建材工业“十三五”规划 重大问题研究概要介绍 中国建筑材料工业规划研究院 刘长发

《重大问题研究》启动会后，课题组织单位——中国建筑材料工业规划研究院，在系统整理成员单位意见建议，进一步调研和搜集资料的基础上，从产业发展基础、产业发展环境、产业发展方向三个层面展开对建材工业“十三五”规划重大问题的研究，现已取得初步研究成果，谨代表课题研究组对课题研究初步成果作概要介绍。

一、对产业发展基础的研究

（一）取得的主要成绩 产业结构明显优化 产业规模继续扩大，经济效益不断提高 技术创新能力有所增强 主要成绩 绿色发展取得可喜进展 2 5 3 4 1 产业规模继续扩大，经济效益不断提高 产业结构明显优化 技术创新能力有所增强 国际竞争力进一步提高 绿色发展取得可喜进展

（二）存在及面临问题 1 2 3 4 在主要原材料产业产能过剩的背景下，亟需寻找行业发展新的增长点。 技术支撑不足已成为制约行业发展的瓶颈，需要找到解决之道。 市场秩序失范，已经严重影响到行业健康发展，建立良性市场秩序迫在眉睫。 3 4 在强调生态文明建设的新的历史条件下，行业绿色发展依然任重道远。

（二）存在及面临问题 5 6 7 长期以来，生产性服务业发展是行业发展的薄弱环节，需要加快发展。 无论是与世界先进水平比，还是与国内先进行业比，行业信息化水平都有较明显差距，尽快提升行业两化融合水平有大量工作要做。 6 7 行业国际化面临新形势、新挑战，加快提高国际融合度迫切需要提上议事日程。

二、产业发展环境研究

（一）对全球经济发展趋势的判断 3.世界经济格局调整过程将充满矛盾和变数，如金融危机后美国采取的量化宽松政策就给世界经济特别是发展中国家经济产生了严重冲击。 趋势判断 1.总体看世界经济仍将保持稳步增长态势。 2.全球经济格局正处在大调整中，发展中国家日益成为全球经济增长的主导力量。

（二）世界建材工业发展趋势 1 2 3 发达国家早已过了大规模建设期，全球建材市场的主体在发展中国家和地区。 世界建材工业将朝着智能化、绿色化、融合化方向发展。 中国建材工业将在全球经济一体化进程中扮演越来越重要的角色。 3

（三）对国内经济发展态势的判断 1 2 3 国内经济发展将进入新常态，经济增速正处在换挡期，预计“十三五”经济增速可达7%左右。 长期维持高投资率难以为继，固定资产投资增速将呈下降态势，拉动经济增长的主要因素靠国内消费，深化经济体制改革将成为经济增长的最大红利。 2 我国正处在产业结构调整期，第三产业将成为经济增长的主要贡献者，就工业发展而言，重新重工业化阶段已宣告结束，已经进入工业化的中后期阶段。 3

（三）对国内经济发展态势的判断 消化金融危机后所采取的刺激政策对经济发展的负面影响尚需有个过程，影响当前经济增速下行的因素是多方面的，但总体看，还是应该对国内经济发展保持信心。 4 面临更加严峻的环境承载和资源供给压力的约束，长期看，能源、资源获取成本，环境保护成本呈上升态势。 5

（四）建筑业及相关产业发展趋势 2.建筑工业化、建筑绿色化将成为建筑业的主要发展趋势。 3.基础设施建设的重点将转向生态治理工程建设。 1.总体看，我国依然处在大规模建设阶段，但建设的任务不再是以满足数量增长需求为主，而是转变为以满足人们对建筑物的品质提升和功能增加的需求为主。 2.建筑工业化、建筑绿色化将成为建筑业的主要发展趋势。 3.基础设施建设的重点将转向生态治理工程建设。 4.房地产业发展正处在全面调整期，势必会对建筑、建材业产生重大而深刻影响，但长远看，不会动摇建筑业市场变化的大趋势。 5.战略性新兴产业将成为国民经济的支柱产业或先导产业。

