第九章 建设中国特色社会主义政治 河南财政税务高等专科学校社科部
本章知识结构 建设中国特色社会主义政治 中国特色社会主义的民主政治制度 依法治国方略 依法治国，建设社会主义法治国家 加强社会主义法制建设 国体：人民民主专政 政体：人民代表大会制度 建设中国特色社会主义政治 中国特色社会主义的民主政治制度 政党制度：中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 民族政策：民族区域自治制度 基层群众自治制度：村民自治、城市社区自治、职工代表 大会制度 依法治国方略 依法治国，建设社会主义法治国家 加强社会主义法制建设 深化政治体制改革，扩大社会主义民主 推进政治体制改革发展民主政治 社会主义民主、自由和人权
第一节 中国特色社会主义的民主政治制度 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国的有机统一 第一节 中国特色社会主义的民主政治制度 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国的有机统一 （一）中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 （二）人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿 （三）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
第一节 中国特色社会主义的民主政治 1.“民主”一词的来源： 源于古希腊文，原意 为“人民的权力”,“多 数人的统治”。 二、人民民主专政 第一节 中国特色社会主义的民主政治 二、人民民主专政 （一）民主与民主政治的内涵 1.“民主”一词的来源： 源于古希腊文，原意 为“人民的权力”,“多 数人的统治”。
2.民主的内涵 作为国家制度的民主，是与专制根本对立的，简称民主制。 作为公民权利的民主，与公民的义务相对应，是与法制相统一的，称为民主权利。 制约
3.马克思主义的民主内涵： 民主指的是一种国家制度和国家形态。无产阶级专政的国家必须实行人民当家作主的民主制度，在我国就是人民民主专政的国家制度。
① 能否找出一条新路，跳出“黄氏周期律”？ 4.建设民主政治是中国共产党的一贯追求 ① 能否找出一条新路，跳出“黄氏周期律”？ 1945年7月，抗日战争胜利前夕，著名民主人士黄炎培先生从重庆来到延安。面对革命圣地一派清明、团结、向上的新气象，他连连赞叹“看到了中国的希望”。感慨之余，但他还是向毛泽东提出了一个深刻的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配力。 …… ，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期律的支配。
4.建设民主政治是中国共产党的一贯追求 ②“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
4.建设民主政治是中国共产党的一贯追求 ③“没有民主,就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”
4.建设民主政治是中国共产党的一贯追求 ④发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标，是我们党始终不渝的奋斗目标。
4.建设民主政治是中国共产党的一贯追求 ⑤人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。 ——十七大
5.中国特色社会主义民主政治制度建设的长期性 ①历史原因：中国的文化传统基本上以儒家文化为正宗,制度传统是封建君主专制 ②现实原因：人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是一种首创。就很难保证一下子完备,它需要在实践中不断充实、不断完善 ③国民素质因素：文盲是站在政治之外
6.发展中国特色社会主义民主政治的基本方针： 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。 6.发展中国特色社会主义民主政治的基本方针： 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。 党的领导 人民当家作主 依法治国 是人民当家作主和依法治国的根本保证 社会主义民主政治的本质要求 党领导人民治理国家的基本方略
7. 中国特色社会主义民主政治制度的内容： 民主制 人民民主专政 基层群众自治制度 多党合作制 中国特色社会主义的民主政治制度 人民代表大会制度 多党合作制 民族区域自治制度 村民居民委员会制度 职工代表大会制度 民主制 基层群众自治制度 中国特色社会主义的民主政治制度
第一节 中国特色社会主义的民主政治 对外职能 对内职能 二、人民民主专政 （二）人民民主专政是具有中国特色的无产阶级专政 第一节 中国特色社会主义的民主政治 二、人民民主专政 （二）人民民主专政是具有中国特色的无产阶级专政 对外职能 1.人民民主专政的含义： 人民民主专政是我国的国体，在人民内部实行民主，对敌人实行专政，两者辩证统一，不可分割。人民民主专政实质上就是无产阶级专政。 抵御外来侵略，保卫国家领土主权完整 对内职能 维护治安和执行公共事务管理
相同点 2、人民民主专政与无产阶级专政的 性质相同 作用职能相同 历史使命相同 都是工人阶级为领导 ，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权 作用职能相同 都承当着巩固和发展社会主义制度,扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能 历史使命相同 都要大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件
3、中国特色的人民民主专政： 政权组成的阶级结构和专政对象看 我国人民民主具有极大的广泛性。是多数人对极少数人的专政 在政党关系上 实行共产党领导的多党合作和政治协商制度， 既区别于某些社会主义国家的一党制，更不同于西方国家的多党制 从概念的表述来看 更明确地表示出人民民主与人民专政这两个互相联系的方面 更确切地表明我国政权所具有的广泛民主性，专政的对象只是极少数人
