行政院公共工程委員會 工程管理處 何育興 102年4月18日 如何管控公共工程品質 　　　　　　　　　 行政院公共工程委員會 工程管理處 何育興 102年4月18日

～課程大綱～ 何謂品質?? 原民會施工查核現況 缺失案例說明 施工品質課題與對策 三級品質管理制度(履歷制度) 結語

何謂品質?? 3

品質的定義 國際標準ISO 9000（2000年版，即CNS 12680） 對品質的定義：「一組固有的特性滿足要求之程度」。 簡單來說，品質就是「適合使用」、 「滿足顧客」、「符合要求」 。

品質的構面 績效 服務性 特性 認知品質 品質 可靠性 美學 一致性 耐久性

品質管理演進發展 第五階段：品質是習慣出來的 。 第一階段：品質是檢查出來的。 第二階段：品質是製造出來的。 第三階段：品質是設計出來的。 第四階段：品質是管理出來的。 第五階段：品質是習慣出來的 。

戴明管理循環（PDCA） 「全面品質管理」的運作主要是利用計劃、實施、查核及改善的管理循環模式，加以落實，以達「持續改善」的目的，從而達到「零缺點」的要求。 改善行動 （ACTION） 計劃 （PLAN） 實施 （DO） 查核 （CHECK） 品 質 提 升

營建工程與一般產業差異 營建業的特性 一般產業的特性 先交易、後生產、差異大 人員流動性高 人員工作性固定 戶外作業危險性高 先生產、後交易、差異小 人員流動性高 人員工作性固定 戶外作業危險性高 室內作業環境安全易管控 易受天候影響 不受天候影響 品質不易控制、成品後看見 製程固定，品質容易控制 藉由三級品管制度確保品質 利用生產線製程管制控管品質

原民會歷年查核結果 9

歷年施工查核情形(1/5) 原民會所屬工程多為未達1,000萬元之小型工程，比率約為84%。 年度 工程規模 96年 97年 98年 99年 　 年度 工程規模 96年 97年 98年 99年 100年 101年 平均 5千萬元以上 0.65% 0.00% 0.72% 4.90% 7.14% 2.23% 1千萬元至5千萬元 3.26% 4.29% 7.77% 22.01% 23.71% 14.61% 13.60% 未達1千萬萬元 96.09% 95.71% 92.23% 77.27% 71.39% 78.25% 84.17%

歷年施工查核情形(2/5) 原民會歷年100萬元以上在建工程約300餘件，平均查核率約17%，高於全國每年查核率之8~9%。 查核率 %

歷年施工查核情形(3/5) 全國與中央機關歷年查核列甲等比率呈微幅上升趨，原民會則呈現高低波動，顯示施工品質較不穩定；且原民會歷年平均甲等比率約15%，明顯低於全國平均之36.1%及中央機關之56.1%，亦顯示其施工品質不理想。

歷年施工查核情形(4/5) 統計101度查核缺失－「品質管理制度」部分，全國各機關以廠商常犯缺失較多，占45.80%（如未落實執行品管自主檢查） ；原民會則以監造單位常犯缺失較多，占42.24%（如未執行抽查施工作業及抽驗材料設備）。 全國各機關 主辦機關, 12.45% 施工廠商, 45.80% 監造單位, 41.74% 原民會 19.72% 38.04% 42.24%

歷年施工查核情形(5/5) 統計101度查核缺失－「施工品質」部分，全國各機關以結構體缺失最多，占20.52%、工地安全衛生缺失次之，占16.69% ；原民會則以材料檢驗審查缺失最多，占23.5% 、結構體缺失次之，占14.0% 。 缺失編號 缺失名稱 全國 原民會 5.01 混凝土施工 10.63% 11.8% 5.07 結構體 20.52% 14.0% 5.10 材料檢驗審查 14.74% 23.5% 5.14 工地安全衛生 16.69% 13.8% 5.15 交通維持措施 6.95% 6.7%

缺失案例說明

模板安裝時，板面垂直面或斜坡面未平整或未緊密。導致路基擋土牆混凝土澆置完成面平整度欠佳。 原鄉工程施工缺失照片（1/8) 模板安裝時，板面垂直面或斜坡面未平整或未緊密。導致路基擋土牆混凝土澆置完成面平整度欠佳。

路基混凝土澆置、搗實不合規範或配比不當或粒料級配不良，致混凝土表面產生大量蜂窩、孔洞。 原鄉工程施工缺失照片（2/8) 路基混凝土澆置、搗實不合規範或配比不當或粒料級配不良，致混凝土表面產生大量蜂窩、孔洞。

