2013年生源地贷款工作回顾及下一步工作思路 2013年11月

目 录 一、生源地助学贷款工作概况 二、工作措施 三、存在问题和建议 四、下一步工作思路 2

一、生源地助学贷款工作概况 （一）开行生源地助学贷款工作概况 2013年新增覆盖170个县区；覆盖面达到25个省、1937个县区、2689个高校。 2013年预计新增发放生源地助学贷款约120亿元，受助学生超过千万人次。 重庆 贵州 广西 甘肃 山东 安徽 江西 四川 云南 新疆 湖北 陕西 宁夏 青海 山西 内蒙 青岛 江苏 湖南 海南 吉 林 西藏 河南 河北 广东 辽宁 吉林新增覆盖3个县区 河南新增覆盖152个县区 四川新增覆盖15个县区 3 3 3

一、生源地助学贷款工作概况 （一）全国生源地助学贷款工作概况 2013年新增覆盖170个县区；覆盖面达到25个省、1937个县区、2689个高校。 信息化管理 作 管 共 合 风险共担 系统 连接： 国家开发银行总行 全国学生资助中心 25个省学生资助中心 27家分行 1928个县区学生资助中心 2689所高校 形成由国家开发银行总行和全国学生资助中心领导，25个省学生资助中心、27家分行、1937个县区学生资助中心和2689所高校合作共管、风险共担的局面 4 4 4

一、助学贷款工作进展情况 （二）河南生源地助学贷款工作概况 1.受理概况 150个市、县签订合作协议，实际覆盖全省152个县区（含济源、不含18个为纳入国家行政区划的高新区等）； 贷款合同11481个，贷款金额6838.09万元；实际有贷款发放的市县资助中心为142个，覆盖的县区为149个（含济源、不含12个为纳入国家行政区划的高新区等） 全国排名 2013年生源地助学贷款全国排名第一的省份为广西16亿元，26.9万人次，河南在全国24个省份内排第21位（若包括高校助学贷款河南排名第11位。 5 5 5

一、助学贷款工作进展情况 （二）河南生源地助学贷款工作概况 2. 各地市发放情况 6 6 6

一、助学贷款工作进展情况 （二）河南生源地助学贷款工作概况 2. 生源地贷款发放排名前十 7 7 7

二、工作措施 1.制度建设 6.下拨奖补资金，通报工作开展情况 2.队伍建设 7.打造宣传交流平台 3.协议签订 8.深入业务受理一线 4.人员培训 9.资助中心标准化验收 5.政策宣传 10.借款合同集中审查 8 8 8

二、工作措施 （一）制度建设 根据省政府实施意见，教育厅、财政厅与开行出台了一系列管理制度和办法，建立了贷款发放制度、信息管理制度、宣传教育制度、贷款回收制度、群体性和突发性事件应急预案、信贷档案管理细则以及工作月报、周报制度和工作联系制度等具体工作制度，从政策制订到工作安排、推进措施等方面建立了完整的生源地贷款制度体系。 9 9 9

二、工作措施 （二）队伍建设 教育厅会同财政厅、开行把机构队伍建设作为资助工作的首要任务和开办生源地贷款的必要条件，通过工作考核、市、县级学生资助机构标准化建设、资金奖补和开展专项检查等多项措施强力推进。2013年全省18个省辖市、共有142个县（市、区）成立了具备独立法人资格的学生资助管理中心，为生源地贷款的开展打下了坚实的组织基础。 10 10 10

二、工作措施 （三）协议签订 截至7月底，全省9个省辖市、139个县（市、区）完成了与开行的签约工作，具备了开办生源地贷款的条件。 截止8月底，全省共有142个市、县（市、区）完成了与开行的签约工作，具备了开办生源地贷款的条件，实际覆盖县区为152个。 11 11 11

二、工作措施 （四）人员培训 今年5月和8月，省教育厅会同开行举行了四期生源地贷款业务培训班，对市、县700余名资助工作人员进行了业务培训，并组织进行了业务考试，颁发了培训合格证书。 12 12 12