第一节 中国特色社会主义的民主政治 三、人民代表大会制度 （一）人民代表大会制度是中国的根本政治制度 1．什么是人民代表大会制度？ 第一节 中国特色社会主义的民主政治 三、人民代表大会制度 （一）人民代表大会制度是中国的根本政治制度 1．什么是人民代表大会制度？ 国家一切权力属于人民，全国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生各级代表，组成全国代表大会和地方人民代表大会，作为行使国家权力的机关。其他国家机关由人民代表大会选举产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责。人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，受人民监督。
2.人民代表大会制度的内涵： （1）国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点 。 （2）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提 。 （3）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心 。 （4）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键 。
3.人民代表大会的职权 监督权 人事任免权 立法权 重大事项决定权
人民代表选举制度 凡年满１８周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都享有选举权和被选举权。 选民正在投票
直接选举 镇 人大代表 乡 （民族乡） 人大代表 县 （自治县） 人大代表 选 举 选 举 选 举 选民
间接选举 全国人大代表 选举 省、自治区、直辖市的人大代表 选举 市、自治州的人大代表 选举 县、自治县的人大代表
全国人民代表大会与其他中央国家机关的关系 常务委员会 中华人民共和国主席 产生 最高人民 检察院 最高人民 法院 国务院 中央军事 委员会 各部委员会 地方各级 人民检察院 地方各级 人民法院
中国历届人大委员长一览 第2-4届 1959.4-1978.3 第5届 1978.3-1983.6 第6届 1983.6-1988.4 彭真 朱德 叶剑英 刘少奇 第2-4届 1959.4-1978.3 第5届 1978.3-1983.6 第6届 1983.6-1988.4 第1届 1954.9-1959.4 万里 乔石 李鹏 吴邦国 张德江 第7届 1988.4-1993.3 第8届 1993.3-1998.3 第9届 1998.3-2003.3 第10、11届 2003.3-2013.3 第12届 2013.3至今
国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分 （1）国家主席也称作国家元首 （2）性质 国家的重要机构，不是代表一个人 （3）产生与任期： 由全国人大产生，任期与全国人大每届任期相同（5年），连任不得超过两届。 （4）我国国家主席的职权： 颁布法律权、发布命令权、任免权、荣誉授予权、外事权等
历任中华人民共和国主席一览 第2、3届 1959.4-1966 第5届 1981.5-1983.6 第6届 1983.6-1988.4 毛泽东 宋庆龄 刘少奇 李先念 第2、3届 1959.4-1966 第5届 1981.5-1983.6 第6届 1983.6-1988.4 第1届 1954.9-1959.4 杨尚昆 江泽民 胡锦涛 习近平 第12届 2013.3至今 第7届 1988.4-1993.3 第8、9届 1993.3-2003.3 第10、11届 2003.3-2013.3
国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 首脑： 总理 性质： A、最高权力机关的执行机关 B、最高国家行政机关 产生： 由全国人大组织产生，选举产生国务院总理，然后根据国务院总理提名决定国务院副总理（5个）、国务委员、各部部长若干名、秘书长、审计长等 产
历任中华人民共和国总理一览 第3任 1980.9-1987.11 第1任 1954.9-1976.1 第2任 1976.4-1980.9 赵紫阳 周恩来 华国锋 第3任 1980.9-1987.11 第1任 1954.9-1976.1 第2任 1976.4-1980.9 李鹏 朱镕基 温家宝 李克强 第7、8届 1987.11-1998.3 第9届 1998.3-2003.3 第12届 2013.3至今 第10、11届 2003.3-2013.3
请思考! 你认为目前人民代表大会制度在哪些方面需要改进？
进一步完善人民代表大会制度的几点建议： 改善代表结构（农民、官员、女性），优化代表素质 改革人大会议的选举方式和投票方式 1. 改善代表结构（农民、官员、女性），优化代表素质 2. 改革人大会议的选举方式和投票方式 3. 建立违宪审查制度，维护宪法的尊严和国家法制的统一 改革党政领导岗位退出的老同志进入人大常委会的做法 4
2011年两会代表雷人语录集锦 1 春运铁路一票难求在于票价太低。（罗金保） 2.不鼓励农村孩子去上大学” （王平） 3. 贫富差距就是要大。（胡开林） 4 农民也要持证上岗。（龚碧阳） 5. 80后男孩子买不起房子，80后女孩子可以嫁给40岁男人。（梁蓓）” 6. 房价上涨是因为老百姓钱太多了。（马蔚华） 最雷人提案集锦
4．我国的人民代表大会制度与西方的三权分立 的比较： 4．我国的人民代表大会制度与西方的三权分立 的比较： ①什么是三权分立？ 国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。 三权分立，作为一种学说，由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的，十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。洛克和孟德斯鸠的分权说，是当时新兴资产阶级反对封建君主专制，限制和反对王权，争取政治统治权的思想武器，具有历史进步性。
