第八章 建设中国特色社会主义政治

第一节发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明 十七大报告指出:人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。……要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

一、没有民主就没有社会主义 第一，突出民主在社会主义建设中的重要地位。 邓小平认为社会主义现代化建设绝不仅仅指经济建设，它同时还包括民主法制建议(或说民主政治建设)和精神文明建设。他指出：“要在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。 第二，强调法制是社会主义民主的保障。 现代社会民主制度是建立在法律制度基础上的攻治制度。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合，这是邓小平的一贯思想。他说：“民主要坚持下去，法制也要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。 第三，提出对党和国家的领导制度进行以民主与法制为导向的改革。 他认为过去我们党和毛泽东同志所犯的错误和教训是极其深刻的。不是说个人没责任，而是说领导制度、组织制度更带根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。 第四，明确必须循序渐进地建设中国特色的社会主义民主政治。 邓小平始终坚持，中国的民主建设必须在党的领导下有秩序地进行。共产党领导不能丢，一丢就是动乱局面。

第一，中国的民主是中国共产党领导的人民民主。 第二，中国的民主是最广大人民当家作主的民主。 二、中国特色社会主义民主政治的基本特征 第一，中国的民主是中国共产党领导的人民民主。 第二，中国的民主是最广大人民当家作主的民主。 第三，中国的民主是以人民民主专政为可靠保障的民主。 第四，中国的民主是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。 第五，中国的民主是与法制相结合的民主。

三、加强社会主义民主制度建设 第一，加强制度建设，进一步发展社会主义民主政治。 民主和法制，从来相辅相成、辩证统一。 第二，加强制度建设要从国情出发，借鉴人类政治文明的有意成果。 民主历来是具体的、相对的，没有抽象的、绝对的民主。 第三，加强制度建设，建设社会主义政治文明。 实践证明，我们实行的人民代表大会制度、共产党领导的多党台作与政治协商制度以及民族区域自治制度等政治制度，适合中国国情，鲜明地体现了中国特色社会主义民主攻治的本质利特点，具有自己的优势和强大生命力。

第二节 中国特色社会主义民主政治制度 十七大报告指出:人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。……要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

一、人民民主专政 “民主是一种国家制度，一种国家形态。” 民主首先是指一种国家制度。 民主是具体的，属于一定阶级的民主。

民主作为国家制度包含两层含义 国体 政体 ｛ 民主是国体与政体的统一。

政体， 就是体现国体的具体政治制度，主要是指国家政权的组织形式。 国体， 就是国家的阶级性质，或者说国家的阶级本质，是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。 政体， 就是体现国体的具体政治制度，主要是指国家政权的组织形式。

人民民主专政是我国的国体。我国现行的1982年宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家” 。人民民主专政是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。

人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政理论同我国革命的具体实际相结合的产物，是中国共产党人在领导革命过程中的理论和实践创造。我国现阶段的国体是人民民主专政，实质上即无产阶级专政。

人民民主专政与 无产阶级专政的相同点 * 领导力量相同 * 阶级基础相同 * 专政职能相同 * 历史使命相同

（一）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 具体表现： 第一，性质相同。 人民民主专政同无产阶级专政一样，都是工人阶级为领导 ，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权。

都承当着巩固和发展社会主义制度,扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能；   第二，作用、职能相同。 都承当着巩固和发展社会主义制度,扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能；

第三，历史使命相同。 都要大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件。

（二）人民民主专政是对人民实行民主与对敌人实行专政的统一 1．在人民内部实行民主是实现对敌人专政的前提和基础。 2．对敌人实行专政是人民民主的有力保障。

（三）我国人民民主专政的主要特色 (1)从阶级结构上看，它具有更为广泛的阶级基础和群众基础。  （三）我国人民民主专政的主要特色 (1)从阶级结构上看，它具有更为广泛的阶级基础和群众基础。 (2)从政党关系上看，我们实行共产党领导的多党合作和攻治协商制度。它既不同与前苏联以及其他社会主义国家的一党制，也不同于资本主义实行的多党制。 (3)从专政的组织形式上看，人民代表大会是我国人民民主专攻的组织形式。在国家结构形式上，采取了民族区域自治的单一制国家结构形式。 (4)从概念的表述上看，它把人民作为专攻的主体，把人民民主专政所应具有的民主和专政两方面的基本职能都明确地反映了出来。

（四）怎样坚持人民民主专政？ 坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。 坚持人民民主专政，首先，要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民当家作主。 坚持人民民主专政，其次，还必须充分履行国家政权的专政职能。