二、工作措施 （五）政策宣传 从5月下旬开始，全省各市县启动大规模的政策宣传活动确保生源地贷款政策家喻户晓，深入人心。 教育厅会同开发银行印发宣传海报1万份，要求张贴到各高中和乡镇； 印发宣传折页17万份，确保每一位考往省外高校的学生人手一册； 高招录取开始后，省教育厅又联合省财政厅和开行在《河南日报》及教育厅、财政厅、国家开发银行等网站刊发了“关于开办河南省生源地贷款的公告”，明确开办范围、政策内容、咨询方式； 要求各地通过电视、网络、报纸、广播报道等广大人民群众和学生喜闻乐见的形式对生源地贷款政策进行全面宣传。 13 13 13

二、工作措施 （五）政策宣传 8月19日，《河南日报》刊登开行与省教育厅、财政厅联合发布的关于开办生源地信用助学贷款的公告，详解介绍了河南首次开办生源地助学贷款的政策及业务流程。 14 14 14

二、工作措施 （六）及时下拨奖补资金，通报工作开展情况。 根据省教育厅、省财政厅《关于2013年市县学生资助工作奖补的实施意见》（教资助〔2013〕230号），对成立专门机构并开办生源地贷款的市县进行奖励。分两批对18个省辖市134个县（市、区）进行奖励，下拨奖补资金2145万元，为生源地贷款业务的开展及市县学生资助工作提供了强有力的保障。 15 15 15

二、工作措施 （七）打造宣传交流平台 8月5日-9月20日在生源地贷款申请阶段，各市县每周要报送工作简报，简报内容主要包括各县区业务进展情况、好的建议和做法以及工作中遇到的问题，省资助中心和开行对好的做法及时予以推广，对存在的困难和问题及时进行研究解决。同时建立生源地贷款工作QQ群，全省参与生源地工作人员都加入了该群，对市县学生资助管理中心提出的疑难问题进行实时解答。 16 16 16

二、工作措施 （八）深入业务受理一线 8月28-30日，河南省资助中心、分行陪同总行评三局、监事会办公室赴开封市兰考县、洛阳市汝阳县、伊川县调研生源地助学贷款工作，认真听取当地政府、资助中心和学生家长等各方意见，实地查看资助中心工作场所、设施配备及现场受理情况。 17 17 17

二、工作措施 （九）资助中心标准化验收 根据文件要求，省中心经厅领导批准组织了由8个省辖市分管局长任组长，19名省、市、县三级学生资助管理中心主任及业务骨干任组员的市县两级标准化验收小组，10月21日到10月26日，对全省申报的156家市县两级学生资助管理中心的申报材料进行了审查，并并逐地实地查验。经验收组综合评价，建议其中有129家通过标准化验收。 18 18 18

二、工作措施 （十）借款合同集中审查 按照省中心和开发银行工作要求和具体部署，从10月29日开始，在省资助中心，历时8天，对全省143个市、县、区的11490份的生源地贷款合同、申请表、身份证复印件和其他重要材料进行审查，对发现的问题及时进行补充整改。 19 19 19

三、存在问题和建议 （一）思想认识不到位 （二）机构队伍建设仍需加强 （三）宣传力度不够 （四）贷后管理工作量较大 资格预认定在高中 20

三、存在问题和建议 （一）思想认识不到位 部分市、县对生源地贷款工作重视程度不够，对生源地贷款政策了解不深，没有把生源地贷款工作作为民生工程来抓。各项责任落实不到位，机构不健全，已成为制约生源地贷款可持续发展的主要因素。 21 21 21