②建立美国式三权分立制度的依据： 当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了……如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为一，法官就是立法者、将会对公民的生命和自由施行专断的权力。如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫者的力量。如果同一个人或同一个机关行使这三种权力……则一切便都完了。 ——[法]孟德斯鸠《论法的精神》 2、明确提出“三权分立”的学说，即国家权力分为立法、行政、司法三种，三权各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。 这一思想在18世纪的西方引起了重大的社会反响。（1）英属北美殖民地人民要求推翻殖民统治，建立一个真正体现人民意志的国家政权。（2）法国大革命同样贯彻了这一政治主张。 孟德斯鸠是法国启蒙思想家、资产阶级国家学说和法学理论的奠基者。 出生于法国一个大贵族世家。年轻时期专攻法律，19岁时获法学学士学位，担任过律师、议员。后继承伯父议会议长职位（法院院长）长达10年，积累了丰富的政治实践经验，也充分深刻地认识到法国封建制度的腐朽。。后来，他毅然辞去职位，卖掉男爵封号，转而进行学术研究。遍游欧洲，实地考察各国的政治法律制度和社会情况，尤其认真考察了英国的政治制度，经过长期的辛勤研究，呕心沥血，积20年之力，终于写出了《论法的精神》这部资产阶级的早期法学经典著作。 此书一出版后，轰动一时，不到两年就印了22版，并有许多外文译本。尤其是书中的“三权分立”的理论载入了法国的《人权宣言》和美国的《独立宣言》，产生了重大的影响。 《论法的精神》——国家与法学说的经典 没有《论法的精神》就没有我们的联邦政府。——华盛顿 孟德斯鸠对我们的影响，贯穿着我们国家的整部历史。——富兰克林·罗斯福 1913年严复将之译作《法意》，使孟德斯鸠的政治思想对中国学术界也产生了长期的深远影响。 在所有的论述中，“分权学说”是最为精彩的部分。他指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”。所以，“从事物的性质来说，要防止权力的滥用，就必须以权力制约权力（It is necessary from the very nature of things that power should be a check to power)”。这条名言后来被世人誉为人类政治生活的“牛顿定理”，孟德斯鸠也被视为“三权分立”的真正创始人。
美国式的三权分立 美国联邦政府结构示意图 这是最高立法机构所在地 国会 这是政府首脑工作的地方 总统 这是最高司法部门所在地 最高法院
总统 （行政权） 美国式的三权分立示意图： 在参议院同意下任命大法官 有权否决国会通过法案 国会 最高法院 （立法权） （司法权） 批准各项任命并弹劾总统 司法审查可宣布行政命令违宪 大法官任命须经参议院同意并弹劾 国会 （立法权） 最高法院 （司法权） 司法审查可宣布行政立法违宪
③美国式的三权分立不符合我国国情 全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权利，实行“议行合一”的民主集中制。 中国 美国 全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权利，实行“议行合一”的民主集中制。 “三权分立”逐步由最初的“阶级分权”演变为资产阶级内部各垄断资本集团之间的分权。二战后， 主要就表现为代表东部权势集团的共和党与代表南部权势集团的民主党之间的分权。 国家性质 我国只能采用单一制的国家结构形式，并采用与这一形式相适应的人民代表大会制度 在中央权力分布上，必须考虑各州对权力的需求，为各州提供权力角逐的合法场所，否则就会出现再次分裂。三权分立适应了这种需要。 历史条件
美国 中国 效率 经济基础 如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。但政策出台之前缺乏充分的民主讨论 一是影响国家权力的统一 二是由于三权之间的互相牵扯，往往导致议而不决，决而不行的现象发生 效率 生产资料公有制基础上的人民当家作主的社会主义国家。在人民内部，不存在代表不同利益的互相敌对的政治集团，不存在私有集团之间的利害冲突 以生产资料私有制为基础的经济生活所导致的利益多元化的状况相适应的，资产阶级通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突。 经济基础
第一节 中国特色社会主义的民主政治 四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）什么是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度？ 第一节 中国特色社会主义的民主政治 四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）什么是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度？ 1.中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的含义： 在中国共产党执政的前提下，各民主党派通过参加国家政权和参与国家事务管理等途径，与共产党进行政治合作、民主协商、互相监督的一种基本政治制度， ①中国共产党与民主党派是领导和被领导的关系 ②中国共产党与民主党派是执政与参政的关系 ③中国共产党与民主党派是团结合作的关系
民主党派和工商联现任领导概览 民革中央主席万鄂湘 民盟中央主席张宝文 民建中央主席 陈昌智 民进中央主席 严隽琪 农工党中央 主席陈竺 致公党中央 主席万钢 九三学社中央 主席韩启德 台盟中央主席 林文漪 全国工商联主席王钦敏
中国国民党革命委员会简介 中国国民党革命委员会，简称民革，成立于１９４８年１月，是由三民主义同志联合会、民主革命同盟和国民党民主促进会等国民党内的民主派，在民主革命的共同斗争中组织起来的民主政党，成员是原国民党民主派和国民党其他爱国分子。
中国民主同盟简介 中国民主同盟，简称民盟，于１９４１年３月成立，原称“ 中国民主政坛同盟 ”，１９４４年改现名。１９４７年１０月被国民党反动派宣布为 “ 非法团体 ”而被迫宣布解散。１９４８年１月在香港重新组建，在当时，它是民族资产阶级、小资产阶级、各民主阶层的政治联盟，成员主要是文教、科技界的知识分子。
