事件回放 2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。

事件起因 2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。

事件解读 从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。 该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。 从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。

共同探究：决策失误之害？ 2004年是中国的审计风暴年，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！” 世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。

探究与共享 你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？为什么？ 公民参与决策过程，反映公民的意愿，集中人民的智慧，有助于形成科学的决策 定价是政府和企业的事情。让公民参与决策过程，会干扰决策形成，降低决策效率。 你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？为什么？

民主决策 意义重大 发扬民主 了解民情 反映民意 增强决策的 科学性 避免片面性 促进公民对决策 的理解，提高落实 决策的自觉性 提高公民参与公共 事物的热情和信心 锻炼决策能力 民主决策 意义重大 发扬民主 了解民情 反映民意 增强决策的 科学性 避免片面性 你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？

民主决策： 作出最佳的选择

第二框 民主决策 作出最佳选择 1、两种不同决策方式： 民主决策 非民主决策 （1）不是少数精英说了算，让公民参与过程。 （2）是不是所有的决策都需要民主决策？ 观点一：是 观点二：不一定。 2、公民参与民主决策的多种方式 通过民主选举，选出自己的代表进入决策机关，参与决策。 （间接）

公民直接参与决策制度 ①社情民意反映制度 多种方式反映了解民意：网络、媒体、调查 ②专家咨询制度 专家分析了论证，论证会、座谈会、多学科、多角度、多方面。 ③社会公示制度 公共利益的知情权。如拆迁的公示、物价上涨公示。领导任命公示、评先进公示 ④社会听证制度 多方利益代表，发表意见，讨论争议

我给总理献一策 2008年“两会”期间，新华网发展论坛与腾讯网特别联合推出“我给总理献一策”的网上互动话题。 【生活点击】 2007年“两会”结束后，国务院总理温家宝在会见中外记者提到“浏览了互联网上向总理提问题的留言，并对网民提出的儿童医疗保险问题作出批示”。 2008年“两会”期间，新华网发展论坛与腾讯网特别联合推出“我给总理献一策”的网上互动话题。

中国网事：2012年两会网民最关注的“五个热点话题” 2012年03月01日 11:15:55 来源： 新华网 新华微博 新华社“中国网事”记者综合新华网、人民网等门户网站组织的“２０１２年两会调查”结果发现，网民最关注的“五个热点话题”分别是：社会道德建设、食品安全监管、缩小贫富差距、房产市场调控和加强反腐倡廉。其中，“社会道德”和“食品安全”成为网民新的两会关注点。     热点话题一：社会道德建设         有关网站的“２０１２两会调查”关于“社会道德”的问卷中，超过８０％的受访者认为社会道德水准“在下降”。究其原因，５５．７％的受访者认为“不少公务人员行不正之风，带坏了整体风气”。     热点话题二：食品安全监管     在新华网“２０１２两会调查”的２２个选项中，“食品安全监管”始终名列前茅。网民热议的话题主要聚焦于“地沟油流向餐桌”“蔬菜水果农药超标”“病死肉、注水肉售卖”“奶源不安全”等几大类。     

“世界上最遥远的距离是，我们俩一起出门，你去买‘苹果’四代，我去买四袋苹果”，网民的灰色幽默折射出贫富差距不断拉大的尴尬现实。  热点话题三：缩小贫富差距 “世界上最遥远的距离是，我们俩一起出门，你去买‘苹果’四代，我去买四袋苹果”，网民的灰色幽默折射出贫富差距不断拉大的尴尬现实。     在各大网站举办的两会调查中，“缩小贫富差距”均位列三甲。      近年来，居民消费支出占ＧＤＰ的比重不断下滑。不少网民认为，居民收入增长过慢，拉动内需、刺激消费就陷入空谈。同时，城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距不断扩大，为百姓仇官、仇富心理的滋长和社会矛盾的积聚提供了养分。       

热点话题四：房产市场调控       有关网站两会调查中关于“保障房，您最关心什么？”的问题，有５０％多的受访者选择“申请资格公平合理”，“分配程序公正透明”和“房屋质量稳定保障”也是网民关注的重点。     继２０１１年完成开工建设保障房和棚户区改造房１０００万套的任务后，中央又提出，２０１２年新开建保障性住房和棚户区改造房７００万套以上。     然而，从“深圳数十人隐匿财产申请保障房”到“福建龙岩公务员团购保障房”，从“武汉出现保障房分配‘六连号’”到“包头棚户区改造某项目质量低劣”，这项涉及千万人福祉的民生工程在申请、分配、使用、质量等方面问题频现。    