（五）面临的机遇与挑战 机遇 1.“新四化”的同步推进将为行业发展提供广阔的市场空间。 2.生态文明建设将带动生态治理材料发展。 3.战略性新兴产业发展将拉动无机非金属新材料及其 制品等产业的发展。 4.海洋强国战略的实施将带动海洋工程材料的发展。 6.经济全球化，特别是“一路一带”建设将拓展行业的国际化 发展空间。 机遇 5.产业融合发展将为行业蕴育新的发展空间。

（五）面临的机遇与挑战 2 3 1 4 5 生态文明建设对行业绿色发展提出更高要求。 劳动力成本上升对劳动密集型行业构成挑战。 传统产业产能过剩，要求转变发展方向，转移发展重点，寻找新的经济增长点。 劳动力成本上升对劳动密集型行业构成挑战。 产业融合发展面临体制机制上的诸多阻碍。 实施“走出去”战略面临世界先进企业技术、管理、品牌优势等方面的诸多挑战。 2 3 挑战 1 4 5

（六）我国建材工业发展趋势 市场需求趋势 1.主要建材产品需求增长处在上升期与平 台期的过渡阶段。 2.产品需求结构继续升级。 3.绿色建材、无机非金属新材料及其制品、 非金属矿深加工产品的需求将快速增长。 4.建材生产性服务业将进入加快发展阶段。 市场需求趋势

（六）我国建材工业发展趋势 到2020年，主要产品需求预测 水泥：28亿吨左右，其中水泥熟料15.9亿吨左右。 卫生陶瓷：2.28亿件。 平板玻璃：8.6亿重量箱左右。 建筑陶瓷砖：110亿平方米。

三、产业发展方向研究

（一）发展思路 牢固树立“创新、绿色、融合”的发展理念，以提质增效升级为主线，以节能减排、资源综合利用和产业结构调整为重点，走产业融合发展之路，着力改造提升传统产业，大力发展新兴产业和生产性服务业，加快两化深度融合和国际化发展进程，推动建材工业发展质量和效益全面提升。

（1） （一）发展思路 1.“创新、绿色、融合”将成为“十三五”发展主题 坚持创新驱动。推动技术创新、管理创新和产业创新，提升技术支撑能力和市场服务能力。

（2） （一）发展思路 1.“创新、绿色、融合”将成为“十三五”发展主题 坚持绿色发展。进一步提升节能减排和资源综合利用水平，更加强调环境保护，大力推进绿色建材和生态治理材料发展。

（3） （一）发展思路 1.“创新、绿色、融合”将成为“十三五”发展主题 坚持融合发展。推动信息技术与建材工业融合、建材产业与上下游产业融合、建材制造业与生产性服务业融合，创新产业发展模式，拓展产业发展空间。 （3）

（3） （2） （1） （一）发展思路 2.推动产业升级将成为“十三五”发展主线 推动产业升级的支撑点在于技术创新、管理创新和产业创新。 产业升级将在提高生产效率、效能，增加产品功能和增强产品市场服务能力三个维度展开。 推动产业升级的目的在于提高产业发展的质量和效益。 推动产业升级的支撑点在于技术创新、管理创新和产业创新。 （3） （2） （1）

（1） （一）发展思路 3.产业融合不仅是实现产业升级的必由之路，也将成为“十三五”产业发展的一个鲜明特点 产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业或新业态模式的动态发展过程。 （1）

（2） （一）发展思路 3.产业融合不仅是实现产业升级的必由之路，也将成为“十三五”产业发展的一个鲜明特点 产业融合的本质是产业创新，不是简单的产业叠加，而是产业间的有机结合，不是“混合物”，而是“化合物”。 （2）

（3） （一）发展思路 3.产业融合不仅是实现产业升级的必由之路，也将成为“十三五”产业发展的一个鲜明特点 产业融合的机理是通过技术融合实现业务交叉（或称跨界发展），进而打破产业边界，最终使关联产业（业务）融为一体。 （3）