中国民主建国会简介 中国民主建国会，简称民建，于１９４５年１２月成立。它由一批民族工商业者和一些与其有联系的知识分子所组成。它成立的宣言和政纲，都反映着当时中国民族资产阶级的要求。
中国民主促进会简介 中国民主促进会，简称 “ 民进 ” ，成立于１９４５年１２月。它是在抗日战争胜利后，于上海民主运动中逐渐形成的，是反对内战，争取民主的社会性的政治组织，其成员主要是教育界和出版界的知识分子。
中国农工民主党简介 中国农工民主党，简称农工，创立于１９２７年１２月，原称中华革命党，１９３０年８月又改称 “ 中华民族解放运动委员会 ” ，１９４１年３月筹建并参加 “ 中国民主政坛同盟 ” ，１９４７年２月正式定名为中国农工民主党。它的主要成员是医药界、工程技术界和文化教育界的知识分子。
中国致公党简介 中国致公党，简称致公，于１９２５年１０月在美国旧金山成立。它是太平天国革命失败后，由流亡海外的中国侨民所组织的秘密团体——洪门致公党改组而成。它的成员是归国华侨和侨眷。
九三学社简介 九三学社，简称九三，于１９４６年5月成立。前身是在１９４４年底组织起来的 “ 民主科学社 ” 。１９４５年９月３日为纪念世界反法西斯战争胜利曾定名为“九三座谈会”，后定名为九三学社。它的主要成员是文化教育界、科学技术界的高、中级知识分子。
台湾民主自治同盟简介 台湾民主自治同盟，简称台盟。它于１９４７年台湾人民举行二 二八起义失败后，由台湾籍的各界爱国同胞于当年１１月在香港成立的政治团体。它的成员是台湾籍的爱国人士。
长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共 长期共存 互相监督 中国共产党与各民主党派合作的基本方针是： 2.中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证 中国共产党与各民主党派合作的基本方针是： 长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共 长期共存 互相监督
3.中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构 民主监督 参政议政 人民政协的 主要职能 人民政协作为在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞和社会各界代表组成的爱国统一战线的组织。
历任全国政协主席一览 毛泽东 周恩来 邓小平 邓颖超 1 2-4 5 6 李瑞环 贾庆林 俞正声 李先念 7 8-9 10-11 12-
＊西方的多党制是私有制经济和资本的自由竞争原则在国家政治生活中的反映和运用。 （二）为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，而不能照搬西方的多党制？ 1.两党制或多党制适合西方国家国情但不适合中国国情 ＊西方的多党制是私有制经济和资本的自由竞争原则在国家政治生活中的反映和运用。 ＊中国缺乏实行多党制的经济基础和社会基础。
第二、中国共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为共同理想。 2.我国政党制度的特征： 第一、在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。 第二、中国共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为共同理想。 第三、各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。 第四、中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则。
3.中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 适合我国国情 ①坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国历史所决定的。 ②坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国国情所决定的。 ③坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的经济基础和国家性质所决定的。
4.中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的优越性 ①有利于推进社会主义民主政治建设 ②有利于政局稳定 ③有利于社会主义现代化建设
5.照搬西方多党制，会影响社会稳定，引起动荡和分裂，危害国家的现代化建设事业 ①多党制的一个严重弊病就是容易引起社会动荡，政局不稳。 社会动荡的一个主要表现，就是政府更迭频繁。 ②现有政治制度化水平下在中国推行多党制的后果必然造成社会政局动荡、国家分裂、人民遭殃。
附表1：政治稳定与政党数量的关系图表： 稳定 较稳定 不稳定 一党制（调查23个） 19 4 多党制（调查26个） 11 2 13 （由从事跨国政体研究的学者班克斯和特克斯提供） 政局稳定程度 政党数量 稳定 较稳定 不稳定 一党制（调查23个） 19 4 多党制（调查26个） 11 2 13
（调查的发展中国家80个） 附表2.发展中国家成功的政变图表： 发生政变 政党数量 政变数量 所占比例 一党制（26个） 6 25% 一党居优制（18个） 33% 两党制（16个） 7 44% 多党制（20个） 17 85%
第一节 中国特色社会主义的民主政治 五、民族区域自治制度 （一）民族区域自治制度的内涵： 第一节 中国特色社会主义的民主政治 五、民族区域自治制度 （一）民族区域自治制度的内涵： 民族区域自治是在统一而不可分离的国家领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。 民族区域自治制度，是我国处理中央与民族地方关系的一项重要制度，是具有中国特色的单一制国家结构的重要组成部分。
（二）我国现有的民族自治区
附表1：自治区成立时间 名称 成立时间 首府驻地 内蒙古自治区 1947、5、1 呼和浩特 新疆维吾尔自治区 1955、10、1 乌鲁木齐 广西壮族自治区 1958、3、15 南宁市 宁夏回族自治区 1958、10、25 银川市 西藏自治区 1965、9、1 拉萨市