热点话题五：加强反腐倡廉     在“两会新华社区”讨论中，与往年重点关注贪腐大案不同，今年不少网民把目光聚焦于集人事、就业、教育于一身的“招考腐败”事件：从“江西庐山管理局‘招考舞弊门’”到“浙江温州公路管理处‘招聘门’”，再到“山西长治环保系统‘体检门’”，层出不穷的“萝卜招聘”“世袭招聘”“体检拒聘”再次引发网民热议。   

（1）社情民意反映制度 决策机关 电话、信函、电子邮件等 群众 信息是决策的基础 反映民意

2010年第4季度，由中国人民银行在全国50个城市进行的2万户城镇储户问卷调查显示：居民对物价满意度1999年4季度以来最低，七成居民认为房价过高，居民储蓄向投资(主要是购买债券、股票、基金等)转移

国务院出台16项措施稳定消费价格总水平 进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。

南水北调工程的总体规划的形成过程中，参与总体规划编制工作的由24个规划设计、科研教育单位，其中非水利专业的有14个。参加的科技人员超过2000人，为保证南水北调工程总体规划的质量，有关部门先后召开了近百次专家咨询会和审查会，与会专家近6000人，其中中国科学院和中国工程院院士有110多人次。

（2）专家咨询制度 决策机关 论证会、座谈会等 专家 专业知识 提高决策科学性

公示板、公示卡、微机触摸屏、电子屏幕、公示宣传单、办事指示卡…… 2002年2月，北京市计划发展委员会率先建立信息披露会制度，向社会公开本市新出台的有关重要法规、规章、政策文件；包括政府的重大决策和举措，具体产业的投资现状，重点项目建设情况等…… 你知道吗？ 公示板、公示卡、微机触摸屏、电子屏幕、公示宣传单、办事指示卡……

国务院组织机构(174) 综合政务(116) 国民经济管理、国有资产监管(112) 财政、金融、审计(150) 国土资源、能源(110) 农业、林业、水利(130) 工业、交通(99) 商贸、海关、旅游(258) 市场监管、安全生产监管(94) 城乡建设、环境保护(208) 科技、教育(120) 文化、广电、新闻出版(73) 卫生、体育(80) 人口与计划生育、妇女儿童工作(9) 劳动、人事、监察(108) 公安、安全、司法(90) 民政、扶贫、救灾(120) 民族、宗教(7) 对外事务(24) 港澳台侨工作(21) 国防(8) 其他(9)

目前已有73个中央部门向社会公开部门预算

（3）社会公示制度 决策机关 公示 老百姓 知情权 提高透明度和公众参与度

春运期间部分旅客车价格听证会 听证会主持人 旅客代表 人大代表 专家学者代表 听证会申请人

（4）社会听证制度 决策机关 听证会 各阶层 发现决策的不足 决策利民

将涉及公众利益的决策公示，让公民发表意见 直接决策4种方式比较 内容 方式 依据 意义 社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见，提出建议 电话、信函、电子邮件等 信息是决策的基础 反映民意 专家咨询制度 专家学者对重大事项分析论证 论证会 座谈会 专业知识 提高决 策科学性 社会公示制度 将涉及公众利益的决策公示，让公民发表意见 公示 知情权 提高透明度公众参与度 社会听证制度 对重大事项公民发表意见 听证会 决策机 关的不足 决策利民

3、公民直接参与民主决策的意义 （P22） （1）对决策者： 有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；（民主性） 有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性。 （2）对公民： 有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施； 有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。

第二框 民主决策：作出最佳的选择 本课小结 公民参与决策的原因 间接参与 社情民意反映制度 ※ 公民参与决策的方式 专家咨询制度 民主决策 第二课 公民的政治参与 第二框 民主决策：作出最佳的选择 本课小结 公民参与决策的原因 间接参与 社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 社会听证制度 ※ 直接参与 公民参与决策的方式 民主决策 从决策者的角度 从公民的角度 ※公民参与决策的意义