(或洪水警報單) 加強水情及堤防安全巡防 堤防設施搶險及災害搶救 必要之強制避難及誘導 危險(行動) 一級警戒水位 (未來2hr可能到達計畫洪水位的水位) 2小時 警戒(待命) 警戒單通報 防救災動員及機具待命 加強水情警戒及警戒通報 避難勸告及完成避難準備 二級警戒水位 (未來5hr可能到達計畫洪水位的水位) 5小時 避難準備開始 防救災動員及機具準備 注意水位持續上升 關閉或禁止河川區域通行 警告高灘地民眾疏散移車 注意(準備) 高灘地 三級警戒水位 (未來2hr可能到達高灘地的水位) 2小時 中央管河川已訂警戒水位 縣市管河川尚未訂定

中央管河川轄管河川局水位警戒通報

河川預警實施撤離實例 縣市或鄉(鎮市區) 收到轄區水利署河川局通報之河川警戒時，通知沿河鄰近村（里）長，注意應變(疏散撤離)及加強巡查通報。 屏東縣政府依河川達一級警戒水位基 準，先行強制撤離老弱婦孺 縣市或鄉(鎮市區) 收到轄區水利署河川局通報之河川警戒時，通知沿河鄰近村（里）長，注意應變(疏散撤離)及加強巡查通報。

調節放水、洩洪、流量變更前2或1小時完成通報作業 通報下游有關機關(通報內容：洩洪時間、洩洪量、注意事項) 水災預警-水庫洩洪預警系統 洩洪預警通報流程 水情資訊監視掌控研判 依水庫防洪運轉規定操作 調節放水、洩洪、流量變更前2或1小時完成通報作業 經濟部(水利署)應變小組 啟動洩洪警報站廣播系統 廣播車(開口合約) 特定區域不特定對象簡訊(LBS) 藉由傳播媒體發布洩洪訊息 通報下游有關機關(通報內容：洩洪時間、洩洪量、注意事項) 通報單 簡訊(村里長) 網站公告 有線電視跑馬燈 地方廣播電台 河川局災害緊急應變小組 縣市災害應變中心 縣市消防局、警察局 縣市水利局（課） 相關農田水利會、水公司 下游鄉鎮公所災害應變中心 其他有關單位及下游村里辦公處等 水庫洩洪警報站 30

【民眾防災避災工具】 登錄管道： 防災資訊服務網 0800-079-579 (你去救、我去救) google.org

【淹水警戒市話廣播服務】 淹水一級警戒 市話 上網登市話 語音通知 服務到家 身心障礙福利機構 268家 安養中心 1033間 學校 營區 工業區 72個 138個 一般 民眾 ※北中南東四區說明會

【行動水情APP】 行動水情APP 新伙伴 iOS x Android x WP8 iOs、Android：於100.12上線，政府十大熱門App WP8：2013.5.1上線，全部App最佳評選第3名 警戒訊息 即時訊息 雨量 河川水位 水庫水情 淹水 河川水位 水庫 警戒預測圖 氣象觀測圖 雨量累積/ 定量降水預報 縣市查詢 流域查詢 動態磚 警戒區域 33

【下載安裝(Android)】 按下：安裝 選取：Play商店 搜尋：行動水情 按下：免費下載 STEP1 STEP2 STEP4

【下載安裝(iOS)】 選取：APP Store 搜尋：行動水情 按下：免費下載 按下：安裝

【下載安裝(WP8)】 選取：市集 選取：搜尋 搜尋：行動水 按下：安裝 STEP3 STEP1 STEP2 STEP4

【 7-11收銀機顯示淹水預警資訊】 可爭取到加裝防水閘門或是撤離的黃金時間。 颱風及豪(大)雨特報期間，警戒訊息透過7-11收銀機(POS)系統呈現 警戒資訊每小時更新、每10分鐘輪播10秒鐘 傳遞的訊息內容包含「淹水警界資訊」，及其呈現方式 在颱風及豪大雨期間，我們將會透過7-11 POS系統，傳遞淹水警戒資訊，呈現方式如圖所示，並且警戒資訊內容會每小時更新，每10分鐘輪播10秒鐘。 37

