校园安全稳定形势与 突发事件应急管理 济南大学 邱玉敏

主要内容 一、当前校园安全稳定的严峻形势 二、校园突发事件 三、校园突发事件的适用范围 四、校园主要突发事件的形势分析 五、校园突发事件应急管理现状与存在问题 六、校园突发事件的处置及应急预案

一、当前校园安全稳定的严峻形势 1、政治领域 2、社会领域 3、学校环境

二 、校园突发事件 （一）校园突发事件的概念 校园突发事件是指在校园内外突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，严重影响师生人身财产安全的事件。

（二）突发事件的特点： 第一，引发的突然性 第二，目的的明确性 第三，瞬间的聚众性 第四，行为的破坏性 第五，状态的失衡性

（三）突发事件的分类及分级 1、分类：按照社会危害程度、影响范围等 因素，突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 1、分类：按照社会危害程度、影响范围等 因素，突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 2、分级：等级分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（四）突发事件的发生和发展 突发事件发生和发展有四个时期： 潜在期（预警期） 爆发期 持续期（缓解期） 消除期（善后期）

三、校园突发事件的适用范围 1、学校火灾事故； 2、学生上学、放学或外出发生的交通安全事故； 3、学校建设、校舍及设施设备引起的安全事故 ； 4、群体性食物中毒事故； 5、挤压踩踏事故； 6、来自校内外的袭击、伤害性事件； 7、学生失踪、绑架事件；

8、感染性或季节性、暴发性疾病等公共卫生事件； 9、由各种原因发生的师生员工自杀事件； 10、学生在非教学时间的意外伤亡事件； 11、群体性上访事件； 12、在校学生刑事犯罪事件； 13、自然灾害引发的突发事件； 14、人为的突发恶性事件。

四、校园主要突发事件的形势分析 （一）校园消防安全 1、近三年火灾事故： 2010年全国共发生火灾132497起，死亡1205人，受伤624人，造成直接经济损19.59 亿元。 2011年全国共发生火灾125402起，死亡1106人，受伤572人，造成直接经济损失18.8亿元。 2012年1-10月，全国共发生火灾114457起，死亡1123人，造成直接经济损失12.5亿元。

2、当前校园消防安全存在的问题 学校建筑物耐火等级低； 安全出口、消防通道上锁、阻塞、封闭现象比较普遍； 电线老化，用火用电管理混乱； 消防水源不足，消防器材设施缺乏。

3、火灾引发学生重大伤亡事故 案例一 新疆克拉玛依特大火灾伤亡惨重 案例一 新疆克拉玛依特大火灾伤亡惨重 　 1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）评估验收团到克拉玛依市检查工作，该市教委组织中小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出。 由于舞台上方光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约1分钟后，电线短路，灯光熄灭；馆内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院者130人。

案例二 云南省三元庄村小学火灾案 　　 2002年6月9日23时30分，云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊角街镇三元庄村小学发生火灾。由于学生宿舍门被反锁，起火房屋为土木结构，过火较快，扑救工作难度较大，有8名学生葬身火海。年龄最大的14岁，最小的7岁。

案例三 上海商学院4名女生火灾中遇难 2008年11月14日早晨6时10分左右，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发生火灾，4名女生从6楼宿舍阳台跳下逃生，当场死亡，酿成近年来最为惨烈的校园事故。

（二）学校交通安全 1、近三年交通事故 2010年，全国共接报道路交通事故396164起，造成65225人死亡； 2011年，全国共接报道路交通事故319471起，造成62387人死亡。 2012年， 全国共查处超速行驶9000多万起,因超速行驶肇事导致7000多人死亡, 。全国共查处不按交通信号灯指示通行交通违法行为2649万起,平均每天7万多起。

2、当前校园交通安全形势 目前交通状况复杂、道路情况瞬间变化、交通事故惨不忍睹、重大交通事故频发、经济损失无可估量。 最近10年来，全国在校中小学生每年意外死亡1.6万人左右，大学生3000多人，在造成学生非正常死亡因素中，交通事故排名第一。 国务院令第617号《校车安全管理条例》，已于2012年4月5日起颁布施行。

3、校车交通事故案例 案例一 湖南衡南县校车坠河14名学生死亡 3、校车交通事故案例 案例一 湖南衡南县校车坠河14名学生死亡 　　 2010年12月27日上午7时40分，一辆由衡南县松江镇东塘村开往因果村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，发生交通意外，整车坠入河中，造成14名学生死亡。

