十七届四中全会《决定》的新观点、新举措 中共上海市委党校 上海行政学院 肖昌进教授

十四届四中全会:《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。 十五届六中全会：《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 十六届四中全会：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。 十七届四中全会：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 1、“两个没有变” 基本国情没有变 社会主要矛盾没有变 2、“三个世所罕见” 改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见 3、“四个考验” 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验

1942年，华侨领袖陈嘉庚访问延安。提出：共产党执政以后是否会继续“如此廉洁、兴利除弊、一心为人民造福如延安之精神乎”？

1945年黄炎培先生与 毛泽东的”窑洞对” 中国共产党执政后是否会重蹈 “历史周期率”的覆辙？

“国民党统治30年就垮台了，你们共产党当然不会那么快就重蹈覆辙，但40年、50年后呢？” 60年前，傅作义对前来接收北平的解放军代表说： “国民党统治30年就垮台了，你们共产党当然不会那么快就重蹈覆辙，但40年、50年后呢？” 毛泽东：进京赶考，决不当李自成

面对两张考卷： 一是考中共的执政成绩，执政兴国的业绩人民满意吗？ 二是考中共自身建设的成绩，经受住执政的考验了吗？执掌的权力有没有被腐蚀？有能力继续避免权力的腐败吗？

4、党建工作存在的“六个方面问题” 忽视理论学习、信仰动摇、信念不坚定； 贯彻民主集中制不得力； 领导班子作用发挥不够； 基层组织软弱涣散； 宗旨意识不强； 贪污腐败易发多发，影响恶劣；

始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强的领导核心 具体表现为“14个不” 不坚定、不得力、不认真、不到位、作用发挥不够、能力不够、公信度不高、屡禁不止、作用不强、覆盖面不广、先锋模范作用不明显、不讲原则、不负责任、言行不一 5、“三个始终” 始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强的领导核心

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 六条基本经验 1、推进马克思主义中国化、时代化、大众化 2、推进党的建设科学化、制度化、规范化

3、党建工作“四个着眼于” 着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐 着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性 着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感 着眼于保持党同人民群众的血肉联系

三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 1、决定论 2、要围绕四个“什么是”开展学习 3、对中央委员和省部级领导干部提出新要求（理论体系的基本著作，三个结合） 4、理想信念是学习践行社会主义核心价值体系的重中之重 5、划清“四个界限”

在学习上要提倡“爱读书、读好书、善读书、” 读书使人明理立志、志存高远、心胸开阔、 清除杂念，学以立德、学以励志、学以创业 清朝乾隆年间四大清官之首陈宏谋曰： “一书常在 手，自有神灵佑” 犹太民族人口只占世界总人口0.3%，占获诺贝尔 奖总数15%、占诺贝尔经济奖1/3 古典经济学家亚当·斯密 伟大导师马克思 伟大的科学家爱因斯坦 伟大的诗人海涅 现代画派主要代表毕加索 外交明星基辛格 金融奇才梭罗斯……

四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 1、党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证 近年来关于民主集中制的争论 ⑴是培育民主意识还是激活民主意识 ⑵是党管干部还是民管干部 ⑶是让人民监督还是接受人民监督 ⑷是大多数人的民主还是全体人民的民主

⑸民主集中制的实质是集中制还是民主制 ⑹是大民主还是小民主 ⑺民主与民生的关系 ⑻民主是手段还是目的 2、建立党委新闻发言人制度 3、改善党代表大会结构，提高基层一线代表比例

1921年 党的全国代表大会 （常任制、年会制） 中央监察委员会 中央委员会

1934年 党的全国代表大会 （五年制） 中央监察委员会 中央委员会

五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍 1、牢固树立“选、养、爱、管”干部的理念 2、选拔干部的四条标准 政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过 3、重点提高“八大本领”、“五个方面能力” “八大本领”：谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定