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

二、人民代表大会制度

人民大会堂

政体指的是掌握国家权力的阶级实现国家权力的政体体制，是形成和表现国家意志的方式，或者说是表现国家权力的政治体制。奴隶制、封建制以及资本主义国家的政体基本上可以分为两种，即君主立宪制和共和制；社会主义国家的政体则趋于单一化，都有是共和政体。

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。 实行人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。

（ 一）人民代表大会制度的概念及主要特点 我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我们可以从四个方面分析人民代表大会制度。

主要特点 （1）国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点 。 （2）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提 。 （3）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心 。 (4)在各少数民族聚居的地方，实行民族区域自治。 (5)全国人大和各级人大实行民主集中制原则，法律的制定和重大问题的决策都要经过讨论，民主决定。

（二）人民代表大会的职权 主要有四项： （1）立法权 （2）监督权 （3）人事任免权 （4）重大事项决定权

全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。 每一个议案的通过都需要代表人数的2/3赞成，并且通过代表的投票选举的国家机关领导人，必须要由全国人民代表大会来任免。

全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。

国家机构

中央国家机构组织系统简表 全国人民代表大会 全国人民代表大会 中华人民共和国主席 常务委员会 产生 最高人民 最高人民 国务院 中央军事 检察院 最高人民 法院 国务院 中央军事 委员会 地方各级 人民检察院 地方各级 人民法院 各部委员会

我国国家机构示意图 中央国家机关 全国人民代表大会 中华人民共和 国 主 席 最高人民 检 察 院 最高人民法 院 国务院 中华人民共和 国 主 席 最高人民 检 察 院 最高人民法 院 国务院 中央军事 委 员 会 省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关 省人民代表大会 省人民政府 省高级人民法院 省人民检察院 县级（自治县）国家机关 县人民代表大会 县人民政府 基层人民法院 县人民检察院 乡镇级国家机关 乡人民代表大会 乡人民政府

国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分 （1）国家主席也称作国家元首 （2）性质 国家的重要机构，不是代表一个人 （3）产生与任期： 由全国人大产生，任期与全国人大每届任期相同（5年），连任不得超过两届。 （4）我国国家主席的职权： 颁布法律权、发布命令权、任免权、荣誉授予权、外事权等

国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 首 脑： 总理 性质： A、最高权力机关的执行机关 B、最高国家行政机关 产 生： 由全国人大组织产生，选举产生国务院总理，然后根据国务院总理提名决定国务院副总理（5个）、国务委员、各部部长若干名、秘书长、审计长等

（三）我国人大与外国议会的主要区别 第一，我国人大制度是按照民主集中制的组织原则建立起来的，西方国家议会是按“三权分立”制的指导原则建立起来的。 第二，人大的组织结构与西方国家的议会不同。参见P（192） 第三，人大代表受选民或选举单位监督，可被罢免，外国议员独立行使职权，不受选民罢免。

（四）西方三权分立制度不适合我国国情

所谓“三权分立”，就是把国家的立法、司法和行政三种权力，分别由议会、法院和政府独立行使，同时又相互制约，维持权力均衡。 这种制度相对于封建专制统治与个人独裁是一种进步，它有利于调整资产阶级内部各党派、各利益集团之间的利益矛盾，有助于维护资产阶级的民主制度和保持资本主义社会的稳定。但这种制度是与资本主义国家的私有制经济基础、资产阶级国家性质、阶级关系和政党制度相适应的，是为维护资产阶级统治服务的。

