中国对外贸易战略的 调整及政策选择 主讲人：天津财经大学 任碧云 2008年10月26

内容提要 一、中国对外贸易现状及面临的问题 二、中国对外贸易战略调整的必要性 三、对外贸易战略调整中的政策选择

图（1） 中国历年进出口贸易总额统计(1985-2007年) 一、中国对外贸易现状及面临的问题 （一）对外贸易长期顺差，致使人民币升值压力加大 图（1） 中国历年进出口贸易总额统计(1985-2007年) 数据来源：《中国统计年鉴（2007）》[Z]，中国统计出版社，2007版

图（2） 中国历年外汇储备统计(1980-2008年9月) 数据来源：中国人民银行官方网站，网址：http://www.pbc.gov.cn/ 4

表1： 1997—2008年教学情况表 从图（1）、图（2）可以得出以下结论: （1）1985年到2007年历年进出口贸易总额统计显示，在此阶段我国贸易顺差不断扩大。2008年前三季度，我国对外贸易进出口总值达19661.49亿美元，比去年同期增长25.2%； （2）不断扩大的贸易顺差致使我国的外汇储备居高不下，人民币升值压力加大。2008年前三季度国家外汇储备增加3774亿美元，同比多增101亿美元，截至2008年9月末，我国外汇储备余额达19056亿美元，同比增长32.9%，中国的外汇储备实际上已经超过了世界124个国家（地区）国内生产总值的总和。

（二）出口产品结构虽不断调整，但面临的问题依然突出 表1.2 2007年以来世界主要经济体失业率（单位：%） 印度*：印度仅公布年度失业率，表中该行从左到右的数据分别是2004、2005、2006、2007年度数据和2008年最新的月度平均失业率； 中国**：中国仅公布年度的城镇登记失业率，所以表中该行从左到右的数据分别是2004、2005、2006、2007的年度数据和2008年第1季度的季度数据；2008年第1季度城镇登 （二）出口产品结构虽不断调整，但面临的问题依然突出 表（l） 中国历年出口产品结构变化表（1980-2007年） 单位：亿美元 年份 类别 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2007 初级产品 金额 91.14 138.28 158.86 214.85 254.58 405.49 621.19 比重 0.503 0.506 0.256 0.144 0.102 0.068 0.051 工业制成品 90.05 135.22 462.05 1272.95 2237.52 5527.77 11558.91 0.497 0.494 0.744 0.856 0.898 0.932 0.949 数据来源：海关总署官方网站，网址：http://www.customs.gov.cn/

从表（1）可以得出如下结论： （1）我国出口产品结构变化明显，初级产品出口比重迅速下降，而工业制成品出口比重呈现急剧上升趋势，出口产品结构很大改观，同时，出口产品结构的优化使得出口产品竞争优势有所加强； （2）我国出口产品结构仍面临着许多的问题，一方面我国出口产品主要是资源型、劳动密集型和高能耗型产品，其本身的价值比较低，加之生产分散，供应混乱，管理不善，质量不高，在国际市场上的卖价一直很低，并且呈逐年下降之势； （3）我国重工产品企业缺乏外贸人才和经验，在质量和品种上还不能满足国内外的需要，这不仅使这些重工产品缺乏竞争力，同时也对其他贸易产品产生了不良影响。

（三）对外贸易中出口增速放缓，主导行业长期发展受到制约 表1.3 2007年以来世界主要经济体通货膨胀率（单位：%） （三）对外贸易中出口增速放缓，主导行业长期发展受到制约 由于人民币升值、信贷紧缩以及成本上涨的局面没有根本改善，与此同时，欧美市场的不景气，延长了企业在国内的资金周转周期，降低了其在银行的贷款额度，以上多种因素的叠加导致这些进出口企业利润骤减，甚至出现亏损，整体行业长期经营受到严重制约。 （1）首先，纺织品进出口行业。2008年前三季度，我国纺织品服装出口增速逐月下滑，仅2008年9月份，服装出口下降21.2%； （2）其次，农产品进出口行业。我国农产品出口额下降明显，进口增幅和出口降幅的高企使当前农产品贸易逆差达290.1亿美元，同比增长9.77倍； （3）钢铁、能源等进出口行业。2008年前三季度钢材、煤炭、原油出口量下降明显，进口量激增，进口铁矿砂增长22.0%；原油增长8.8%；成品油增长16.5%。