三、存在问题和建议 （一）思想认识不到位 建议：以十八大三中全会精神和党的群众路线为指引，进一步提高思想认识 通过各种渠道加强对生源地助学贷款工作的宣介，建立完善奖惩机制，切实调动各方面的积极性。推动各地充分认识到生源地助学贷款在民生、民心、民智、民德以及推动经济发展中的重要促进作用和意义，从贯彻党的群众路线教育实践活动要求的高度出发，统一思想，落实好国家资助政策，将其纳入民生工程来推动，扎实为群众办实事，把好事办好。对今年未开办生源地贷款业务的6个县（市、区）业务开展加强督导，积极创造条件，争取2014年市县生源地贷款覆盖达到100%。 22 22 22

三、存在问题和建议 （二）机构队伍建设仍需加强 目前，全省仍有6个县（市、区）未按要求成立专门的工作机构或不具备开展生源地贷款的条件。18个省辖市和95%的县（市、区）虽然成立了具有独立法人资格的学生资助管理中心，但50%左右的市、县是6月份以后才成立的新机构，工作人员部分是借调人员或非专职人员，流动性强，队伍不稳定。 23 23 23

三、存在问题和建议 （二）机构队伍建设仍需加强 建议：以标准化建设为抓手，推动市县机构队伍建设 机构队伍建设是做好国家助学贷款工作的基础和保障。下一步我省将以市、县级资助中心标准化建设和年度工作考核为抓手，推动市县机构队伍建设。加强对市县级学生资助管理队伍的业务培训，让他们尽快成长为既懂得教育发展规律，又掌握金融专项知识的业务干部。 24 24 24

三、存在问题和建议 （三）宣传力度不够 由于多数市县机构成立较晚，错过了高中毕业生离校前良好的宣传时机，而学生拿到录取通知书到申请贷款的时间较短，许多学生对贷款政策和贷款程序缺乏全面深入的了解，在一定程度上影响了工作的开展。 25 25 25

三、存在问题和建议 （三）宣传力度不够 建议： 以“应贷尽贷”为目标，全面加强政策宣传 一是加强社会宣传。结合生源地贷款工作的进展和有关政策要求，通过报纸、广播、电视、网络等各种渠道进行全方位、多角度、深层次地宣传报道，确保生源地贷款政策家喻户晓。 二是宣传阵地前移至高中、乡镇和村(居)委会，在高中开展生源地贷款预申请和政策宣传，特别是边远山区信息比较闭塞地区，实行点对点宣传，引导学生及家长转变思想观念，实现“应知尽知”、“应贷尽贷”。 26 26 26

三、存在问题和建议 （四）贷后管理工作量较大 当前，国家信用制度体系仍未全面建立，信用制度的约束力不强，学生贷款违约的后果尚未引起学生及其家长的充分重视，助学贷款政策及诚信宣传教育任务较重，贷后管理难度较大。 27 27 27

三、存在问题和建议 （四）贷后管理工作量较大 建议：以信用建设为核心，扎实抓好贷后管理 一是推动诚信教育进课堂计划，在高中和高校坚持开展上好一节诚信教育课的活动，开展形式多样的诚信教育活动，将诚信教育多元化、持久化，使诚信教育渗透入大学生学习和生活的方方面面。 二是构建社会化的风险防控网络。一方面管理体系向村、社区延伸，建立县资助中心、乡镇（街道）、村（社区）三级工作体系，与信用乡镇、信用村建设挂钩，加强学生家庭联系走访；另一方面向学生就读高校、就业单位延伸，强化学生毕业后跟踪管理，开展就业创业帮扶工程，推动社会信用体系建设。 28 28

四、下一步工作思路 6.关于95593助学贷款呼叫热线 1.关于高中预申请工作 2.关于还款方式多样化 7.做好2014年考核 3.关于档案电子化 8.完善助学贷款系统 4.增加贷款发放灵活性 9.修订制度手册、简化流程 5.县资助中心和高校结对帮扶 10.加强业务培训和交流 29 29 29