美国联邦政府结构示意图 这是最高立法机构所在地 这是政府首脑工作的地方 这是最高司法部门所在地

阅读材料： 当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了……如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为一，法官就是立法者、将会对公民的生命和自由施行专断的权力。如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫者的力量。如果同一个人或同一个机关行使这三种权力……则一切便都完了。 ——[法]孟德斯鸠《论法的精神》 2、明确提出“三权分立”的学说，即国家权力分为立法、行政、司法三种，三权各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。   这一思想在18世纪的西方引起了重大的社会反响。（1）英属北美殖民地人民要求推翻殖民统治，建立一个真正体现人民意志的国家政权。（2）法国大革命同样贯彻了这一政治主张。 孟德斯鸠是法国启蒙思想家、资产阶级国家学说和法学理论的奠基者。 出生于法国一个大贵族世家。年轻时期专攻法律，19岁时获法学学士学位，担任过律师、议员。后继承伯父议会议长职位（法院院长）长达10年，积累了丰富的政治实践经验，也充分深刻地认识到法国封建制度的腐朽。。后来，他毅然辞去职位，卖掉男爵封号，转而进行学术研究。遍游欧洲，实地考察各国的政治法律制度和社会情况，尤其认真考察了英国的政治制度，经过长期的辛勤研究，呕心沥血，积20年之力，终于写出了《论法的精神》这部资产阶级的早期法学经典著作。 此书一出版后，轰动一时，不到两年就印了22版，并有许多外文译本。尤其是书中的“三权分立”的理论载入了法国的《人权宣言》和美国的《独立宣言》，产生了重大的影响。 《论法的精神》——国家与法学说的经典 没有《论法的精神》就没有我们的联邦政府。——华盛顿 孟德斯鸠对我们的影响，贯穿着我们国家的整部历史。——富兰克林·罗斯福 1913年严复将之译作《法意》，使孟德斯鸠的政治思想对中国学术界也产生了长期的深远影响。 在所有的论述中，“分权学说”是最为精彩的部分。他指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”。所以，“从事物的性质来说，要防止权力的滥用，就必须以权力制约权力（It is necessary from the very nature of things that power should be a check to power)”。这条名言后来被世人誉为人类政治生活的“牛顿定理”，孟德斯鸠也被视为“三权分立”的真正创始人。

我国为什么不能实行三权分立制度？ 其一，我国不存在三权分立制的经济基础。 其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。 其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。 历史和现实都表明，人民代表大会制度，是符合中国国情具有中国特色的能够保证人民群众当家作主，有效管理国家和社会的根本政治制度。 NO_5109.mpg

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式。

（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成 共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。

在中国近现代史上，有人曾把资本主义多党制看成是救国良方，并试图在中国推行。辛亥革命后一度效仿西方的“多党制”，一时间政党林立，最多时达到300多个，但最后都以失败告终，未能改变中华民族的命运。新中国成立前，一些主张走“第三条道路”的人仍然想实行西方的多党制，但实行专制独裁统治的国民党粉碎了他们的幻想。中国共产党在解放战争的战场上取得主动权和决定性胜利后，决定民主建政，号召各民主党派和无党派民主人士到解放区共商建国大计。

1949年9月，第一届中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作政治协商制度的形成。 从新中国成立至1954年首届全国人大召开的5年期间，人民政协代行全国人民代表大会职权。首届全国人大召开以后，人民政协在我国政治生活中继续发挥重要作用，成为社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要活动场所。

中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有中国国民党革命委员会（1948年成立）、中国民主同盟（1941年成立）、中国民主建国会（1945年成立）、中国民主促进会（1945年成立）、中国农工民主党（1930年成立）、中国致公党（1925年成立）、九三学社（1945年成立）、台湾民主自治同盟（1947年成立）。

中国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。” （二）中国共产党与各民主党派合作的基本方针 中国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。” 中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。这种领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。 中国共产党与各民主党派都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

与 有 肝 胆 人 共 事 从 无 字 句 处 读 书 周恩来

邓小平：我们国家也是多党 我们国家也 是多党，但是， 中国的其他党， 是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。

在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。 ——邓小平

（三）人民政协的主要职能 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。 人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。 人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。

政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。政治协商就是中国共产党同各民主党派、人民团体及各方面的代表人士，在共同遵守宪法和基本路线的基础上，就有关国家事务和地方事务的重大问题，进行各种形式的充分讨论，集中各方面提出的正确意见，采取协商一致的原则，解决问题。

民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。

☆一个党 同一个人一 样，耳边很 需要听到不 同的声音。 —— 毛泽东

参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。

（四）我国政党制度的主要特征 第一，在我国的政党制度之中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。 第二，中国共产党和各民主党派有着共同的根本利 益和共同的目标，都以四项基本原则为共同准则， 以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设有中 国特色社会主义为共同理想。

第三，各民主党派都参加国家政权，参与国家事务管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。 第四，中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，都受到宪法的保护，享有宪法范围内规定的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。

四、 民族区域自治制度 民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行这种制度，体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则。

（一）民族区域自治制度的概念   是指在国家统一领导下，各少数 民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。自治机关是自治区、自治州、自治县的人大和人民政府。 国家统一领导下是民族区域自治的前提和基础，民族区域自治地方也是中华人民共和国不可分割的一部分，是在国家领导下的民族区域自治，同时国家的统一领导也是民族区域自治制度健康发展的重要保证。 民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。