依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教 4、着力抓好县委书记队伍建设 5、建立来自基层一线党政干部培养选拔链 五个方面的能力： 依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教 4、着力抓好县委书记队伍建设 5、建立来自基层一线党政干部培养选拔链 ⑴中组部对三省市公务员队伍现状调查 35岁左右80%是“三门干部” ⑵改变公务员队伍结构 10万大学生当村官，给村支书、村长打开上升通道 从事业、企业中选调优秀分子充实公务员队伍

6、合理使用各年龄段，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题 7、疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，加大治懒治庸力度

六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础 1、推进基层党组织工作创新（八类基层党组织） 农村基层党建工作； 国企基层党建工作； 城市社区基层党建工作； 机关基层党建工作； 高校基层党建工作； 事业单位基层党建工作； 两新组织基层党建工作； 民族地区基层党建工作；

2、基层党建要体现“六个始终” 3、加大在工人、农民中发展党员力度 4、按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设 5、加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度 6、构建城乡统筹的基层党建新格局

加大在工人、农民中发展党员力度

七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 1、大兴密切联系群众之风 图一:淮海战役中 的支前民工 图二:皮定均(右) 在渡江前夕和船 工观察对岸

土地征用 拆 迁 队 进 村 了

2、大兴求真务实之风 十种不求真务实的表现： 不思进取、作风漂浮、好大喜功、随心所欲、心态浮躁、弄虚作假、明哲保身、贪图享受、以权谋私、高高在上 领导干部作风存在的六个问题： 宗旨意识不强、理论和实际脱节、 责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄

3、大兴艰苦奋斗之风 4、大兴批评与自我批评之风 “三公”不灭，亡党亡国 公款吃喝：6000—7000亿 公费旅游：4000—5000亿 公车消费：3000亿 4、大兴批评与自我批评之风 对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮

八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争 1、构建有效的廉政教育机制。 有针对性的示范教育、警示教育、岗位廉政教育、廉政文化教育 2、把住房、投资、配偶子女从业情况列入报告内容 3、加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理 4、推进反腐倡廉制度创新

清廉指数 轻微腐败国家（地区）：清廉指数在５．０～８．０之间。如美国、日本、德国、法国、南非等 。 腐败比较严重的国家（地区）：清廉指数在２．５～５．０之间。如阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、印度等。 十分腐败的国家（地区）：清廉指数在０～２．５之间。如尼日利亚、缅甸、孟加拉国、乍得。 比较廉洁的国家（地区）：清廉指数在８．０～１０之间。如丹麦、瑞典、芬兰、挪威、冰岛、新加坡、中国香港 。

我国清廉指数得分： 2005年，3.2分，在159个国家和地区中排名78位。 2006年，3.3分，在163个国家和地区中排名70位。 2007年，3.5分，在180个国家和地区排名72位。 2008年，3.6分，在180个国家和地区排名72位。

我国反腐败形势的历史阶段

财产申报制度——终端治腐的利剑 1883年，英国制定了世界上第一部财产申报的法律——《净化选举与防止腐败法》； 1766年瑞典公民就有权查阅官员乃至首相的财产与纳税状况； 1883年，英国制定了世界上第一部财产申报的法律——《净化选举与防止腐败法》； 美国1989年修订的《道德改革法》规定，全美1.5万官员需在任职前和任职期间定期申报自己和家庭财产； 韩国自1993年开始“阳光运动”，金泳三总统率先公布个人财产；

印度也建立了公务人员财产申报制度，2007年5月16日总理辛格公布了个人财产情况； 2003年6月17日，墨西哥《信息公开法》实施后的第7天，1万名公务员因为没有按照规定公布自己的财产而被停薪停职； 俄罗斯联邦规定，任何政府官员在就职前必须申报个人和家属财产。2009年4月初，包括总统梅德韦杰夫和总理普京在内的俄罗斯高官相继公布了自己的家庭财产。 印度也建立了公务人员财产申报制度，2007年5月16日总理辛格公布了个人财产情况； 2007年3月13日，越南总理阮晋勇签署颁布了财产申报的法令，所有国会代表与副处级以上的政府官员于2007年9月起申报财产。

谢谢大家