四、下一步工作思路 （一）关于高中预申请工作 政策依据 《财政部 教育部 银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教〔2008〕196号）：有关普通高中要配合县级学生资助管理中心及经办银行，提供当年高考招生录取情况及生源地信用助学贷款需求情况，协助做好贷款申请、审批和发放等工作。 《教育部办公厅 国家开发银行办公厅关于加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的通知》（教资助厅〔2012〕1号）：1.当年考入普通高校的普通高中应届毕业生，享受普通高中国家助学金情况作为申请生源地信用助学贷款资格的重要参考；普通高校在校学生，原则要求当年享受高校国家助学金；2.各地应积极推进贷款学生资格预认定工作方式，于办理工作启动前确定当年考入普通高校的普通高中应届毕业生、就读本省普通高校的在校学生中，符合资助政策且有贷款需求的学生名单。 30 30 30

四、下一步工作思路 （一）关于高中预申请工作 工作建议 1.高中有专门的机构负责助学金等资助工作，有条件、有能力开展助学贷款预申请工作 宣传进高中 2.高中老师贴近学生，了解学生情况 预申请在高中 3.通过预申请可减轻县区资助中心工作压力，提高受理效率，避免家长、学生长时间排队等待 资格预认定在高中 4. 推动高中预申请工作，在高中加强助学贷款政策和诚信宣传，能够促进地方信用环境构建，进一步发挥政府和高中的管理优势，使县区资助中心的受理等工作压力减轻，管理组织职能加强。 31 31 31

（一）关于高中预申请工作 未进行预申请，但因突发事件致家庭经济困难的学生可通过现有模式直接在线申请或到县区资助中心办理助学贷款。 32

四、下一步工作思路 （一）关于高中预申请工作 现流程： 建议流程： 民政部门：认定学生家庭经济困难，出具学生家庭经济困难证明（学生申请高中助学金时） 高中/民政部门：认定学生家庭经济困难，在学生申请表上加盖公章。 宣传进高中 高中：1.依据助学金名单，预认定贷款资格； 2.在预申请系统录入信息，导出汇总表盖公章 预申请在高中 学生：1.登陆在线服务系统，导出申请表； 2.到民政部门或高中加盖贫困资格认定公章。 学生：登陆在线服务系统，导出申请表 资格预认定在高中 县区资助中心：1.审查贫困证明材料； 2.对学生进行贷款资格认定；3.签订借款合同。 县区资助中心：核对预认定信息，签订合同 县区资助中心增加的工作量：1.在高中进行宣传；2.协调组织高中做好预申请、预认定工作。 33

四、下一步工作思路 （一）关于高中预申请工作 在政策上明确大一新生的贷款资格认定由高中认定，高校不得拒绝签订合同（纳入考核）； 河南模式：实行大一新生高校助学贷款预申请制度 在政策上明确大一新生的贷款资格认定由高中认定，高校不得拒绝签订合同（纳入考核）； 建立高校和生源地助学贷款统一的预申请模块和数据库，便于高校和县资助中心进行选择导入 ； 高中辅导学生登录学生在线服务系统申请高校助学贷款时，尚无法填写班级、学号等信息，建议暂设为非必填项，待高校老师补充录入； 简化高校助学贷款申请审批表，比照生源地助学贷款申请表设计，对于大一新生，资格审查单位证明由高中、村委会或乡镇民政部门盖章，大二以上学生，资格审查单位由院系盖章，续贷学生无须资格审查认定 。 34

四、下一步工作思路 （二）关于还款方式多样化 1.现有模式 支付宝 2.拟拓展渠道 （1）开辟现金还款渠道。家长持现金到县中心，老师在系统中登记还款信息，并向家长出具还款证明，再将还款资金汇总后转账给分行或由使用支付宝代学生完成还款。 （2）允许转账还款。家长到其他商业银行柜台向县中心账户转账，持转账凭证到县中心。县中心在系统登记还款信息，向家长出具还款证明，并将还款资金汇总后转入分行或由使用支付宝代学生完成还款。 （3）安装POS机刷卡还款。家长到县中心通过POS机刷卡完成还款，资金转入县中心银行账户。县中心提供刷卡小票作为还款证明，再将还款资金汇总转入分行。 35 35