案例二 甘肃正宁县一幼儿园校车被撞 2011年11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送校车被撞，造成20人死亡。核载9人的校车，却实载64人。

（三）校园暴力与校园周边安全 校园暴力的五个主要特点： 一是侵害目标随意性二是手段情节严重性 三是犯罪后果危害性 四是动机目的单一性 五是涉案人员低龄化

案例一福建南平“3·23”特大凶杀案 郑民生（福建南平人）因恋爱多次受挫，图谋报复泄愤，竟迁怒无辜，于2010年3月23日早晨7点20分来到南平实验小学门口，短短一分钟内，持刀连续捅刺前来上学的小学生，致9名小学生死亡，4名小学生重伤。一时间，南平“3·23”重大凶杀案令举国震惊。

案例二 陕西南郑幼儿园凶杀案 2010年5月12日8时左右，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生一起恶性凶杀案。砍伤18名学生，死亡9人，其中包括7名儿童和2名成人。犯罪嫌疑人吴焕明系男性，48岁，行凶后返回家中畏罪自杀身亡。 陕西省南郑县幼儿园凶案现场血流成河

案例三 山东淄博博山区机关幼儿园砍杀血案 2010年8月3日下午， 26岁的凶手方建堂手持一把半米多长的刀，闯进了淄博市博山区机关幼儿园的校园，袭击了大约20名儿童和工作人员，造成三名儿童和一名教师死亡，12人受伤。

（四）学生涉水安全 1、有关数据统计： 从2010年至2013年6月全国各地媒体报道了38起学生溺水事故，其中有22起溺水事故的死亡原因都是施救者施救不当而身亡，超过总溺水事故的半数。

2、当前涉水安全形势： 3、当前中小学生溺水事故的原因： 近两年，学生溺水事故连续发生，而且恶性事故发生频率增加。游泳溺水事故主要发生在校外，发生在节假日及学生上学、放学途中，这往往是脱离家长监护和学校老师管理的时段，事故给有关家庭带来巨大的精神伤害和无法弥补的损失，学生涉水安全形势十分严峻。 3、当前中小学生溺水事故的原因： 一是学校对学生安全教育力度不够，学生安全防范意识和防溺水意识不强；二是农村学校条件有限，游泳课难以开设，学生游泳技能普遍不高，自救他救能力弱。学生到海边、河道、水库游泳，既没有安全防护设施，也没有监护人陪同；三是学校、家庭尤其是家长对学生校外活动的引导和安全监管工作不到位。

案例一 安徽省六安淠河5学生均溺亡 2011年4月26日，六安市一所小学6年级的多名男生各自在家吃过午饭后，来到距离学校不远的淠河河边玩耍。一名男生在洗脸时不慎落水，其他人见状纷纷下水施救，危急时刻4名已经脱险的学生手拉手救最先落水的男生，不幸5人全部淹死。

案例二 安徽铜陵大学生集体溺水事件 2012年5月6日，安徽铜陵职业技术学院7名学生在长江水域沙滩上玩耍，不幸陷进流沙，又被卷进漩涡，经铜陵海事处和公安部门全力救援，2人获救，其余5人不幸溺亡 。  救援现场

案例三 一天内16名学生溺亡令人痛心 　2012年6月9日，山东省莱芜市莱城区杨庄中学7名初三学生结伴在莱芜汇河下游游泳时溺水身亡；湖南省邵阳市隆回县桃洪镇文昌村5名小学生在桃洪镇竹塘村向家山塘游泳时溺水身亡；黑龙江省哈尔滨市呼兰区方台镇7名学生在松花江边游玩时，4人溺水身亡。同一天中16名学生溺水死亡，令人十分痛心。 莱芜救援人员对打捞上来的溺水学生施救。

案例四：湖北当阳六学生溺亡 6月23日下午，湖北省当阳市两河镇发生一起溺水事故，6名刚结束中考的毕业生在沮漳河河边玩耍时溺亡，包括5名男生和1名女生。

案例五 今年我省部分溺水死亡学生 （去年我省有统计的溺水死亡学生38人） 5月15日，两名从东平逃课来济南的少年到黄河游泳时溺亡； 案例五 今年我省部分溺水死亡学生 （去年我省有统计的溺水死亡学生38人） 5月15日，两名从东平逃课来济南的少年到黄河游泳时溺亡； 6月5日，德州乐陵县郑店镇郭堂村，12岁的男孩小欣在生日当天溺亡在村里的水库中； 6月12日，济宁任城区两名学生溺亡； 6月14日，济南一初中毕业生溺亡； 6月28日晚8点左右，菏泽郓城县发生5名儿童溺水死亡事件。 6月30日（星期天），德州乐陵市寨头堡乡1名中学生和3名小学生在寨头堡乡盖家村池塘洗澡时溺亡。 7月6日，放暑假第一天，济南市商河县3名初中 学生溺水死亡。 据不完全统计，今年我省已有21名学生溺亡

