国家安监总局培训中心 王 丁 13502847634 handinhand01@21cn.com 高层楼宇火灾事故应急救援 国家安监总局培训中心 王 丁 13502847634 handinhand01@21cn.com

惨痛的教训 一场大火，带走53条鲜活的生命，上海“11.15”特大火灾的教训，让人无从回避。（违规动火引起） 深圳端溪酒店火灾。（餐厅抽油烟机夜间空转摩擦起火） 2017/3/7 2

事故应急救援管理包含的四阶段 2017/3/7 3

事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 预防阶段： 阶 段 工 作 内 容 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 2017/3/7 4

事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 响应阶段： 阶 段 工 作 内 容 响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 2017/3/7 5

预防阶段的主要工作内容 危险辨识 风险评价 危险研究 控制措施 预警预测 灾害保险 2017/3/7 6

高层楼宇的主要火灾风险 电器多：漏电、短路、过载、接触不良、过负荷、电弧、电火花等，造成高温发热； 火灾荷载大：内部存在大量的可燃、易燃装饰材料以及生活用品和办公用品。一旦发生火灾，这些材料燃烧猛烈，塑料制品在燃烧时还会产生有毒气体，给疏散和扑救工作带来很大困难； 2017/3/7 7

高层楼宇的主要火灾风险 火势蔓延迅速 高层楼宇的火灾蔓延迅猛的因素很多，其一，没有良好的防火分隔和隔阻烟火措施。如低层公共部位由于功能和空间结构的需要，常常以轻质材料进行水平分隔，因而形成大面积着火空间。其二，房间的密闭性很强，起火后不易被及时发现。其三，竖井数量多而分布广，且贯穿整座楼房。 2017/3/7 8

高层楼宇的主要火灾风险 人员多，流动性大 　　高层楼宇人员多且较为集中，进出频繁，流动性大，对建筑物内的环境、出口和消防措施等情况不熟悉，有时还存在语言障碍等情况，特别是夜间，容易造成人员重大伤亡。 2017/3/7 9

高层楼宇的主要火灾风险 用火多 　　高层楼宇吸烟人多，明火难以控制；厨具、热水器等固定的用火部位，液体、气体燃料泄漏或用火不慎，装修、检维修施工中使用明火和进行电焊、气割等安全措施不落实，易于引起火灾。 2017/3/7 10

高层楼宇的主要火灾风险 扑救难度大 　　高层楼宇发生火灾后存在火势蔓延迅速、供水困难、疏散救人难，受消防设施限制使控制火势难等诸多因素，因而扑救难度大。 2017/3/7 11

高层楼宇火灾预防控制措施 2017/3/7 12

高层楼宇火灾预防控制措施 房内所有的装饰材料，应采用非燃烧或难燃烧材料；窗帘一类的丝棉制品，应经阻燃处理。 房内使用合格电器设备，尤其是电热设备。 严控易燃易爆物品 。 楼内应配有应急安全疏散指示图和住户须知等安全指南。 　　 2017/3/7 13

高层楼宇火灾预防控制措施 管理员应对乱扔烟头、乱用火等违反消防安全管理的行为进行劝阻，必要时可请保安进行制止。 租赁合同中必须明确各方防火责任制。 按照《建筑灭火器配备设计规范》配备相应的灭火器材，并定期检查，保证其完整好用。 2017/3/7 14

高层楼宇火灾预防控制措施 禁止拉接临时用电线路，所有线路和电器设备均应由正式电工敷设安装。 必须留足通道，并保持通道及进出口畅通无阻。 使用蜡烛照明时，必须把蜡烛固定在不燃物制作的基座上，并不得靠近可燃物。 煤气管道应从室外单独引入不得穿过其他房间和公共活动区域。 　　 2017/3/7 15

高层楼宇火灾预防控制措施 定期检查燃气管道、接头、仪表阀门，防止泄漏；发现泄漏时，首先要关闭阀门，及时通风，严禁明火和启动各种电源开关。 厨房内的电器不得过载运行，并防止线路受热、受潮、腐蚀、摩擦等损毁。 厨房工作结束后，应及时关闭电源、气源，检查无误后方可离开。 　　 2017/3/7 16

高层楼宇火灾预防控制措施 厨房应按有关规范配备相应灭火器材和石棉毯等简易灭火器材。 所有电气设备应按国家现行的《电力设计规范》进行设计，按《施工验收规范》进行施工验收。 变配电室设在楼内或地下室时，应用防火墙进行分隔，在各机房内，应配足相应灭火器材。 2017/3/7 17

高层楼宇火灾预防控制措施 增添大容量电气设备时，应经过供电、消防等部门审核同意，禁止私自增设。 建筑内应尽量使用铜芯线，线路进入夹层闷顶时，应穿钢管保护，并使用专用接线盒。 所有电器的金属外壳，应有可靠的接地保护。所有接地装置，每年要进行两次以上的安全检查，同时要对线路的绝缘进行测试。 2017/3/7 18