附表2：自治区外的其他自治州、县 除了这5大自治区外，我国还在其它省建立了30个自治州，122个自治县（旗）。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的71%。除了自治州、自治县外，还建立了1173个民族自治乡，作为民族区域自治制度的补充。 正在撒网捕鱼的京族妇女
（三）民族自治管理模式：三级管理 自治区 省级 自治州 市级 自治县 县级 注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。
（四）民族自治地方的自治权利 1 5 2 4 3 自主管理本民族、本地区的内部事务 自主发展经济、社会等各项事业 可制定自治条例和单行条例 使用和发展本民族语言文字，遵从其传统习惯； 宗教信仰自由
①以西藏为例：据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单行条例。 其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。
松赞林寺
对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。 据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9％来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。
在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费； 在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。
青藏铁路
②语言帮助：新中国成立后，国家帮助10多个少数民族改进和创制了文字。在中国的55个少数民族中，除回族、满族使用汉语外，其余53个民族都有自己的语言。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜等少数民族文字软件已实现Windows系统上的运行和激光照排。 ——《中国的民族区域自治》白皮书
（五）我国为什么要实行民族区域自治？ 1. 统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自治的历史依据。 2. 近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。 3. 各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。
大杂居、小聚居
第一节 中国特色社会主义的民主政治 六、基层群众自治制度 （一）基层群众自治制度的内涵： 第一节 中国特色社会主义的民主政治 六、基层群众自治制度 （一）基层群众自治制度的内涵： 是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使民主的一种基层自治和民主管理制度。
（二）我国基层民主自治体系的主要内容： 农村村民委员会 城市居民委员会 职工代表大会 基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度 十七大报告指出：“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。”人们注意到，“基层群众自治制度”是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。
1.农村基层民主政治建设： 上世纪80年代开始，我国部分农村地区开始村民自治的民主实践；1987年11月，《村民委员会组织法（试行）》颁布，农村村民委员会的直接选举始；1998年11月，《村民委员会组织法》正式颁布实施。它结束了村干部长期以来由上级任命的历史，改变了村干部长期以来包办一切、只对上级负责的状况。
民主 选举 ①农村基层民主政治建设 基本形式： 农村村民委员会 民主决策 民主管理 民主监督 内 容
案例：碎石堆上的民主——太石村村民依法罢官记 2005年7月29日，太石村村民将一份400人签名的《罢免动议》递交给了番禺区民政局，在动议中，村民以大量耕地被征用、土地抛荒、经济发展缓慢等原因，要求罢免村委会主任陈进生的职务。随后的7月31日，8月14日，他们自发在村里举行了两次普法宣传会。 番禺区民政局积极与村民多次沟通后，9月5日下午，太石村召开有关会议，协商罢免村官事宜。9月7、8两日，区民政局相关人员来太石村对签名进行核实，最终确定有584人签名，超过太石村合法选民的1/5，达到了罢免所需要的法定人数。至此，从7月29日到9月10日，40多个日子的奔波，“太石村事件”有了初步结果。
②农村基层民主政治建设存在不足及改善建议 怎么做 加大农村文化教育力度， 提高村民的民主法制意识 繁荣农村经济 夯实村级民主推进的物质基础 完善农村民主相关法规 确保村级民主的制度支持 1发展不平衡 2运作欠规范 3观念不深入
2.城市社区民主政治建设： 1990年1月1日《居委会组织法》施行，提出了居委会是居民的自治组织。1999年社区自治的试点开始进行，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作。当年4月，沈阳率先迈出了“社区自治”的步伐。 中国城市社区实验的成功或失败，将是今后判断中国城市政治发展程度的重要标准，而社区成功发展的关键在于是否有效地将权力移交到基层上。
正在由点到面、由大城市到中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区。 城市社区民主政治建设
3.职工代表大会制度建设 ： 职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在中国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。 （1）性质：是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。 （2）过程：改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和委会职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用。