原鄉工程施工缺失照片（3/8) 擋土牆伸縮縫未採連續、一致性之設計 明溝鑄鐵格構蓋板與外框尺寸不合

原鄉工程施工缺失照片（4/8) 護坡有缺口 護欄側面未設反光標誌，影響通行安全

混凝土澆置養護作業未確實，致完成面產生收縮縫，影響結構體之水密性。 橋面版混凝土澆置程序不當，產生冷縫，影響結構體之水密性及強度。 原鄉工程施工缺失照片（5/8) 混凝土澆置養護作業未確實，致完成面產生收縮縫，影響結構體之水密性。 橋面版混凝土澆置程序不當，產生冷縫，影響結構體之水密性及強度。

牆面之鋼筋保護層不足，造成鋼筋有外露現象 。 基礎牆版鋼筋保護層不足，恐造成日後鋼筋外露及影響密水性 。 原鄉工程施工缺失照片（6/8) 牆面之鋼筋保護層不足，造成鋼筋有外露現象 。 基礎牆版鋼筋保護層不足，恐造成日後鋼筋外露及影響密水性 。

原鄉工程施工缺失照片（7/8) 中央分隔島緣石部分有錯位情形 路旁緣石洩水孔左右兩片位置不吻合

管線施工不當，造成路面底部淘空，表面破洞 路面舖設施工不良，產生裂縫，且平整度不佳 原鄉工程施工缺失照片（8/8) 管線施工不當，造成路面底部淘空，表面破洞 路面舖設施工不良，產生裂縫，且平整度不佳

施工品質課題與對策 24

影響施工履約品質因素(1/3) 案件太多 機關人力不足 機關專業不足未能落實審查 規劃設計階段 技術服務廠商 規劃設計不周

影響施工履約品質因素(2/3) 機關人員 未熟悉採購流程 招標策略未妥適 廠商低價搶標 採購招標階段 技術服務廠商 規劃計不週

影響施工履約品質因素(3/3) 施工履約階段 案件太多 委外監造 機關人力不足 機關督導鬆懈 監造單位 廠商 監督機能不彰 履約能力不足 監造不實 廠商 履約能力不足 工期延宕 廠商未按圖施作 擅自偷工減料

提升公共程品質策略(1/3) 規劃設計具體對策 履歷制度 教育訓練 設計審查 選到好廠商 提升人員素質 確保設計品質 在業務推動之理念上，是運用在中央任職的經驗，採循予漸進的方式，先藉由輔助宣導的措施，來強化工程人員的品管觀念；並將品管政策法制化，漸進式的讓工程人員習慣各項規定；當然有犯錯要追究責任，有優良事蹟時，也要適時獎勵，最後每位工程人員對於品質的要求就會由被動轉為主動，進而提昇工程施工品質。 選到好廠商 提升人員素質 確保設計品質

提升公共程品質策略(2/3) 採購招標具體策略 履歷制度 招標策略 決標策略 （最有利標） 訂廠商資格 選到好廠商 提升人員素質 （統包、開口契約） 決標策略 （最有利標） 訂廠商資格 在業務推動之理念上，是運用在中央任職的經驗，採循予漸進的方式，先藉由輔助宣導的措施，來強化工程人員的品管觀念；並將品管政策法制化，漸進式的讓工程人員習慣各項規定；當然有犯錯要追究責任，有優良事蹟時，也要適時獎勵，最後每位工程人員對於品質的要求就會由被動轉為主動，進而提昇工程施工品質。 選到好廠商 提升人員素質 確保設計品質 選到適合廠商

提升公共程品質策略(3/3) 施工履約具體策略 落實公共工程三級品質管理制度 廠商 品質管制 監造單位 品質監督 主辦機關 品質督導 主管機關 施工查核 在業務推動之理念上，是運用在中央任職的經驗，採循予漸進的方式，先藉由輔助宣導的措施，來強化工程人員的品管觀念；並將品管政策法制化，漸進式的讓工程人員習慣各項規定；當然有犯錯要追究責任，有優良事蹟時，也要適時獎勵，最後每位工程人員對於品質的要求就會由被動轉為主動，進而提昇工程施工品質。 落實公共工程三級品質管理制度

原鄉工程品質提升對策 原鄉工程特性 解決對策 工區多位於山區，地處偏遠 機關專業人力不足 協助專業知能之提升 材料機具運送不易 妥適之規劃設計、委託專業代辦 機關專業人力不足 協助專業知能之提升 材料機具運送不易 精確工期規劃減少運送成本 廠商進駐意願不高 採用開口契約，增加機動性 地處偏遠監督不易 落實三級品管制度

三級品質管理制度 32

三級品質管理制度 主管機關及工程會(三級) 工程施工品質查核制度 主辦及監造單位(二級) 施工品質保證系統 全國民眾 全民督工系統 承包商(一級) 施工品質管制系統 工程品質 全國民眾 全民督工系統 33