图（3） 1978-2007年中国进口和出口贸易发展地区差异 表1.4 2007年以来世界主要经济体净出口额（单位：亿美元） （四）进出口贸易中东部比重偏大，地区结构差异显著 图（3） 1978-2007年中国进口和出口贸易发展地区差异 数据来源：根据海关总署官方网站（http://www.customs.gov.cn/）公布的数据及泰尔指数公式计算所得。

2006年7月—2008年7月获奖项目情况表 根据图（3），可以得出如下结论： （1）1978-1986年，进口贸易发展地区差异变化较小；1987年后差异迅速扩大，衡量进口贸易地区发展差异的泰尔指数 大幅度提高，1990年达到最高点；1991-1996年，进口贸易发展地区差距逐步缩小，泰尔指数缓慢下降；1996-2007年，衡量进口贸易发展地区差异的泰尔指数在高位上进入相对平稳阶段，波动非常小； （2）中国进出口贸易的地区差异主要是由东部地区内部差异以及地区间差异引起的，具体比较东部地区内部差距和区域间差距的贡献率，可以发现在大多数年份，地区间差距对总体差距的贡献率大于东部地区内部差距的贡献率，而且最近几年，地区间差距的贡献程度正在不断增大。 10

二、中国对外贸易战略调整的必要性 1、出导向型贸易模式对大国和小国的作用不同 2、贸易摩擦增多，人民币升值压力加大 3、贸易条件持续恶化 4、出口导向贸易模式不适用西部地区

1、出导向型贸易模式对大国和小国的作用不同 一般而言，小国因地域狭小，人口总量不大，市场容量较小，必须采取出口导向型经济发展模式，积极扩大外贸出口，就可以使其产品和生产达到规模经济的要求，取得较大的规模经济效益。经过改革开放二十多年的发展，中国的综合国力和人们生活水平得到了极大的提高，消费的经济化现象逐渐出现，中国已经成为一个人口和经济上的大国。在这种条件下，通过实施出口导向贸易战略已经不能发挥中国比较优势，特别是消费的近代化临近，使许多大中城市将出现大量拥有过度购买力的消费者，这意味着中国已经或者正在形成一个巨大的内需市场，中国可以从国内市场中获取规模经济和巨大的经济利益。 返回

2、贸易摩擦增多，人民币升值压力加大 加入WTO后，随着我国出口规模的不断扩大和对外贸易顺差的不断积累，贸易摩擦日趋多样化，中国遭受国外反倾销、反补贴以及保障措施等立案调查的数量不断上升，对外贸易摩擦的不断蔓延和升级，不仅意味着我国出口导向战略的实施越来越困难，而且还会对宏观调控和对外政治外交关系造成严重干扰。另外，巨额的贸易顺差使我国面临人民币升值和资本市场开放的强大压力，从金融风险角度来讲，外汇储备的居高不下，增加了持汇成本和风险，对本国汇率稳定和经济的发展也将造成不利影响。 返回

。 3、贸易条件持续恶化 在出口至上战略下，受国家出口鼓励政策的驱动，国内企业竞相出口，出现无序甚至恶性竞争，相互压价、低价出口，造成中国出口价格的不断下滑和贸易条件的持续恶化。而且人为的实施激励出口政策，将使受到激励的经济主体和地区有更大空间降低个别成本，吸收更多的资源，不利于实现市场经济条件下的资源优化配置，这样只会提高社会成本，直接造成国民利益的损失。 返回

1、金融与保险研究中心 表2.1 1998年-2008年600种消费品供求关系排队 4、出口导向贸易模式不适用西部内陆地区 西部地区占中国国土面积的一半以上，加快西部地区经济发展将是今后实现可持续性发展的关键。但是，对于西部地区来说，希望通过大力引进外资发展出口型产业来实现地区振兴存在着致命的地理障碍。2007年沿海地域的总出口量和引进外资金额分别占全国的80%以上，仅广东一省的出口总量就约占全国的1/3，从这个结果来看，在引进外资和发展出口产业上沿海地域较西部地区存在着绝对的优势。当今世界经济发展的中心及主要出口市场集中分布在太平洋沿海地域，受地形的影响，从西部地域出口到国际市场上将要承担相当大的运输和市场信息成本，在此基础上，要想培养出具有国际竞争力的产业具有相当大的局限性。 返回