大杂居、小聚居

自治区 名称 成立时间 首府驻地 内蒙古自治区 1947、5、1 呼和浩特 新疆维吾尔自治区 1955、10、1 乌鲁木齐 广西壮族自治区 1958、3、15 南宁市 宁夏回族自治区 1958、10、25 银川市 西藏自治区 1965、9、1 拉萨市

除了这5大自治区外，我国还在其它省建立了30个自治州，122个自治县（旗）。除了自治州、自治县外，还有一大批民族自治乡。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的75%。 正在撒网捕鱼的京族妇女

（内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、 ◎民族自治地方分为三级 自治区 省一级 （内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、 广西壮族自治区、西藏自治区） 自治州 设立区市的市级 自治县 县一级 注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。

◎自治机关 自治区 自治州 自治县 1、都是地方国家机关。 2、自治机关在中央统一领导下，行使自治权 3、自治机关的首脑由自治民族的公民担任。 自治机关与一般地方国家机关有何异同点？

◎自治权 （1）含义：是自治机关根据本地方实际情况贯彻 执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。 （2）地位：是民族区域自治制度的核心内容。 （3）内容： 一是自主管理本民族、本地区的内部事务； 二是享有制定自治条例和单行条例的权利； 三是享有宗教信仰自由的权利； 四是享有使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利和自由。 此外，还拥有自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利。

注意： (1)民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，而不是所有国家机关。 (2)自治权是宪法和民族区域自治法赋予的，并不是完全自治，是在国家统一领导下的自治。 (3)并不是所有有少数民族的地方都实行自治，而是在各少数民族聚居的地方实行区域自治!

据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。 其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

（二）我国实行民族区域自治制度的依据 实行民族区域自治，是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。 第一，统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自制的历史依据。 第二，近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族 区域自治的政治基础。 第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。

（三）民族区域自治制度的优越性 第一，有利于维护国家统一和安全 第二，有利于保障少数民族人民当家作主的权利 第三，有利于发展平等、团结、互助的社会主义 第四，有利于促进社会主义现代化事业的蓬勃发展

“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。” ——邓小平 1984年

经过50多年特别是改革开放20多年的努力，在我国民族自治地方，各族人民的生存和生活环境明显改善，经济和各项社会事业迅速发展。经济快速增长，人民生活水平显著提高；基础设施明显改善，传统文化得到保护和弘扬；教育水平显著提高，医疗卫生事业持续进步。实践证明，民族区域自治制度把民族因素与区域相结合，把政治因素与经济因素相结合，是党和各族人民的一个伟大创举。

以西藏为例(2007年6月20日,国务院新闻办举行新闻发布会，请西藏自治区主席向巴平措先生介绍西藏自治区经济社会发展的有关情况，并回答记者们关心的问题)

据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875. 86亿元，其中的94 据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9％来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。

2006年，全区生产总值达到290.05亿元，连续六年保持12%以上的增长速度。人均GDP达到10396元人民币，首次突破10000元。农牧民人均纯收入达到2435元，连续四年保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入达到8941元。　 [向巴平措]西藏和平解放50多年来，在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，通过西藏各族人民的艰苦努力，经济社会全面发展，目前已经进入了推进跨越式发展、全面建设小康社会的新阶段。

[向巴平措]西藏的自然风光和风土人情对中外旅游者具有很大的吸引力。近年来，来藏观光旅游的人数增长很快，特别是2006年7月1日青藏铁路的开通，极大地改善了进出藏的交通条件，为西藏旅游业的快速发展提供了良好的外部条件。 2006年，我区共接待国内外游客251.21万人次，其中，接待海外旅游人数15.48万人次。经济结构不断优化，以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高，以优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点的第二产业有新的发展，以旅游业为龙头的第三产业有新的起色。可以说，当前是西藏经济发展最快，人民群众得到实惠最多的时期。

[向巴平措]目前，我们正致力于经济跨越式发展。坚持以人为本，坚持科学发展观，到2020年，西藏将同全国其他省区一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。50多年来，西藏的财政支出和基础设施建设主要来自于中央政府投入。近年来，中央政府对西藏的支持力度进一步加大。不仅制定了一系列有利于西藏发展的优惠政策措施，而且拨出大量资金支持西藏发展。形象地说，西藏财政每花10元钱中，就有9元是来自中央政府的转移支付。2006至2010年间，国家将投资778亿元，建设180个项目，用于基础设施建设和改善农牧民生产生活条件，这必将为西藏的跨越式发展奠定坚实基础。

