台灣的產業發展與外貿政策 台灣經濟發展導論 第四講

本講目的 瞭解台灣經濟發展中產業發展的政策。 產業政策與外貿政策、金融配搭措施。 國際經濟變動、兩岸關係與台灣產業發展的前瞻。 例如 八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？ 聯電案引發兩岸經貿與政治的關係？ Notebook生產移到大陸

產業發展與外貿政策 產業政策內涵 產業及外貿發展階段 台灣的經濟計畫 台灣產業及外貿發展之展望

產業政策的內涵* 產業政策的意義 產業政策的特性 產業政策的範圍 產業政策的工具 *（本段參考經建會資料）

產業政策的意義 產業政策是泛指政府運用各種財政、金融、貿易等政策工具，直接、間接介入產業活動，以導引產業發展及結構調整之統稱。 產業政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當則有逐漸強化市場機能的作用。 市場失靈Market failure:正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛生，民間不願承擔，只能由政府來做。

例如：政府為激發產業活力、或為改善投資環境、或當市場失靈（market failure）時，則進行必要的干預，以匡正市場機能； 更重要的是，當客觀環境改變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業朝所期望的方向發展。

產業政策的特性 產業政策隨經濟發展階段而調整。 產業政策的演進，大體上係由早期政府主導的保護幼稚工業措施，逐漸演變為充分尊重市場機能、順應國際分工專業化潮流的自由化政策。 產業政策因各國資源稟賦、經濟發展階段的差異而有所不同。

例如日本由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術立國」的產業發展方向。 臺灣條件與日本相似，但發展起步較晚。1990年代國民黨政府以發展台灣成為亞太營運中心為發展目標。2000政黨輪替後，民進黨政府以建設臺灣成為「綠色科技島」為發展目標，並倡議把台灣成為「全球運籌中心」（物流中心）。 產業政策除應考量國內情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。

產業政策的範圍 我國政府政策介入產業活動的範圍大致重點： 法規制度 基礎建設 公害防治 貿易促進 研發獎勵 人才培訓 能源及水資源供應 新興產業發展以及衰退產業之振興等。

產業政策的工具 設定發展目標：政府衡酌主客觀條件，規劃、設定整體產業或個別產業之目標遠景，導引業者發展具有比較優勢的產業，促進永續經營。 租稅措施：如發展初期採行關稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。 金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。 行政輔導：如開發工業園區、協助研究發展及技術轉移、資訊提供、人才培訓、能源供應等。 　　

評論： 各種經濟政策要避免POPULIST POLICIES，以免失去政策的有效性與公平性。 民粹主義 （國內翻譯） 媚民政策 （實際意義）

台灣產業政策的演進 台灣產業發展的主軸，由民國30年代的農業、40及50年代的輕工業、60年代的重化工業、到70年代的以後的高科技工業，產業政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產業政策的重點也從生產轉為研究發展。 （見圖表１、圖表2） 台灣對外貿易政策與產業政策、金融措施息息相關。

台灣產業發展與貿易政策階段 戰後恢復期 (1946-51) 第一階段進口替代 - 輕工業 (1952-60) 輕工業出口擴張 (1961-71) 第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) 經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) 高科技工業出口擴張時期（1991-2000） 產業調整及發展（2001-）

經建會資料

戰後恢復期 (1946-51) 背景 資本設備嚴重破壞 高通貨膨脹 基本需求暴增 韓戰之轉機

戰後恢復期 (1946-51) 2 產業發展政策 產業重建 增加基本需求 保護國內產業 進出口管制 基本產業:肥料, 水泥, 紡織, 糖

戰後恢復期 (1946-51) 3 配套金融措施 影響 發行新台幣 優惠利率 通貨膨脹 經濟漸穩工業產值提升至戰前水準 美援(1951-1968, US$1,482 Million)

第一階段進口替代 - 輕工業 （1952-60） 背景 缺糧, 缺資金及外匯 缺糧, 缺資金及外匯 低所得 (GNPPC 1952 US$196, 1965 $217) 高失業率 (1952 - 4.4%, 1965 - 3.3) 外貿政府雙赤字

第一階段進口替代 - 輕工業 2 目標：穩定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環境、吸引外人投資、創造就業機會 。 鼓勵進口替代。鼓勵國內產業發展及生產產品代替進口，達到節省外匯支出，發展國內自製自產的目的，如紡織品、鞋襪、家電產品，甚至汽車業（稱為扶植「幼稚」產業）。 1949-53, 開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領、和耕者有其田。

第一階段進口替代 - 輕工業 3 1953-56實施第一期四年經濟建設計畫，採取工農同時發展策略。 發展之重點產業為輕工業：肥料、電力、紡織。 注重農產加工產業如紡織和三合板。 1959,十九點財經改革措施：放寬貿易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節約消費、改進投資設廠。 1960,獎勵投資條例。改善投資環境、吸引外資及鼓勵出口產業。

