政府经济学 第讲 主讲教师：张海柱　　　　　　　　　　学时：48

第一章 市场经济与政府经济职能 第一节 市场经济释义 第二节 市场失灵的原因及表现 第三节 政府的经济职能

第一节 市场经济释义 一、市场经济的概念与基本特征 1、市场经济的概念 第一节 市场经济释义 一、市场经济的概念与基本特征 1、市场经济的概念 市场经济是存在于发达商品经济社会的经济运行方式，是一种以市场为中心的经济体制，以市场为中心来组织社会经济，以市场机制为基础自动实现社会资源配置的经济运行方式。 市场机制的三要素：供求、价格和竞争。 2、市场经济的性质与特征 （1）经济行为平等化； （2）经济交流开放化； （3）市场运行法制化； （4）市场竞争激烈化；（5）经济行为自主化； （6）经济行为利己化；（7）经济运行系统化

二、市场经济的功能 1、自动促进资源配置效率的提高 2、自动促进生产效率的提高 3、自动促进产品生产结构与需求结构相适应 思考：结合我国改革开放前后的经济社会特征变化，对比资源配置中计划方式与市场方式有什么不同？

第二节 市场失灵的原因与表现 一、“帕累托最优”与市场失灵 第二节 市场失灵的原因与表现 一、“帕累托最优”与市场失灵 1、“帕累托最优”是指资源配置的一种状态，是达到社会福利最大化时社会资源的配置必须达到的状态，在这时，社会资源的配置到了在不损害别人的前提下已经无法改善的境地。 2、理想状态的“帕累托最优”需要满足严格的条件，因而在现实中是不存在的。同时以上条件也只有在完全竞争的市场经济中满足，这同样是在现实中不存在的。总之，现实中的资源配置是无法达到最优状态的，这也就是通常所说的“市场失灵”的存在。

二、市场失灵的原因与表现 1、市场失灵的原因 市场失灵是自由放任的单一市场调节的内在规定和必然产物。广义的市场失灵是由于市场机制的自发性、盲目性和滞后性引起的。狭义的市场失灵是由于市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的。 斯蒂格利茨指出的市场失灵的主要根源：竞争缺点、公共物品、外部效应、市场残缺、信息不足、失业率膨胀、收入分配和有效物品等八个方面。

2、市场失灵的表现 （1）信息的不完全性失灵 （2）市场的不完全性失灵（如保险业，私人保险不能为所有风险提供保障） （3）垄断性失灵 （4）外部性失灵 （5）公平分配的失灵（市场自发调节下必然出现收入差距扩大问题） （6）公共性失灵（如私人企业不会提供用于满足公共需求的公共产品） （7）宏观性失灵（如经济周期性波动的不可避免）

关于市场失灵的佚事： 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他一边欣赏风光，一边对同伴说：列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这是正式市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。    将近70年后的1971年，美国经济学家乔治.斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾苗，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速奔驰的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然，铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济所无能为力的，也称为“市场失灵”。

案例：我国对医疗领域市场化改革的反思 改革开放后，我国对医疗卫生领域进行了市场化改革。由于过分依赖市场自发调节而放弃了政府的应有作用，最终导致出现了严重的“看病贵”、“看病难”问题。 十七大后，我国对既往医改进行了反思，重新突出政府主导作用以及医疗卫生领域的公益性质。从而为新一轮医改指明了方向。2009年3月，先后颁布了《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011）》,由此我国的新一轮医改正式进入实施阶段。 思考：为什么市场调节下的医疗卫生领域会出现种种问题？在医疗卫生领域如何正确处理政府与市场的关系？

第三节 政府的经济职能 一、政府经济职能的含义 第三节 政府的经济职能 一、政府经济职能的含义 在市场经济条件下，政府的经济职能的目的主要在于克服市场失灵和促进社会公平。不同国家在不同的经济发展阶段政府职能的范围不同。 政府的经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济全局的规划、协调、服务、监督的职责和功能。 （1）管理的主体是中央和各级地方政府。 （2）管理的对象是整个国民经济。 （3）管理的目的在于促进社会经济发展。 （4）管理的方式、方法和手段带有综合性。

二、关于政府经济职能的不同观点 1、保罗·萨缪尔森（大政府） 认为政府职能应包括：（1）为市场经济确立法律框架；（2）影响资源配置以改善经济效率；（3）确定改善收入分配的计划；（4）通过宏观经济政策来稳定经济。 2、罗伯特·卢卡斯（小政府） 认为政府的唯一职能是确定最理想的一般物价水平，同时解决通货膨胀和失业问题。

3、约瑟夫·斯蒂格利茨（大政府） 认为政府的经济职能包括：（1）促进技术改善；（2）支持金融部门；（3）投资基础设施建设，既包括制度建设，也包括道路通信体系的建设。 4、道格拉斯·诺斯（小政府） 认为政府职能应表现为：（1）制定合理的产权制度，保证公平竞争和市场规则的实施；（2）政府必须把自己的报酬递增建立在经济组织和社会成员报酬递增的前提下，政府部门必须把自己的行为纳入制度化轨道。

三、政府经济职能的内容 现代市场经济都是“混合型”的，市场调节与国家干预相结合，以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。 1、进行资源的再分配 2、调节收入分配，促进社会公平 3、促进宏观经济稳定，刺激经济增长 4、政府的微观管制职能

补充：转轨时期我国政府职能的转变 1、规范政府行为，加快政企分开步伐； 2、建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平； 3、合理界定各级政府职责，划分财政支出范围； 4、建立新型国有资产管理体制； 5、完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力； 6、推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率。