（4） （一）发展思路 3.产业融合不仅是实现产业升级的必由之路，也将成为“十三五”产业发展的一个鲜明特点 推动建材产业与建筑业的产业融合将成为建材工业最大的拓展空间。 （4）

（二）发展目标 1.总体发展目标 到“十三五”末，实现产业转型升级的重大突破，主要产业落后技术和产能基本淘汰，全行业技术与装备水平全面提升；建筑部品、无机非金属新材料、非金属矿精深加工等新兴产业在技术进步、产业规模上取得重大进展；绿色发展达到更高水平；生产性服务业形成一定产业规模；国际竞争力进一步增强。

（二）发展目标 （1） （2） （3） 2.主要发展目标 实现建材工业增加值年均增长与国民经济增长基本保持同步。 到2020年，除水泥和平板玻璃制造业外，其它行业产值占建材工业总产值的比重达80%以上。 到2020年，万元增加值能耗降低20%，万元增加值CO2排放降低25%，烟粉尘排放总量削减30%，SO2排放总量削减10%，NOx排放总量削减40%；水泥协同处置生产线占比20%左右；综合利用各类废弃物总量提高10%左右。 （3）

积极培育领军企业，促进企业并购重组和其它各种形式的合作经营，进一步优化产业组织结构。 （三）发展重点 1.加快结构调整，推动绿色发展，促进节能减排和资源综合利用，进一步推进传统产业转型升级 （1） 遏制产能过剩行业新增产能，积极化解产能过剩，大力推进淘汰落后技术产能。 （2） 加快传统产业工艺装备的节能改造和 技术升级。 （3） 大力发展循环经济，进一步提高资源综合利用水平。 （4） 积极培育领军企业，促进企业并购重组和其它各种形式的合作经营，进一步优化产业组织结构。

（三）发展重点 1.加快结构调整，推动绿色发展，促进节能减排和资源综合利用，进一步推进传统产业转型升级 （6） （5） （7） 调整建筑陶瓷和石材产业生产力布局，加快促进中西部地区建筑陶瓷和石材产业发展。 （6） 推动传统墙体材料向轻质、高强、自保温方向发展。 （7） 走集约化发展道路，规范砂石骨料产业发展。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （1） 建材工业的新兴产业是指那些已经或正在兴起且具较大潜在增长空间并呈现良好发展前景的产业，是行业发展新的经济增长点，现阶段建材工业的新兴产业主要包括建筑部品产业、无机非金属新材料及其制品产业、非金属矿精深加工产业。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （2） 新兴产业发展要走产业融合之路，通过融合创新主动长入相关产业，打破产业边界，实现业务交叉和市场融合，拓展建材工业发展空间。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （3） 新兴产业以建筑部品产业发展为重点，着力推进建材工业与建筑业的产业融合。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （4） 适应绿色建筑发展需要，大力发展能够满足绿色建筑功能要求的且在全生命周期内可减少对天然资源消耗、减轻对环境影响的具有“节能减排、安全便利和可循环”特征的绿色建材。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （5） （6） 加快生态治理材料的研发和推广。 无机非金属新材料及其制品产业发展要着力解决应用开发研究和技术成果产业化等薄弱环节的制约，拓展产业应用领域，重点打造几个500亿级乃至上1000亿级的规模化产业。

（三）发展重点 2.走产业融合之路，着力突破技术支撑瓶颈，大力发展新兴产业 （7） 非金属矿精深加工产业以石墨、高岭土、膨润土、滑石等精深加工为重点，在矿物提纯、超细粉磨、颗粒分级、表面改性等方面实现技术突破和进步，通过与相关产业融合，提升产品品质，增强产品功能，朝高附加值产品方向发展，着力打造几个500亿级乃至上1000亿级的规模化产业。

（三）发展重点 3.加快发展生产性服务业，促进产业各环节优化整合和协调发展，推动企业商业模式创新，提升产业整体发展水平 （1）加快构建研发设计创新支撑体系 （2）进一步规范并做强以工程总承包为主要方式的工程服务产业链。 （3）大力发展第三方现代物流

