平等權、自由權、 參政權與憲政發展 授課老師：劉嘉薇 中華民國憲法 平等權、自由權、 參政權與憲政發展 授課老師：劉嘉薇

大綱 壹、前言 貳、人民的權利 參、憲法權利保障形式 肆、權利的限制 伍、權利損害之救濟 陸、人民的義務

壹、前言 民主與憲政原本是分開的兩個觀念，如今憲 政是近代民主政治發展的一個重要特徵。 今日的民主國家無不為憲政國家，民主憲政 已成為一體。

壹、前言 「民主」旨在強調政府的權力基於民意， 「憲政」則顯示其權力的獲得與行使都必須依照憲法所定的規範與限制。因民主與憲政不可分。

貳、人民的權利 我國憲法保障人民的權利有 平等權 自由權 參政權

貳、人民的權利：平等權 一、平等權 中華民國憲法第七條：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律一律平等。」 憲法上所謂平等，不是指人類天賦才能的平等，而是要打破人為的不平等，使法律對於一切人民的保護與懲罰，均一律平等，不得承認任何人在法律上享有特權的意思。

貳、人民的權利：平等權 (一)、男女平等 平等權的種類 上有不平等之對待，在我國，男女在私權( 如婚姻、繼承權)和公權(如選舉權)上皆享 男女平等是指不應因性別之差異而在法律 上有不平等之對待，在我國，男女在私權( 如婚姻、繼承權)和公權(如選舉權)上皆享 有平等之地位。

貳、人民的權利：平等權 (二)、宗教平等 我國不承認任何國教之存在，所以任何宗教不應享有特別待遇，也不應受到任何歧視迫害。

貳、人民的權利：平等權 貳、人民的權利 (三)、種族平等 律平等」，又在第七條中規定「中華民國 ，無分種族在法律上一律平等」。 我國憲法第五條規定「中華民國各民族一 律平等」，又在第七條中規定「中華民國 ，無分種族在法律上一律平等」。

貳、人民的權利：平等權 (四)、階級平等 憲法所謂階級平等指的是勞資階級。勞資 階級不僅適用相同法律，並接受法律相同 的保護和懲罰。

貳、人民的權利：平等權 (五)、黨派平等 是各黨派應均受法律相同之保護，均得以 同等之機會，從事相關政治活動。 黨派平等不是指公職應平分於各黨派，而 是各黨派應均受法律相同之保護，均得以 同等之機會，從事相關政治活動。

貳、人民的權利：自由權 人民居於消極地位，不受國家統治干預的權 利，稱為自由權。 自由權包含： 人身自由、居住遷徙的自由、意見自由、秘 二、自由權 人民居於消極地位，不受國家統治干預的權 利，稱為自由權。 自由權包含： 人身自由、居住遷徙的自由、意見自由、秘 密通訊自由、信仰宗教自由、集會結社自由。

貳、人民的權利：自由權 (一)、人身自由 人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮 捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法 定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程 序，不得審問處罰。

憲法相關條文：第八條 人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。 非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。

人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於二十四小時內移送該管法院審問。本人或他人亦 得聲請該管法院，於二十四小時內向逮捕之機關提審。 法院對於前項聲請，不得拒絕，並不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘禁之機關，對於法院之提審，不得拒絕或遲延。　　（接下頁）

人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究，法院不得拒絕，並應於二十四小時內向逮捕拘禁之機關追究，依法處理。 （續上頁） 人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究，法院不得拒絕，並應於二十四小時內向逮捕拘禁之機關追究，依法處理。 憲法相關條文：第九條 人民除現役軍人外，不受軍事審判。

貳、人民的權利：自由權 (二)、居住遷徙的自由 徙之自由。」 所謂居住自由，實即人身自由之延伸，係 指人民居住處所不受非法侵犯之自由。 我國憲法第十條規定：「人民有居住及遷 　徙之自由。」 所謂居住自由，實即人身自由之延伸，係 　指人民居住處所不受非法侵犯之自由。