一級品管-廠商之品質管制系統 品質管制系統： 為達成工程品質目標，應由廠商建立施工品質管制系統。 工程開工前，廠商應依工程之特性與契約要求擬定施工計畫，並提出品質計畫，設立品管組織，俾利施工人員熟習圖說規範與各項品管作業規定，以落實品質管制。

一級品管-廠商之品質管制系統 承商-品質管制系統 成立品管組織 訂定施工要領 訂定施工品質管理標準 訂定檢驗程序 ◎訂定施工自主檢查表 ◎建立文件記錄管理系統 訂定施工品質管理標準 專責品管組織→執行品管計畫 →推動品管工作→品質符合規範 工程概要，品質要求,施工進度,材 料機具使用、施工步驟、安全措施 訂定檢驗程序表→檢驗適用範圍, 檢驗方法、設備、時機、檢驗紀錄 標明作業重點及最可能發生問題 處→由作業領班或監工逐項檢查 合約規範,施工圖說,材料設備檢 驗,查驗紀錄等品質文件→制度化 管理系統→評估品管績效之準據 應納入管理項目→管理標準→檢查 時機,方法,頻率→不合格處置

二級品管-監造單位之品質保證系統 品質保證系統： 為確保工程的施工成果能符合設計及規範，工程主辦機關（監造單位）應建立施工品質保證系統。 監造單位應成立監造組織，訂定監造計畫，辦理施工及材料設備之抽檢驗作業，並對檢驗結果留存紀錄，檢討成效與缺失，達成提昇工程品質之目標。

二級品管-監造單位之品質保證系統 監造單位-品質保證系統 主辦機關及上級機關 成立監造組織 訂定監造計畫 ◎查證材料設備 ◎抽查施工作業 訂定品質管理手冊，規定品質管理工作的基本準則，制 訂施工作業抽查，材料設備檢驗，成效查證及品質缺失 處理等作業之工作流程及作業表格 訂定監造計畫 監造範圍、監造組織、品質計畫及施工計畫審查、材料 設備抽驗程序標準、施工查核程序及標準、品質稽核、 文件紀錄管理系統、機電設備運轉測試抽驗程序及標準 ◎抽查施工作業 依施工作業檢查程序按施工查核表之內容→查核確認符 合合約→施工品質查核紀錄表→缺失通知改善已完成施 工項目→重點抽驗→查閱施工記錄及評核施工成效→施 工成效評核表→矯正與預防措施 ◎記錄檔案保存 各項證明文件,試驗紀錄,施工作業品質查核紀錄表留存 紀錄建檔保存→工程驗收憑證,後續工程參考 ◎查證材料設備 依檢驗程序規定→查證承商提出文件內容,規格,有效日 期→現場比對抽驗→確認符合合約→填具材料設備品質 抽驗紀錄表→缺失通知改善→追蹤與預防 主辦機關及上級機關

三級品管-主管機關之施工品質查核 工程施工查核機制： 為確認工程品質管理工作執行之成效，主管機關採行工程施工品質查核，以客觀超然的方式，評定工程品質優劣等級。 查核結果可供作為主辦機關評選優良廠商及懲處不良廠商之參考，並可作為改進廠商品管作業及藉以督促監造單位落實品質保證及廠商落實品質管制，達成提升工程品質的目標。

三級品管-主管機關之施工品質查核 主管機關-施工查核 工程會、中央部會署、縣市政府 成立施工查核小組 訂定查核計畫 辦理查核 辦理獎懲 辦理公共工程施工查核，查核工程之 品質及進度等 訂定查核計畫 查核以主體工程品質為主含安衛管理 →對品質與管理績效予以評分 辦理獎懲 依查核成果對承辦之工程單位及承商 予以適當獎懲，以督促其加強施工品 質管理，落實品管作業 辦理查核 以隨機抽樣方式選取檢查點→以目視 檢查或簡易工具量測方式進行查核→ 查核品管紀錄資料→藉資評定工程 品質之優劣及品管作業之嚴謹性