截至2004年底，中国已建立工会的企事业单位有173.2万个；全国基层工会所在企事业单位建立职工代表大会的有36.9万个，覆盖职工7836.4万人；实行厂务公开的有31.6万个，覆盖职工7061.2万人。目前，建立工会组织的公有制企业中有52.8%建立职工代表大会，覆盖职工3502.6万人，占已建立工会公有制企业职工的72.9%；建立工会组织的非公有制企业中有32.6%建立职工代表大会，覆盖职工2787万人，占已建工会非公有制企业职工的46.7%。
第二节 依法治国，建设社会主义法治国家 一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 二、加强社会主义法制建设
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （一）依法治国方略的提出： 在古希腊，亚里士多德提出了“法治应当优于一人之治”的思想。 亚里士多德 在中国古代，《管子》中也出现了“以法治国”一词。其后，战国时期的商鞅、韩非等人又发展了“法治”思想。 管 仲
到了近代，随着资本主义的发展，一批资产阶级思想家，在批判封建专制统治的同时，提出了资产阶级法治思想，促进了资产阶级革命的兴起和资本主义法治的建立。这是一个重大的历史进步。 孙中山
毛泽东：一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。 邓小平：要继续发扬社会主义民主，健全社会主义法制我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条列，使民主制度化、法律化。 江泽民：1996年提出“依法治国”。1997年深刻阐述的“依法治国”含义。1999年“依法治国”方略写入宪法
完备的法律制度是法治国家或社会的必要条件。 附1：法制和法治的关系? 完备的法律制度是法治国家或社会的必要条件。 《唐律疏议》 有了完备的法律制度，并不必然是一个法治国家或社会。 《大清律》
附2：是 “以法治国”还是“依法治国”？ 以法治国：由英文“rule by law”转译过来，意指“借助法律来统治”，最常见的方式即用法律手段来推行行政。在这种情况下， 法不具有独立的主体地位，不享有最高的权威，而是为另一个政治主体或某个更高的权威所利用。 依法治国：由英文“rule of law”转译过来，意即“法的统治”，也就是在一个社会中法高于一切，在法的权威之上， 没有更高的权威 ，法治高于任何个人的主观意志 。
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （二）“依法治国”的科学内涵： 就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事物，管理经济文化事物，管理社会事物，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
依法治国的 六层含义 党 的 领 导 前提 主体 广大人民群众 依据 宪 法 和 法 律 管理国家、经济文化、社会事务 内容 实质 社会主义民主的制度化、法律化 特点 不因领导人、看法和注意力的改变而改变
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （三）施行依法治国方略的必要性： 一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （三）施行依法治国方略的必要性： 1.依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。 2.依法治国是发展社会主义民主、实行人民当家作主的根本保证。 3.依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观要求。 4.依法治国是国家长治久安的重要保证。 法令行则国治 法令驰则国乱
法治缺失的后果： 中国人的一天（中国式生活） 早晨 买两根地沟油油条, 切个苏丹红咸蛋， 冲杯三聚氰氨奶， 吃完开锦湖轮胎的车去上班。
中午， 瘦肉精猪肉炒农药韭菜， 再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉， 加一碗石蜡翻新陈米饭， 泡壶香精茶叶。
下班， 买条避孕药鱼， 尿素豆芽， 膨大西红柿， 石膏豆腐， 回到豆腐渣工程房， 开瓶甲醇勾兑酒， 吃个增白剂加硫磺馒头， 手拿根特供的神农丹大葱， 蘸点苏丹红酱。
饭后 抽根高汞烟， 去地摊买本盗版小说， 回去上一会盗版操作系统的自由言论网， 晚上钻进黑心棉被窝。 核辐射算啥， 很严重吗？
（一）社会主义民主和社会主义法制是不可分的 二、加强社会主义法制建设 （一）社会主义民主和社会主义法制是不可分的 “我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化。” “不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”
二、加强社会主义法制建设 （二）加强社会主义法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 有法可依，是对立法工作提出的要求。 有法必依，是普遍守法的原则。 执法必严、违法必究是对执法活动提出的基本要求。
案例：“伤车”与“伤人” 右图１：著名的摄影人徐星瀚拍了这样一幅照片：一位靠卖红薯、烧茶蛋为生的老人。默默地坐在用来谋生的三轮车旁边，伤心地流着泪。因为他的三轮车的链条被城管人员剪断了，他再也不能走街串巷、养家糊口了。望眼下成了不能动弹的“伤车”，老人怎能不伤心流泪呀！ 右图２：城管人员执法时踢翻油锅，热油烫伤女店主
案例：城管与小贩的较量 2010年05月19日 南京晨报 05月18日上午，后标营一个书店的老板因为占道经营，与瑞金路城管执法中队的工作人员发生冲突。据围观市民称，书店老板遭到4名城管的殴打，仅仅在车中就饱尝长达4分钟的重拳。一名离休老干部看不过去，跑到城管执法中队办公室讨个说法，却被称为是“多管闲事”。 女孩吐的鲜血清晰可见。 2010年5月15日，在通州区新华东街与吉祥街路口西北侧，城管与一名摆摊女子发生冲突。目击者称，在冲突中摆摊女子的9岁女儿看到妈妈被撸住脖子后拖倒在地，哭着对城管说：“叔叔，求你别掐死我妈妈。”之后，小女孩在冲突中受伤吐血。 小女孩经历冲突后哇哇大哭。