四、下一步工作思路 采用高速拍摄仪、身份证读卡器直接读取、电子存储身份证等材料，减少材料审查工作量 （三）关于档案电子化 采用高速拍摄仪、身份证读卡器直接读取、电子存储身份证等材料，减少材料审查工作量 减少合同份数，初步实现合同电子化，减少县区资助中心档案管理压力 通过身份证读卡器直接提取身份证号等关键信息，提高数据准确率，减轻县区资助中心数据核对工作量 2014年开展档案电子化试点工作 36 36

四、下一步工作思路 根据县区办理进度分批次发放 学生可以及早拿到贷款，学校不必催缴学费，缓解了各高校开学时间、工作进展不统一与集中审批的矛盾 （四）增加贷款发放灵活性 根据县区办理进度分批次发放 学生可以及早拿到贷款，学校不必催缴学费，缓解了各高校开学时间、工作进展不统一与集中审批的矛盾 37 37

四、下一步工作思路 （五）县资助中心和高校结对帮扶 高校与县资助中心结对帮扶，在业务受理、贷款催收等方面相互促进，增加互动。 80%的违约学生在省内，11、12月县资助中心协助高校进行催收； 各高校协助县资助中心开展预申请进高中、现场受理等工作 建议建立相应的考核奖励机制，对于催收成效明显的县资助中心予以奖励，并在生源地贷款额度上予以倾斜；对于违约率居高不下的县资助中心限制生源地贷款受理； 总行拟在系统中建立高校和县资助中心交互模块，方便交流沟通。 38 38

四、下一步工作思路 （六）关于95593助学贷款呼叫热线 进一步加强95593宣传力度的意见建议 95593助学贷款呼叫中心在非受理期间转为网络在线服务和贷款催收的可行性。 请老师们提出咨询问题范围、答复口径、咨询时间等方面的意见。 39 39

四、下一步工作思路 （七）开展考核 2014年开展生源地助学贷款考核，推动工作持续健康开展，评价指标包括： 领导重视：重视支持助学贷款工作，积极开展会议并出席相关活动和会议 机构设置和人员配备：按文件要求配备人员并且明确岗位责任人和职责 办公条件：按要求落实办公场所和设备 制度建设：建立健全的管理、考核、奖惩和档案管理等各种制度 日常管理：积极协助业务开发进行，包括贷款发放、贷后管理工作和信息系统管理维护，以及日常业务培训、政策宣传活动和按规定报送档案材料等 管理绩效：包括费用使用、满意度和违约率等 加分项：受到媒体正面报道或其他创新亮点等 考核结果在全省范围内通报，与奖补资金、手续费分配挂钩，并上报教育部 40 40

四、下一步工作思路 （八）完善助学系统 请各县区资助中心老师对现有系统提出完善意见，提高系统的人性化服务水平，提升工作效率 1.系统登录速度 2.查询统计功能 3.系统录入便捷性 4.用户权限 5.其它方面 41 41

四、下一步工作思路 （九）修订制度手册、简化流程 认真总结2013年生源地助学贷款办理流程，更新细化制度手册，是操作步骤更加清晰明了，为提高业务操作水平打好基础。 认真总结2013年生源地助学贷款办理过程中出现的繁冗不必要的环节和材料，简化流程，方便学生。 42 42

四、下一步工作思路 增加分片区培训，创造人人参与的机会 增加实际操作考试，促进工作人员业务水平的提高 组织优秀县资助中心老师赴外省市学习考察 （十）加强业务培训和交流 增加分片区培训，创造人人参与的机会 增加实际操作考试，促进工作人员业务水平的提高 组织优秀县资助中心老师赴外省市学习考察 研究成立全省生源地助学贷款骨干小组，不定期组织学习和培训，包括优先参加总行和教育部组织的各种培训 43 43

请各位老师提出宝贵意见，谢谢！ 44