第一階段進口替代 - 輕工業 4 產業政策 目標: 穩定物價, 賺外匯, 吸引投資, 增加就業 促進進口替代 土地改革 第一次四年計劃, 工農並行發展 基本產業: 肥料, 電力, 紡織

第一階段進口替代 - 輕工業 5 金融措施 外銷退稅,外銷低率貸款,實施「外銷品退稅辦法」（1955） 外匯結匯證 匯率貶值 (1952, NT$15.6, 1955, $23.2, 1965 $40, 1986 $35.5, 1990 $27.1, 1999 $33) 獎勵投資：實施「外國人投資條例」（1954）、「華僑回國投資條例」（1955）、「獎勵投資條例」（1960），對特定產業給予五年免稅、投資抵減之優惠。

第一階段進口替代 - 輕工業 6 關稅保護 管制進口 影響 經濟成長快速, 外匯增加, 農產加工多

輕工業出口擴張 (1961-71) 背景 國內需求飽和 國內生產能力未全部利用 轉為出口擴張

輕工業出口擴張 (1961-71) 2 產業發展 設立高雄(1966)、楠梓(1971)、台中(1971)加工出口區

輕工業出口擴張 (1961-71) 2 金融措施 影響 單一匯率 1960-71, GNP 年成長率 9.9% 1971每人GNP US$443 外貿盈餘外匯漸增

第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) 3 背景 公共設施不足 勞工缺乏 中間品缺乏 貨幣供給快速增加 1973石油危機及其他國際衝擊 開放國內市場及台幣升值壓力

第二階段進口替代 - 重化工業 產業政策 改善產業結構, 發展中間物品及策略產業 發展重化產業, 原料及中間組件 大型投資案 改善產業結構, 發展中間物品及策略產業 發展重化產業, 原料及中間組件 大型投資案 推動十大建設：完成中鋼、中油、中船建廠 發展產業技術：設置工業技術研究院（1973）、資訊工業策進會（1979）、生物技術開發中心（1984）執行科技專案計畫

第二階段進口替代 - 重化工業 2 金融措施 高利率 提高原油和原料之價格 降低關稅, 放寬貿易限制 1979機動匯率 1974中小企業信用基金 1979央行公開市場操作 1980銀行同業拆放市場

第二階段進口替代 - 重化工業 3 影響 GNP年增率 1971-80, 9.4% 1980 每人GNP US$2,344 外匯 1971 US$617 MN, 1980 $7.2BN 物價穩定(1974除外)

經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) 背景 勞動密集產業衰退, 工資上揚, 荷蘭病 環保意識抬頭, 水電供應不足 勞動密集產業衰退, 工資上揚, 荷蘭病 環保意識抬頭, 水電供應不足 要求政治開放 (1/1988後蔣時代開始) 與大陸關係漸解凍 (1987) 外貿盈餘及外匯存底大增, 引來國際壓力 WTO 亞洲金融危機(7/1997)

經濟自由化 (1981-1990）2 產業政策 1970年代末期起開始推動經濟自由化(包括金融自由化及國際化) 1981新竹科學園區 改善產業結構, 1991 產業升級條例 1990亞太營運中心, 1996 亞太金融中心

1990六年國建計劃, 12高科技方案 允許台商到大陸投資 獎勵創業投資事業：「獎勵投資條例」給予租稅減免（1984） 加強環保：成立「行政院環境保護署」（1987）

經濟自由化 (1981-1990）3 金融措施 利率自由化 (1980) 外匯自由化 (1987) 資本移動自由化 (1987起）

經濟自由化 (1981-1990）4 影響 從泡沫經濟到經濟調整 與世界經濟整合 對大陸經濟依存度上升 亞洲金融危機開始影響台灣經濟 GNP年增率漸減 外貿盈餘外匯及減少 與世界經濟整合 對大陸經濟依存度上升 亞洲金融危機開始影響台灣經濟

高科技工業出口擴張時期（1991－2000） 推動十大新興工業：「促進產業升級條例」（1991）給予五年免稅或投資抵減 補助產品研發：實施「主導性新產品開發輔導辦法」（1991），最高補助研發費用50％ 補助技術研發：民間參與科技專案計畫（1997） 推動NII（國家通訊與資訊基礎建設）（1996） 在大學及研究機構設立創業育成中心（1998） 研究單位可擁有政府資助之研發成果：「科學技術基本法」（1999）

高科技工業出口擴張時期 （1991－2000）2 金融措施 金融機構開放：1992開放16家新銀行 因應亞洲金融危機1998部份資本管制 高科技工業出口擴張時期 （1991－2000）2 金融措施 金融機構開放：1992開放16家新銀行 因應亞洲金融危機1998部份資本管制 晶圓出口大陸議題？