第三节 推进政治体制改革，发展民主政治 一、推进政治体制改革，扩大社会主义民主 二、社会主义社会的民主、自由和人权
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （一）政治体制与政治体制改革 政治体制是指政治制度的具体体现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。 政治体制改革不是要改变基本政治制度，而是改革那些不适应生产力发展和人民要求的尚不完善、还存在弊端的具体的政治体制。
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （二）政治体制改革的必要性： 1.我国政治体制本身存在着弊端。 “从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要弊端就是官僚主义现象。” “官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。
“我是中华人民共和国主席，你们怎么对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的。” 为什么会发生“文化大革命”的悲剧？
邓小平 在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，指出：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。” 可见，制度问题即政治体制的问题是“文革” 历史悲剧发生的根本性原因
贫困县招待奢华 人头马喝哭志愿者 山西贫困县耗资2亿元建造豪华办公楼 煤矿瓦斯爆炸或是透水事故频发 安徽一地级市书记市长每人6间办公室
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （二）政治体制改革的必要性： 2.政治体制改革是经济体制改革深入发展的客观要求。 “政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好，因为首先遇到人的障碍。” １９８６年６月邓小平在政治局常委会上的讲话
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （二）政治体制改革的必要性： 3.政治体制改革是保障国家长治久安和稳定发展的需要。 4.政治体制改革是全面建设小康社会，全面推进中国特色社会主义事业的必然要求。
1.八十年代——适应经济体制改革的要求：政社分开、政企分开、中央地方分权、党政分开。 一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （三）政治体制改革的进程： 其背景是反思文化大革命的历史经验教训，要民主、法制，要政治体制改革，要解决个人集权和个人专断的问题，要解决中央权力过于集中的问题。 1.八十年代——适应经济体制改革的要求：政社分开、政企分开、中央地方分权、党政分开。 特点是以传统人文知识分子为主导发起的一场又一场观念的变革
（4）调整国家与社会的关系，克服我国社会运行的根本问题。 一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （三）政治体制改革的进程： 2.九十年代以来——自主体制创新 （1）扩大基层民主； （2）权力主体改革； （3）对权力主体的制约监督； （4）调整国家与社会的关系，克服我国社会运行的根本问题。 经济体制改革在1992年后单兵突进。 1989年以后，政治体制改革停滞。
温总理的政治体制改革更多的是政府改革，而不是在政治的层面上、党的层面上改革。 一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （三）政治体制改革的内容： 集体决策的制度、专家咨询的制度 1 建立科学民主决策的机制 温家宝 社会公示和公证的制度、责任追究制度 2 依法行政，建设法治政府 温总理的政治体制改革更多的是政府改革，而不是在政治的层面上、党的层面上改革。 包括人民代表大会的监督，政协的民主监督，听取各方面的意见，包括社会舆论和人民群众的意见 3 Text in here Click to add Title 接受各方面的监督 Click to add Title
资料：历届国务院机构数量 国务院下设100个机构 59个机构 93年 32个机构 70年 70个机构 92年 79个机构 65年 68个机构 88年 60个机构 59年 72个机构 87年 81个机构 56年 61个机构 82年 国务院下设64个机构 54年 国务院下设100个机构 81年 政务院下设35个机构 49年 注：1.表内数字包括国务院部委、直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局。2.1987年后数字不含部委员归口管理的国家局。 3.1993年后不再设归口管理的国家局。 1998年国务院下设部委由40个改为29个；2003年为28个。2008年改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
1.推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。 一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （四）政治体制改革的基本要求： 1.推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。 2.推进政治体制改革，必须从我国国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。 3.推进政治体制改革，必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。 第一是看国家的政局是否稳定； 第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活； 第三是看生产力能否得到持续发展。”
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 （五）我国政治体制改革的主要任务 １、完善民主权利保障制度（问责制）； ２、完善法律制度； ３、完善司法体制机制； ４、建设服务型政府 ； ５、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