品管制度組織架構 承包廠商 上級機關 施工督導小組-工程督導 監造單位 行政院工程會 施工查核 主辦機關 專案管理(PCM) 品質保證 中央部會及縣市政府 行政院工程會 工程施工查核小組-查核工程品質及進度 品質管制 承包廠商 建立品質管制系統 執行製程品管 主承 包商 分包 廠商 供應 第 一 級 二 三 上級機關 施工督導小組-工程督導 品質保證 監造單位 主辦機關 專案管理(PCM) 監造顧問 施工督導小組 督導科 工 務 所 施工品質 材料設備 成立品質管理組織 監督承商製程確保品質 接下來要說明的是品質管理理念與推動執行的方式， 首先，在品管制度方面分為三級 依據工程會訂定的公共工程施工品質管理制度， 第一級是承包商以自主品管方式執行品質管制 第二級部分包括監造單位以及主辦機關透過施工查核與抽驗等方式執行品質保證 第三級就是上級機關以及主管機關所進行的施工查核與品質評鑑 第二級以上機關則透過督導工務所，以材料抽驗與施工查核的方式， 來稽查監造單位及承商執行品管作業的績效 40

公共工程履歷制度(1/6) 行政院100年8月11日第3259次院會院長提示略以：本院工程會建置的工程履歷制度，可協助各機關篩選出優良廠商、剔除不良廠商，提升工程品質及效率，請本院工程會多向相關機關說明並推廣。 本會於99年建置完成公共工程履歷制度，並於100年10月6日擬定「公共工程履歷應用於政府採購作業參考手册」函送各機關參辦。（下載網址：本會網站首頁(http://www.pcc.gov.tw) >政府採購>政府採購法規>採購手冊及範例）

公共工程履歷制度(2/6) 招標選商機制 工程履歷制度 完善管理機制 完整資訊蒐集 優良廠商及個人浮出檯面

公共工程履歷制度(3/6) 促使一流廠商與個人浮出檯面： 建立廠商及個人專屬之工程履歷： 建立個案工程履歷資料： 回饋選商 資料統計&分析 機關辦理工程招標時，參考履歷資料，選擇優良廠商。 機關審查廠商提報工地負責人、品管與勞安人員時，排除不適任人員參與工程。 資料統計&分析 資料蒐集 建立個案工程履歷資料： 藉由各機關於工程會標案管理系統填報單一工程之訊息，包含參與施工、設計、監造廠商及專案管理作業之廠商及人員，履約進度及品質管控與勞安情形等。 建立廠商及個人專屬之工程履歷： 交叉分析標案管理系統之各項資料，統計分析曾經參與公共工程之廠商與人員歷史與現況紀錄，包含工程實績、品質進度管控、勞安及環保情形等。 ※目前填報率已達99.9%

公共工程履歷制度(4/6) 公共工程 履歷 標案履歷 廠商履歷 人員履歷

公共工程履歷制度(5/6) 公 共 工 程 標 案 履 歷 廠 商 人 員 主辦機關、規劃、設計、施工、監造、專案管理廠商及參與人員。 招決標紀錄與決標金額。 工程經費(變更設計)、進度(超前或落後及其原因)與品質管控(查 核分數)情形。 違反勞工安全法令與工安紀錄。 標 案 履 歷 廠 商 人 員 公 共 工 程 承攬紀錄。 受查核紀錄。 目前承攬量與履約情形。 金質獎得獎情形。 專任工程人員：基本資料、在建工程承攬量、歷年受聘於營造業 及懲戒情形、受查核記點情形。 品管人員：基本資料、撤換紀錄、歷次負責工程之規模與被查核 分數及記點情形。 安衛人員：基本資料、撤換紀錄、歷次負責工程之勞安紀錄與記 點情形。

公共工程履歷制度(6/6) 招標文件 依工程特性及需求 查核資料 職災資料 得獎資料 廠商過去 履約實績

結 語 藉由正確之採購發包策略及運用履歷制度，選到「好的廠商」，並於施工履約階段落實「三級品管制度」，就能獲得良好的公共工程施工品質。 A 結 語 藉由正確之採購發包策略及運用履歷制度，選到「好的廠商」，並於施工履約階段落實「三級品管制度」，就能獲得良好的公共工程施工品質。 主辦機關 監造單位 施工廠商 A 級 B 級 C 級 A 級 B 級 C 級 A 級 B 級 C 級 Ａ等級工程 Ｃ等級工程 A－等級工程(原民會)

結 語 為提升施工品質不佳之地方機關、災後復建工程及離島建設等工程施工品質，本會自去年起加強輔導： 結 語 為提升施工品質不佳之地方機關、災後復建工程及離島建設等工程施工品質，本會自去年起加強輔導： 「協助南部及偏遠地區下鄉計畫」－自101年迄4月由本會政務官已完成46場次下鄉輔導。 「打擊貪腐蠹蟲 剷除偷工減料行動專案」－抽驗全國22個地方機關44件工程，自102年起要求各查核小組加強材料抽驗，比率以30%~50%為原則。 「102年度公共工程品質管理教育訓練」－針對上述17個縣市政府規劃工程全生命週期之品質管理教育訓練，以提升該等機關人員品管觀念及實務技巧。

簡報結束 敬請指教