產業調整與發展（2001-） 國際不景氣 兩岸關係 WTO入會問題 製造業移向大陸 政治問題 資本流動 競爭力 全球化與知識經濟下的失業問題

中華民國統計年鑑2004年

國內各業生產毛額結構 按當年價格計算 (%)（民70年後為修訂資料） 中華民國統計年鑑2006年，表8-3

加工出口區發展(百萬美元） 中華民國統計年建2006年， 表10-12. 中港園區和其他園區在民國88年及以後才成立。 中華民國統計年建2006年， 表10-12. 中港園區和其他園區在民國88年及以後才成立。 說　　明：1.60年及以前進出口金額係簽證資料、61年以後係通關資料。 　　　　　2.其他園區含成功物流園區、小港園區、臨廣園區、軟體園區、屏東園區及斗六園區。 資料來源：經濟部；http://210.69.121.6/gnweb/

加工出口區內廠商家數及投資總額（百萬美元） 中華民國統計年建2006年， 表10-12

從亞太營運中心到全球運籌中心 亞太營運中心─國民黨執政時之口號 全球運籌中心─民進黨執政時之口號

經建會資料

經建會資料

台灣產業競爭要素優劣勢 研發： 資源： 優勢:具有優秀的商品化技術，尤其是在資訊電子領域。 劣勢:在全球技術地位仍屬追隨者角色，亦缺少前瞻性的研究。 仍然處在代工ODM方式 資源： 優勢：具有優秀的資訊、電子工程人力，並有美國華裔研究人力可提供技術支援，以及政府大力支持產業技術的開發。 劣勢：研發經費與人力的規模都不及美、日的1/10。 經建會資料

業務領域： 市場： 未來競爭最大對手：中國大陸 台灣的大陸政策：需要檢討 優勢：具有優秀的製造能力及一些的產品開發能力。 劣勢：基本設計、評估與認證、全球市場的銷售及售後服務的能力較差。 市場： 優勢：已具有良好的資訊電子業的OEM、ODM的經營實力，以及進入大陸市場時有同文同種的優勢。 劣勢：缺乏自有品牌，較難掌握市場。（與欠缺研發有關） 未來競爭最大對手：中國大陸 台灣的大陸政策：需要檢討

OEM 專業代工（委託製造） OEM-ORIGINAL EQUIPMENT MANUFACTURER原始設備製造商，是指製造商依照企業客戶需求，生產符合客戶要求的產品，之後掛上企業客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。因此，接獲訂單的製造商，所製造出的相似商品，會掛上許多不同的品牌。通常，會下OEM單的企業，是基於節省生產成本和部份管銷費用的成本考量。 http://www.moneydj.com/z/glossary/glexp_4527.asp.htm

ODM 專業設計（委託設計製造） ODM-ORIGINAL DESIGN MANUFACTURER原始設計製造商 ODM與OEM最大的不同點就在於ODM除了製造產品外，亦包含了為客戶設計產品在內。ODM是指製造商依照企業客戶需求，為客戶設計、代工生產符合要求的產品，之後掛上企業客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。 http://www.moneydj.com/z/glossary/glexp_4528.asp.htm

中華民國台灣地區 歷次中期經濟計畫概要表 第一期：民國42-45 二：46-49 三：50-53 四：54-57 五：58-61 六：62-64 七：65-70/修改68-70 八：71-74 九：75-78 十：79-82 六年國建：80-85 跨世紀國家建設：86-89 新世紀國家建設：90-93 新世紀第二期國家建設計畫，94-97 延伸至104 經建會

附註（本表來源：經建會網站） 自民國61年起，每年另編擬年度(1-12月)經建計畫或國家建設計畫。 第六期計畫(62至65年)實施三年；第十期計畫(79至82年)實施一年，實績僅指起始年。 物價上漲率第九期以前指躉售物價上漲率，第十期起指消費者物價上漲率，新世紀國家建設計畫指消 費者核心物價(不含新鮮蔬果、魚介及能源)上漲率。 經濟成長率國家建設六年計畫以前指GNP，跨世紀國家建設計畫起指GDP。

主要參考書目 高希均、李誠主編：「台灣經驗再定位」，天下文化，1995。 高希均、李誠主編：「台灣經驗四十年 （1949-1989）」，天下文化，1991。 施建生主編：「一九八○年代以來台灣經濟發展經驗」，中華經濟研究院，1999 。 李國鼎：「我的台灣經驗」，遠流，2005. 江丙坤：「台灣經濟發展的省思與願景」，聯經，2004. 經建會網站www.cepd.gov.tw