（三）发展重点 3.加快发展生产性服务业，促进产业各环节优化整合和协调发展，推动企业商业模式创新，提升产业整体发展水平 （4）积极推进电子商务发展 （6）积极推进节能环保服务业的发展，主要包括：节能环保投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、能效评估、环境影响评价、资源综合利用评价、合同能源管理、第三方环境治理等服务业。 （5）大力发展咨询服务业

（三）发展重点 3.加快发展生产性服务业，促进产业各环节优化整合和协调发展，推动企业商业模式创新，提升产业整体发展水平 （7）促进第三方检验检测认证产业规范、健康、有序发展。 （8）引导企业做强做精核心业务，实行非核心业务外包。 （9）大力推进制造业向服务化方向发展，推动企业商业模式创新。

★ （三）发展重点 4.推进两化融合，提升企业智能制造水平，打造升级版建材工业 （2）提高建材装备的智能化水平。 （1）加强标准制定、评估评价和示范推广工作、夯实两化融合工作基础。 （2）提高建材装备的智能化水平。 （3）推进生产过程和制造工艺的智能化。 （4）普及管理信息技术应用，加快建立现代管理体系建设。

★ （三）发展重点 4.推进两化融合，提升企业智能制造水平，打造升级版建材工业 （5）实施工艺流程和耗能装备等的信息技术改造，推进节能减排和清洁生产。 （6）推动互联网与建材工业深度融合，创新生产制造和组织 方式。 （7）加大信息资源开发利用力度，提升企业科学决策水平。 （8）推动信息技术与生产性服务业融合，促进生产性服务业现代化。

（三）发展重点 5.面向两个市场、利用两种资源，加快推进国际化进程 （1）实现由“引进来”为主向“走出去”为主的转变。 （2）实现由产品输出为主向技术、品牌、模式、资本输出为主的升级。 （3）创新国际化理念，走出一条有中国特色的国际化发展道路。 （4）鼓励企业积极参与国际竞争。 （5）充分发挥比较优势，增强全球资源配置能力。 （6）积极与国家对外援助计划对接。

（三）发展重点 6.加强行业管理，为行业发展创造良好的环境 （1）通过深化改革，进一步加强和改善行业管理，明确行业管理的职能定位，处理好一般性管理和行业具体管理的关系，加强综合管理部门和行业管理部门间的协调、沟通、联动。充分发挥各级行业主管部门在技术进步、产业结构调整、绿色发展等方面的推动作用。

（三）发展重点 6.加强行业管理，为行业发展创造良好的环境 （2）强化行业主管部门在节能减排、产品质量、生产安全、市场秩序等方面的监管职能，并建立有效的执行机制。 （3）做好对行业经济运行的预测、预报、预警服务。

（三）发展重点 6.加强行业管理，为行业发展创造良好的环境 （4）正确处理行业管理中政府部门与行业协会组织间关系，认真解决边界不清、分工不明以及实际运作中普遍存在的越位、错位、缺位等问题，充分发挥行业协会组织的作用。

（2） （1） （三）发展重点 7.推动企业管理创新，提升广大企业的现代化管理水平 高度重视战略管理在企业管理中的地位和作用，引导企业构建以战略管理为龙头的企业管理支撑体系，鼓励并支持有条件的企业建立首席行业分析师制度，组织开展行业分析和企业发展战略研究，为企业战略决策和实施战略管理提供支撑。 加强基础管理，依托大数据技术构建企业信息采集和加工处理支撑体系，夯实企业管理的各项基础工作。 （2） （1）

（4） （3） （三）发展重点 7.推动企业管理创新，提升广大企业的现代化管理水平 在产业融合成为行业发展新趋势的背景下，企业管理创新应当以商业模式创新为重点，通过商业模式设计，构建企业在新商业模式下的制度体系和运作机制。 通过管理创新，努力构建企业技术创新管理、产品质量管理、能效管理、生产安全管理、能源管理、社会责任管理、风险管理、突发事件管理等现代企业管理支撑体系。 （4） （3）

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