【 Google臺灣防災地圖】

水災停課停班 決策及案例 風調雨順 風調雨順

＋ 致災 101年0612豪雨台北市10：00宣布即時停課停班 雨量≒350 決策研判考量 100~150 mm 是否已致災？ 要納入預報雨量 (作業辦法規定是未來24小時雨量達雨量參考基準值) 雨量≒350 致災

＋ 致災 雨量≒350 101年0612豪雨新北市0647宣布高中以下停課、1000宣布停班 決策研判考量 100~150 mm 是否已致災？ 要納入預報雨量(作業辦法規定是未來24小時雨量達雨量參考基準值) 雨量≒350 致災

101年0612豪雨桃園縣宣布停班停課 100~200 mm ＋ 停班停課 致災 雨量≒350

101年天秤颱風台南市宣布正常上班上課 颱風天正常上班課 賴清德強調依氣象數據決定 停班停課縣市決策依據及考量因素： (台灣新生報  101年8月25日 12:04) 「天秤」颱風來襲，台南市政府依據氣象數據，延至昨（24）日凌晨五時宣布正常上班上課，成為中部以南地區唯一要上班上課的縣市，引發各界討論，市府是依據中央氣象局資料顯示颱風南移且雨勢、風勢均未達停班停課標準，才會決定上班上課，事實證明市府的決定是正確的。 市府前晚(23日)依中央氣象局南部氣象中心及市府防災協力團隊成大防災研究中心氣象資料研判，雨勢未達停班停課的標準，風勢在標準邊緣，難以作出正確判斷，災害應變中心召開多次會議，針對各項資料作研判後，決定延至翌日（24日）凌晨五時觀察颱風進一步動態後再做決定。 停班停課縣市決策依據及考量因素： 依據氣象局風力預報表最大陣風達十級風力。 與鄰近縣市交換意見取得共識(或前後縣市已宣布停班停課)。 宣布時間攸關民眾作息，等到隔天早上才宣布，恐又招來更多民怨。

正常上班上課 101年天秤颱風台南市宣布正常上班上課 ＜350 無災 過去24小時觀測雨量＋未來24小時雨量 發布時間：24日04時 8/23 17：30 發布 過去24小時觀測雨量＋未來24小時雨量 ＜350 發布時間：24日04時 預測24日8時至25日8時 預報時間 8/24 08~20 時 台南市雨量 50~75 mm 正常上班上課 平地 80~150 mm 台南市 山地 100~200 mm

＝ ＋ ＋ 綜合練習 有致災之虞 實測雨量 最新預報雨量 致災研判 決策 說明 決策時機 ? ? 8 10 11 雨量警戒值 實測雨量 (已下雨量) 實測+未來預報雨量 已致災 有致災之虞 決策 建議 350 未達 × 不放 ○ - 已達 說明 如何取得雨量觀測資訊 未來雨量預報不確定性 如何取得未來最新雨量預報資訊 災情查報資訊 需研判但有困難(降雨特性、預報不確定性、災害原因複雜度 ) 累積歷年災害經驗研判及決策 利用各種預報及預警資訊結合現地實際水情或災情程度等情況，綜合研判及決策 決策時機 ? ? 8 10 11 實測雨量 最新預報雨量 致災研判 決策 ＝ ＋ ＋

結語 風調雨順 風調雨順

加油！加油！再加油！ 災害防救工作無法滿分也沒有終點，在有限時間、人力及資源狀況下，如何利用資訊做最妥當的決策及應變，當為防災最重要課題。 請您在今年颱風或豪雨，利用這節分享的資訊實際操作一次(不一定是提供長官決策，默默驗證也可以)，相信對防災的決策（停班停課）會有不同的感覺及領悟。 加油！加油！再加油！

風調雨順 簡報完畢 敬請指教