貳、人民的權利：自由權 (三)、 意見自由 意見，不受非法限制或侵害的權利。如我 國憲法第十一條規定：「人民有言論、講 所謂意見自由，即人民得自由傳達思想和 　意見，不受非法限制或侵害的權利。如我 　國憲法第十一條規定：「人民有言論、講 學、著作、出版之自由」。

貳、人民的權利：自由權 (四)、 秘密通訊自由 所謂秘密通訊自由，指人民意見之交流可 以以秘密的方式進行，不受任何政府機關 　以以秘密的方式進行，不受任何政府機關 　或他人侵犯。如我國憲法第十二條規定： 　「人民有秘密通訊之由。」 .

貳、人民的權利：自由權 (五)、 信仰宗教自由 教也應該持超然中立之地位。如我國憲法 第十三條規定：「人民有信仰宗教之自 由。」 指人民有信奉任何宗教之自由，國家對宗　 　教也應該持超然中立之地位。如我國憲法 　第十三條規定：「人民有信仰宗教之自 　由。」

貳、人民的權利：自由權 (六)、集會結社自由 我國憲法第十四條規定：「人民有集會及結 社之自由。」 集會自由為人民得自由集合一處，以演講 的方式，表達意見，或以辯論的方式將換思 想或意見。結社為一種多數人的永久性結合 ，具有特定的組織規章，人民結社也不受政府或他人的非法干涉。

貳、人民的權利：受益權 受益權意指人民站在積極的地位，為自己的 利益，求國家為一定之作為，以享受到其利 益。如我國憲法第十五條規定：「人民之生 存權、工作權及財產權，應予保障。」 以及第十六條規定：「人民有請願、訴願及 訴訟之權。」

貳、人民的權利：參政權 參政權是指公民基於主動地位，參予國家統 治意思的 形成的權利。 我國憲法第十七條規定：「人民有選舉、 罷免、創制、複決之權」 第十八條規定：「人民有應考試服公職之 權」

貳、人民的權利：參政權 參政權內涵有： 選舉權 罷免權 創制與複決權 應考試權 服公職權

貳、人民的權利：參政權 (一)、 選舉權 記名投票之方法行之。 2.中華民國國民年滿二十歲者，在選舉區居 1.憲法規定，選舉以普通、平等、直接及無 記名投票之方法行之。 2.中華民國國民年滿二十歲者，在選舉區居 住四個月以上，有依法選舉之權。除憲法 及法律別有規定者外，年滿二十三歲者， 有依法被選舉之權（總統40、直轄市長35 、縣市長30、鄉鎮市長26）。

貳、人民的權利：參政權 3.本憲法所規定各種選舉之候選人，一律公 開競選。 4. 選舉應嚴禁威脅利誘，選舉訴訟，由法院審判之。 4. 選舉應嚴禁威脅利誘，選舉訴訟，由法院審判之。 5. 被選舉人得由原選舉區依法罷免之。 各種選舉應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。 憲法相關條文：第 十七條 人民有選舉、罷免、創制及複決之權。

貳、人民的權利：參政權 (二)、罷免權 罷免權指選民對於經選舉所產生的公職人員，在任期屆滿之前，藉由投票的方式使之去職的權利。

貳、人民的權利：參政權 (三)、創制權、複決權 創制權，即公民以直接提出法案的方式， 或間接的向議會提出法制原則由議會立法 創制權，即公民以直接提出法案的方式，　 　或間接的向議會提出法制原則由議會立法 　的方式，完成立法制定的權利。複決權則 　是公民對立法機關所創造的法律，以投票 　的方式來決定保留或廢棄的權利。