高层楼宇火灾预防控制措施 照明灯具等高温部位不得靠近可燃物。如附近有可燃物时，应加隔热材料；大功率灯具的线头，应用耐高温瓷套管保护；潮湿部位的灯具，应用防潮灯。 火灾自动报警、自动灭火、应急照明、安全疏散照明、防烟排烟设备等用电，应为消防专用电源，采用一、二级负荷供电，其线路应用金属管保护，并敷设在不燃件上。 2017/3/7 19

高层楼宇火灾预防控制措施 维护施工中的动火作业，应报请保卫部门批准，签发动火证，同时必须加强防火措施。清除周围可燃物，备好灭火器，派专人监护等。 严禁在防火墙、楼板上任意开孔，若必须开孔时，其缝隙应用非燃烧材料封堵严密。如风管穿过防火墙、楼板，应在其穿过处设置阻火闸门。 2017/3/7 20

高层楼宇火灾预防控制措施 设置电梯的建筑内应设置消防专用电梯，高层建筑应设封闭式或防排烟楼梯，必要时可设直升机停机坪。 楼道应挂安全疏散示意平面图。 经常进行消防宣传教育和应急演练。 2017/3/7 21

高层楼宇火灾逃生口诀 熟悉环境，暗记出口 通道出口，畅通无阻 扑灭小火，惠及他人 镇静明向，迅速撤离 不入险地，不贪财物 简易防护，蒙鼻匍匐 善用通道，莫入电梯 2017/3/7 22

高层楼宇火灾逃生措施 缓降逃生，滑绳自救 避难场所，固守待援 缓晃轻抛，寻求援助 火已及身，切勿惊跑 跳楼有术，虽损求生 2017/3/7 23

应急救援体系 2017/3/7 24

事故应急救援的基本任务 2017/3/7 25

预案文件层次 2017/3/7 26

应急管理组织保障 企业组织 2017/3/7 27

企业应急救援组织体制的建立 2017/3/7 28

事故应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素： 2017/3/7 29 一、基本内容 五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理 六、现场恢复与事故调查(程序) 二、应急救援方针与原则 七、应急救援预案维护和改进（程序） 三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求 八、应急救援预案支持附件 四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议 2017/3/7 29

应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 28个要素 1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。 第30页

阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 28个要素 2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和量化的救援目标。 第31页

根据火灾种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、气象等信息； 城市消防布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 28个要素 3.危险辨识与评价 确认可能发生的火灾类型、地点； 确定火灾影响范围及可能影响的人数； 重要危险源的数量及分布； 根据火灾种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、气象等信息； 城市消防布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。 第32页

分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的消防资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 28个要素 4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的消防资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗等； 形成附件。 第33页

5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 28个要素 5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在火灾应急中各自的职责； 形成附件。 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、专业救援队伍、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等 第34页

按火灾的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 28个要素 6.应急机制 按火灾的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。 第35页

明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件； 形成附件。 28个要素 7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件； 形成附件。 第36页

8.应急设备(施)、物资 28个要素 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防等部门可用的应急设备； 定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法； 形成附件。 第37页

对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。 28个要素 9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。 第38页

描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。 28个要素 10.预案演习 描述预案演习的目的； 制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。 第39页

11.公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。 28个要素 11.公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。 第40页

描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。 28个要素 12.互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。 第41页

确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 28个要素 13.报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等； 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如火灾地点、类型、燃烧物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等； 第42页

14.警报和紧急公告（由上到下） 28个要素 警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。 第43页

15.指挥与控制 28个要素 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对火灾进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。 第44页

应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好； 维护通讯系统； 设立备用通讯系统。 28个要素 16.通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好； 维护通讯系统； 设立备用通讯系统。 第45页

28个要素 17.人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。 第46页

18.警戒与治安 28个要素 确定警戒的机构和职责； 应制定火灾现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、火灾现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。 第47页

19.医疗与卫生服务 28个要素 医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置； 死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对火灾受伤人员的正确治疗方法等。 第48页

20.现场监测（事态监测） 28个要素 建立对火灾现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持； 现场监测包括：火灾的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况等。 第49页

21.现场抢险与控制 * 28个要素 现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求； * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。 第50页

为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开火灾现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序 28个要素 22.应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开火灾现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。 第51页

23.环境保护 28个要素 对可能使环境造成严重影响的火灾，应建立环境保护程序； 控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染； 对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。 第52页

24.信息发布管理 28个要素 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布火灾信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告火灾发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。 第53页

25.应急救援资源管理 28个要素 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等 第54页

26.现场恢复与事故调查 28个要素 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 火灾调查与后果评价。 第55页

应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话； 28个要素 27.应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话； 高层楼宇中易燃品的名称、数量、性质及所处位置； 楼内通道、周边交通的变化； 应急服务组织； 应急资源的变更等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。 第56页

28个要素 28.支持附件 (1) 危险分析附件 (2)危险研究方案 (3)预防控制措施 (4)灾害保险方案 (5) 通讯联络附件 (6) 法律法规附件 (7) 应急资源附件 (8) 教育、培训、训练和演习附件 (9) 技术支持附件（危化品数据库等） (10) 互助协议附件 (11) 技术专家附件 (12) 各种表单 (13) 其他支持附件 2017/3/7 57

工作顺利,身体健康！ 谢谢！！！ 2017/3/7 58