三、对外贸易战略调整中的政策选择 （一）运用政策组合促进贸易战略调整 结论：仅仅采取单一的政策来解决当前对外贸易中存在的问题是行不通的，这就要求我国目前应该采取多种政策相互配合的策略，通过贸易政策与产业政策相互搭配，降低企业融资成本，减少资金占用，并把财政政策的重点放在优化结构上，把货币政策的重点放在结构指标调整上，从而有效地治理中国贸易目前存在的贸易依存度过高和地区差异显著两方面的问题。

（二） 扩大内需以降低贸易依存度 表（2） 2007年以来中国季度进出口总额与GDP的关系 单位：亿美元 年份 类别 Y2007Q1 62.3% 69.3% 68.6% 52.5% 65.1% 67.9% 季度进出口总额（亿美元） 4576.7 5685.2 5892.8 6032.2 5703.8 6683.2 注：由于国家统计局在进出口总额和GDP单位度量上分别采取亿美元和亿元，为了统一单位，这里按1美元兑换7人民币的汇率计算。 数据来源：国家统计局官方网站，网址：http://www.stats.gov.cn/

从表（2）可以得出如下结论： 保持中国经济持续健康发展的总体思路，应当是通过国内需求替代国外需求（出口），降低贸易依存度，以内需带动经济发展，其原因是经济增长对出口的依赖是不可持续的，需要将经济增长的立足点放在国内需求上。 18

2、承认我国加工贸易发展地区上不平衡的事实 3、注重构建我国对外贸易的产业竞争优势 2007年以后，研究中心积极与社会各界联系，主动融入滨海新区金融业的改革和创新工作中。这期间，我代表中心参加了一系列的学术交流活动。 （三）以内需拉动外需促进产业结构优化 1、强化国内部门与出口部门之间的联系 2、承认我国加工贸易发展地区上不平衡的事实 3、注重构建我国对外贸易的产业竞争优势

1、强化国内部门与出口部门之间的联系 一国对国际市场的开放程度，最终取决于这两类部门的协调程度，为此，我们一方面要增强内需对的外需拉动，提高出口商品在国内的增值程度，使出口部门更加广泛和深层次地拓展到传统意义上的国内非贸易部门；另一方面要强化内需和资本品进口的技术外溢效应，建立经济增长的内生动力机制，在这个过程中，政府应积极扶持国内技术创新体系的建立，通过出口部门与非贸易部门的横向联系和人才流动机制，扩大知识外溢效应，促进国内技术进步和人力资本的积累；并在继续通过进口资本品提高国内供给能力的同时，注重技术消化，提高设备和技术的自给率。 返回

2、承认我国加工贸易发展地区上不平衡的事实 在区域布局上，把握梯度推进、循序渐进原则，解决就业与加工贸易升级的矛盾，鼓励沿海地区加工贸易传统企业向中西部地区转移，或是向境外开展加工贸易，保持沿海地区在信息、服务的经验和优势。同时，对于不同的地区，可以给予不同的优惠政策，建立不同的产业优势，关于西部地区，可以发展软件产业，这是因为西部资源贫乏，交通不便利，发展其它产业容易受到物的要素的限制，而软件产业则受传统物的要素的影响很小，所以，通过给予适当的优惠政策，吸引大批高素质人才的加入，就有可能建立软件开发产业的竞争优势，取得规模效应，从而改善西部地区与东部地区经济发展差距逐渐拉大的现状。 返回 21

3、注重构建我国对外贸易的产业竞争优势 一是扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力；二是尽可能的多采用市场调节手段，也可通过国内财政政策、金融政策、产业组织政策等加以规范、诱导和扶持，尽量少使用行政直接干预手段，避免资源配置的扭曲；三是对相关行业的扶持范围尽可能的小，时间尽可能的短，并有充分的竞争来促进其发展。四是加强基础设施建设，提高劳动力素质，建立良好的企业管理体制，为构建对外贸易竞争优势创造条件。 返回 22

谢谢！