从“不问责”到“问责”，从“责令辞职”到“引咎辞职”，从“弹性辞职”到“刚性辞职”，经历了一个渐进的过程。到了2008年，一个问责高潮出现，可是评论依然认为，这实质上依旧只是停留在“运动化阶段”，对官员的问责力度大多取决于社会和媒体的关注程度。
二、社会主义的民主、自由和人权 （一）关于社会主义的民主 民主作为一种国家制度，作为上层建筑，它的本质是由经济基础决定的。不管是资产阶级民主，还是社会主义民主，都是为了维护统治阶级的权益。民主是视历史和现实而发展变化的，民主的形式是多样的---没有普世的、绝对的民主模式。民主是逐步发展的历史过程。 社会主义民主是大多数人的民主，本质是人民当家作主。与资本主义民主的最大区别在于广大人民群众获得了解放，获得了管理国家和社会的权力。
民主的主要实现形式 强调公民是民主体制的参与主体， 积极促进公民对于公共事务的参与 所有受到决策所影响的公民或其代表，都应该能够参与集体决定， 而这集体决定， 是抱持理性与无私态度的参与者， 经由论理的方式来形成 政治参与，不应该仅局限于选举、投票，或者是陈情、请愿与社会运动 参与者应该在信息充分、发言机会平等与决策程序公平的条件下，对公共政策进行公开的讨论并以说理、协商的方式提出可行的方案或是意见。
案例1：99比1 假设你是某一个100人的集体的负责人，现在有一个决策，如果通过的话，可以为这100人中的某一个特定的人带来200元收益，而给另外99个人每人带来1元钱损失。
如果这个决策用民主投票的方法付诸表决，结果一定是“99票反对，1票赞成”，从而无法通过。 从福利经济学的角度看，这个决策应该被通过——从福利改进的角度看，决策通过后会给群体增加200元福利，带来99元损失，两相抵消，仍有101元净福利。而如果决策不被通过，大家谁都得不到什么，净福利为0。在这种情况下，作为负责人你应该怎么做？
案例2：养蟹人与农户 某条河岸边有片滩头地，分散在各农户手中。这几年因为年年有或大或小的洪水，滩头地根本就没有什么收成，因此农民也没太在意这片地，有的农户干脆撂荒了。后来，乡里将地统一收回，统一转包给外地过来的一个养蟹专业户，并对农户给予了每亩100元的补偿。农民们起初非常高兴，因为他们在这片地上多少年也收不回100元钱。但仅过了3年，河滩地就出效益了，外地人开始赚大钱。 农民们眼红了，要求将已改成池子的地收回。乡干部劝农民们说，你们不懂养蟹技术，收回了也没有用，而且合同期当时一订就是10年。农民们却说宁肯荒了地，也不能便宜外人。乡干部们不知如何是好。
乡长最后想出的办法是：河滩地继续由养蟹人承包，但让养蟹人每年再给农户每亩地补偿50元，而农户在承包期内再也不能单方面要求修改合同。这个方案一出台，农户都没有意见了。养蟹人一开始有意见，然而乡长给他算了一笔账：50亩河滩地，养蟹每年平均净收益8万元，现在再给每亩增加补偿50元，也就减少收益2500元；但如果不承包了，净收益为0。这样一算，养蟹人就口服心服了。 “民主的精神不光在于少数服从多数，更重要的还在于少数人的权利必须得到尊重。”——茅于轼
勇敢的心电影中詹姆斯在活命和自由之间的选择。 二、社会主义的民主、自由和人权 （二）自由 通常讲政治自由，主要是指公民在法律范围内参与国家政治生活的一种权利。“民主”是政权的一种构成形式，“自由”是政权给与公民的政治权利。同样自由也不是抽象的概念，自由也不是没有限制的自由。我国公民的自由权利在宪法中有明确规定。 生命诚可贵，爱情价更高。 若为自由故，二者皆可抛。 勇敢的心电影中詹姆斯在活命和自由之间的选择。
二、社会主义的民主、自由和人权 （三）人权 1.人权的含义 泛指人身自由和其他民主权利，主要包括生存权、经济权、政治权、文化权等。而公民在政治上应该享有的自由和民主权利，一般也被称为“人权”。
（三）人权 2.人权理论的发展 第三代 第一代 第二代 现在国际上提出来的和平权、环境权、人类共同遗产继承权、发展权等，这些权利的特点既是个人的权利也是集体的权利，需要个人、集体、国家和国际社会共同努力才能够实现。 第三代 指经济社会文化权利，同社会主义革命相联系 理论发展 17、18世纪欧洲资产阶级反封建的时候提出来的人权理论，主要是公民权利和政治权利 第一代 第二代
西方注重政治权利,强调自由平等;中国强调生存权和发展权 （三）人权 3.中、西人权认识的差异性 社会主义人权思想 社会主义人权是多数人的人权 社会主义人权是全面的人权 维护和促进人权，必须维护国家主权，反对别国干涉内政 西方注重政治权利,强调自由平等;中国强调生存权和发展权 西方强调人权的普遍性原则, 中国强调普遍性与特殊性相结合的原则;西方强调个人人权,中国强调集体人权和个人人权的统一等。
（三）人权 4.中国在人权方面的进步 中国对人权问题的认识是逐步提高和深化的过程，中国共产党领导的革命一开始就是为争取国家独立和人权而斗争。 （三）人权 4.中国在人权方面的进步 中国对人权问题的认识是逐步提高和深化的过程，中国共产党领导的革命一开始就是为争取国家独立和人权而斗争。 1991年10月，中国国务院新闻办公室发布了《中国的人权状况》（白皮书），阐明了中国政府对于人权的理解。 中国已经加入了18个国际人权公约。2003年中共十六届三中全会建议将“尊重和保障人权”写入宪法，都充分表明了中国共产党对人权的高度重视。2004年中国修改宪法,其中规定:国家尊重和保障人权，标志着中国人权保护将进入一个新的阶段。人权入宪，标志着人权由一个政治概念提升为法定权利。 中国签署批准国际人权公约说明中国不仅肯定国际人权概念，也表明保障人权的决心和信心。
二、社会主义的民主、自由和人权 （四）民主、自由和人权的关系 民主、自由、人权，核心是民主。只要人民掌握政权，巩固和发展着政权，人民就会拥有一切，拥有真正属于自己的民主、自由和权利。民主是目标，又是过程，是不断提高公民素质，不断扩大民主权利，不断强化国家职能的历史过程，需要时间， 需要全方位地创造条件。“自由”和“民主”的关系是：“民主”是政权的一种构成形式，“自由”则是政权给予公民的政治权利。对于真正的民主政权来说，民主的前提是自由，自由的保障是民主；民主愈彻底，公民便愈自由；公民愈是有独立人格、自由意志、平等权利，便愈是能够提高民主质。从一开始，民主和自由就连在一起，民主自由思想是一起产生的。
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