（五）学校公共卫生安全 1、学校突发公共卫生事件： 通常是指学校内的食物中毒、传染病流行、预防性接种或预防性服药的异常反应、学生集体癔症等事件。

2、当前学校公共卫生安全的形势： 食物中毒 传染病 2010年共报告学生食物中毒事件37起，中毒2086人，死亡1人。其中26起发生于学校集体食堂，中毒1541人，无死亡。 传染病 2009年，全国报告的2448起传染病突发公共卫生事件，其中发生在学校的1794起，占总数的73.28%.

3、学校食物中毒案例 2007年我国学校共发生食物中毒117起,其中74起发生于学校集体食堂,中毒2 853人。 2012年4月9日，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养餐(中午饭)后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。共有368名学生入院诊治。

陕西一家幼儿园70名儿童食物中毒 2012年8月28日下午，陕西渭南市红星村阳光博乐幼儿园70余名儿童分别出现呕吐、肚子疼等症状。

（六）学校活动安全 因为学校活动种类繁多，在规模、时间、地点、内容、形式等方面各不相同，所以在学校活动开展中存在的安全隐患极其繁多。 其中，最主要针对于中小学生的就是拥挤踩踏事件。

1、数据统计 2001年至2012年发生在校园的拥挤踩踏事故22起，在楼梯间死亡人数占总死亡人数的79％。因楼道拥挤发生的伤亡事故，已成为中小学安全事故的突出问题。

2、造成校园拥挤踩踏事故的主要原因 （1）学生心情急迫； （2）学生不易控制自己的情绪使场面失控。 （3）学生不善于自我保护； （4）平时缺乏对事故防范知识的学习和训练，无应急措施； （5）有个别学生搞恶作剧。

3、校园拥挤踩踏事件

校园拥挤踩踏事件

五、校园突发事件应急管理现状 与存在问题 （一）学校突发事件应急管理现状 1、建立和完善突发事件应急预案。 2、建立突发事件应急组织体系。      2、建立突发事件应急组织体系。       3、健全突发事件应急运行机制。        4、建立健全突发事件应急法制。    5、加强突发事件应急保障。

（二）校园应急管理存在的问题 1、协调机构不够集中 2、缺少统一的应急指挥 3、信息不畅 4、保障体制不健全

六、校园突发事件的应急措施及预案 （一）校园突发事件应急预案流程图 校园突发事件 （食物中毒，学生突发性身体疾病，课内外活动中意外事故，交通、火灾、外来暴力侵害事故，自然灾害）

（二）突发事件处置的六个原则 　 1、以人为本，减轻危害 　 　2、统一领导，分级负责 　 　3、社会动员，协调联动 　 　4、属地先期处置 　 　5、依靠科学，专业处置 　 　6、鼓励创新，迅速高效

（三）突发事件处置的十个环节 1、接警与初步研判 2、先期处置 3、启动应急预案 4、现场指挥与协调 5、抢险救援 6、扩大应急 1、接警与初步研判 　 　2、先期处置 　 　3、启动应急预案 　 　4、现场指挥与协调 　 　5、抢险救援 　 　6、扩大应急 　 　7、信息沟通 　 　8、临时恢复 　 　9、应急救援行动结束 　 　10、调查评估

（四）为什么要制定应急预案 制定应急预案的目的： 是为了能在面临各种突发事件时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对突发事件实施有组织的控制和扑救，避免因突发事件而引起的恐慌，防止贻误战机和失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（五）制定学校安全应急预案的明确事项 1.明确预案编制的目的、依据、适用范围 2.明确预案编制的原则 3.明确预案的组织指挥系统和职责任务 4.明确突发事件的级别划定 5.建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统 6.明确预案启动的标准和响应程序 7.明确善后与恢复完善措施 8.加强学校安全预案演练

（六）学校主要安全应急预案的种类 （1）学校消防安全突发事件预案 （2）校园交通安全突发事件预案 （3）暴力侵害、恐怖袭击突发事件预案 （4）自然灾害突发事件预案 （5）学生涉水安全突发事件预案 （6）学校公共卫生安全突发事件预案 （7）拥挤踩踏突发事件预案

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