貳、人民的權利：參政權 　惟依據公投法(92.12.31)以及憲法增修條文(94.06.10)之規定，創制複決權的問題已獲得一定程度的解決。茲作以下說明： 　民國92年，公投法公布實施，依據該法第二條規定，公民投票包括全國性及地方性兩類。全國性公民投票適用事項如：法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決、憲法修正案複決；地方性公民投票適用事項如：地方自治法規覆決、地方自治法規立法原則創制、地方自治事項、重大政策創制或複決。

貳、人民的權利：參政權 (四)、應考試權 我國憲法第十八條規定：「人民有應考試 服公職之權。」人民因有應考試權，藉此 　我國憲法第十八條規定：「人民有應考試　 　服公職之權。」人民因有應考試權，藉此 　可以取得公務人員任用資格，擔任公職以 　參與國家統治政策之形成。

貳、人民的權利：參政權 (五)、服公職權 所謂服公職權，即凡具有法定資格之公民， 均有擔任公職之權利。但並不表示國家一 　均有擔任公職之權利。但並不表示國家一 　定要給予其所要求之職務，只是表示國家 　不能非法剝奪其任公職之權利而已。

参、憲法權利保障形式 一、間接保障 間接保障或稱法律保障。即憲法所規定之 人民自由權利，仍有「依法律」或「非依 　人民自由權利，仍有「依法律」或「非依 　法律不得限制」等附加條件，亦即限制行 　政機關不得以行政命令剝奪或限制人民的 　自由權利，但仍得以立法機關通過之法律， 　剝奪或限制人民的自由權利。

参、憲法權利保障形式 二、直接保障 或稱憲法保障。即對人民享受之各種權利 ，由憲法詳細規定，直接予以保障，而無 　，由憲法詳細規定，直接予以保障，而無 　「依法律」或「非依法律不得限制」等附 　加條件。換言之，即便是立法機關亦不得 　通過法律，剝奪或任意限制人民的權利。

参、憲法權利保障形式 我國憲法第二十二條規定：「凡人民之其 他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益 者，均受憲法之保障。」

肆、權力的限制 「以上各條列舉之各種權利，除為防止妨礙 他人自由 、避免緊急危難、維持社會秩序 、或增進公共利益 所必要者外，不得以法 　我國憲法第二十三條規定： 「以上各條列舉之各種權利，除為防止妨礙 　 他人自由 、避免緊急危難、維持社會秩序 、或增進公共利益 所必要者外，不得以法 律限制之。」

伍、權力損害之救濟 國家賠償制度： 冤獄賠償法 國家賠償法 我國憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民將其所受損害，並依法律向國家請求賠償。」 國家賠償制度： 冤獄賠償法 國家賠償法

伍、權力損害之救濟 一、冤獄賠償法 依刑事訴訟法令受理之案件，具有左列情形 之一者，受害人得依本法請求國家賠償： 1.不起訴處分或無罪之判決確定前，曾受羈 押者。 2.依再審或非常上訴程序判決無罪確定前曾 受羈押或徒刑之執行者。 不依前項法令之羈押，受害人亦得依本法請 求國家賠償。

伍、權力損害之救濟 二、國家賠償法: 或過失不法侵害人民自由或權利者，國家 應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務 公務員於執行職務行使公權力時，因故意 或過失不法侵害人民自由或權利者，國家 應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務 ，致人民自由或權利遭受損害者亦同。(要 因故意或過失不法侵害或怠於執行職務)

陸、人民的義務 義務的定義 人民的義務，是指人民位於被動狀態，依據法律規定，接受國家統治權支配，為一定作為的責任。

陸、人民的義務 一、國民義務教育 我國憲法第二十一條：「人民有受國民教育 之權利與義務。」

陸、人民的義務 二、服兵役 我國憲法第二十條：「人民有依法律服兵役 之義務。」

陸、人民的義務 三、納稅 我國憲法第十九條：「人民有依法律納稅之 義務。」

　其他：針對自由地區與大陸地區人民權利義務之關係 ，可從以下得知： 憲法增修條文第十一條 : 「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係 及其他事務之處理，得以法律為特別之規 定。」

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