[向巴平措]我们正致力于宗教信仰自由。西藏是藏传佛教的发源地。藏传佛教影响深远，信徒众多，种类繁多的宗教活动构成了西藏一道独特的风景线。国家在西藏实行宗教信仰自由政策，真诚地保护公民的宗教信仰自由。全区现有1700多处宗教活动场所，4万多住寺僧尼，各项宗教活动正常进行，信教群众与不信教群众、不同宗教信仰群众之间和睦相处，这在世界上也不多见。

[向巴平措]我们正致力于优秀民族传统文化的继承和发展。尊重文化的多样性，继承、保护、弘扬优秀传统民族文化，是中央政府在西藏的一贯政策。文物得到保护，布达拉宫、大昭寺、扎什伦布寺、萨迦寺等被列为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，由国家投入巨资进行维修保护。仅2002年开工的布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大文物维修工程，国家就投入3亿多元。

eg：在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。

此外，国家对西藏和藏民实行一系列扶植和优惠政策。 eg：教育医疗方面，对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。 BACK

eg：在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；

青藏铁路

五、基层群众自治制度 十七大报告，首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义的政治制度。包括农村基层民主政治建设、城市社区民主政治建设、职工代表大会制度建设。 基层民主，是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活各个方面，具有全体公民广泛和直接参与的特点。

（一）农村基层民主政治建设 村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

（二）城市社区民主政治建设 城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式

（三）职工代表大会制度建设 　职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在中国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

第三节依法治国，建设社会主义法治国家

一、依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略 一、依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略 所谓治国方略，是指治理国家的根本性、战略性指导原则。 依法治国的直接 目标——建设社 会主义法治国家

孙中山 民有 民治 民享

中国在21世纪经过二三十年的发展，可望实现普选。 邓小平

（一）依法治国方略的提出 十七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标。 1997年10月,党的十五大报告第一次深刻地阐述了依法治国的含义，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。 1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。

（二）依法治国的含义 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步使向社会主义民主的制度华、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。NO_5111.mpg

科学内涵: （1）依法治国的主体是广大人民群众 （2）依法治国的客体（对象）是国家事务、经济文化事业和社会事务。 （3）依法治国的依据是宪法和法律。

（三）我国实行依法治国的重要意义 第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。 第二，依法治国是发展社会主义民主、实行人民当家作主的根本保证。 第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观要求。 第四，依法治国是国家长治久安的重要保证。 NO_5112.mpg

二、加强社会主义法制建设 1.法制 ： 第一，国家法律和制度的统称 (一)社会主义法制的内涵 1.法制 ： 第一，国家法律和制度的统称 第二，是指统治阶级把治理国家法律化、依法治国、依法办事，即指立法、执法、守法和法律监督的活动和过程 依法办事是其中心环节。

2.社会主义法制涵义 社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权所建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主和治理国家的基本方法。

(二)、加强社会主义法制建设的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究

有 法 可 依

有法可依，依法治国的前提

有 法 必 依

有法必依，依法治国的核心 江主席主持并听取法制讲座

执 法 必 严

执法必严，依法治国的关键 公安干警严阵以待

违 法 必 究

违法必究，依法治国的保障 陈希同受审 綦江虹桥垮塌案主犯 NO_6084.MPG

第四节 推进政治体制改革，发展民主政治 深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。----十七大报告. 中国共产党第十七次全国代表大会开幕式上胡锦涛作报告

一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的根本保证。党的十七大指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 。这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结执政经验，对于社会主义政治建设所作出的规律性认识，是推进政治文明建设必须遵循的基本方针。

发展社会主义民主政治为什么要坚持三者的有机统一？ 第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。 第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。 第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。

二、在坚持四项基本原则的前提下积极稳妥地推进政治体制改革 （一）、政治体制的概念及其评价标准 政治体制，是指政治制度的具体表现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。 评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。 NO_5113.mpg

（二）、政治体制改革的指导原则 第一，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家；发展社会主义攻治文明。 第二，要坚持党。总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。 第三，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与；最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。 第四，坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。 第五，坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供攻治和法律制度保障。

(三)我国社会主义民主政治建设的主要内容 (1)扩大人民民主，保证人民当家作主。 (2)发展基层民主，保障人民享有更多更切宴的民主权利。 (3)全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义陆治国家。 (4)壮大爱国统～战线，团结一切可以团结的力量。 (5)加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 (6)完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。