老干部工作业务知识要点 湖南省委老干部局 孔寅湘 2014年11月5日

目 录 一、老干部工作概述 二、老干部工作的主要政策规定 三、做好新形势下的老干部工作

一、老干部工作概述 1.1老干部及老干部工作的含义 1.2什么是离休与退休 1.3我国现代离退休制度的建立与发展

1.1老干部及老干部工作的含义 一、老干部工作概述 在我国，干部是一个从日文中借过来的外来词，源于法语，后被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。计划经济时期作为一种身份，与“工人”相对应。 老干部的范围，在不同的历史时期有所不同。在目前，一般地说，凡是建国以前参加革命工作的干部，都属于老干部的范围。……随着时间的推移，老干部这个概念所指的对象会逐渐变化，很多的老干部消失了，新的老干部又接上了。 ——《关于加强老干部工作的几点意见》（组通字[1978]40号）

一、老干部工作概述 狭义上的“老干部”专指离休干部，是指1949年9月30日以前参加革命工作，即第一次国内革命战争、第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争四个革命战争时期参加革命工作的干部。广义上的“老干部”则包括所有已从工作岗位上退下来的离休干部和退休干部。 老干部工作，就是贯彻执行党和国家有关老干部工作的一系列政策规定，检查、协调和督促有关方面落实老干部的各项政治、生活待遇，引导老干部发挥作用，做好老干部服务管理，加强老干部工作队伍自身建设等工作的总和。它是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，也是和谐社会建设的一个重要方面。

1.2什么是离休与退休 一、老干部工作概述 我国的干部退休制度，是由干部的退休、离休和退职三种具体制度组成。 离休是指1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命军队的；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制的；在敌占区从事地下革命工作的；在1948年底以前的解放区，享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，也可以享受离休待遇。 退休是指因年老符合法定的退休条件而退出工作岗位养老休息的制度；退职是解决那些不符合退休条件，因不能坚持正常工作而提前退出工作岗位人员的一种养老制度。

一、老干部工作概述 1、供给制：关于供给制个人生活部分所包括的三项主要内容,即(1)伙食按规定享受小灶、中灶、大灶；（2）发服装、棉鞋等生活用品；（3）给极少的普通津贴费。这三项是个人享受供给制的完整概念。凡按当时地方人民政府规定的标准，同时享受以上三项供给的方可认定为供给制。 2、薪金制：1949年1月至9月参加革命工作，享受小米、工资分以及其他实物工资待遇，属于薪金制范畴。

一、老干部工作概述 高级专家离退休年龄 一般应按国家统一规定执行，对少数高级专家确因工作需要，身体能够坚持正常工作，经本人同意和组织批准，可以适当延长。副教授、副研究员一级职称的不超过65岁，教授、研究员一级职称的不超过70岁，学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家经国务院批准，可继续从事研究或著述工作。

一、老干部工作概述 1.3我国现代退休制度的建立与发展 ——1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》 (中发〔1982〕13号) ，标志着我国干部退休制度的正式建立。 国务院发布的《关于老干部离职休养制度的几项规定》（国发[1982]62号）进一步作出具体规定。 ——主要成就：制定出台了保障老干部政治待遇、生活待遇的一系列政策文件，普遍建立老干部工作专门机构，为干部离退休制度的顺利实施提供了有力的支撑，推动老干部工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

一、老干部工作概述 1.3我国现代退休制度的建立与发展 90年代 ——中央组织部《关于进一步加强老干部工作的通知》(中组发〔1990〕5号)， 《中央组织部、人事部印发〈关于加强干部退休工作的意见〉的通知》(人退发〔1992〕11号)，对老干部工作提出具体要求。 ——主要成就：建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，妥善做好改制和破产企业离休干部安置管理工作，探索建立退休干部单位管理和社会化管理相结合的服务管理新体制，保证老干部待遇有保障、工作有人做、事情有人管。

一、老干部工作概述 1.3我国现代退休制度的建立与发展 新世纪以来 党的十六、十七、十八大报告提出要“全面做好离退休干部工作”，2008年中央组织部《关于印发<关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见>的通知 》（中组发[2008]10号）对离退休干部工作提出全面要求。 ——主要成就：全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，进一步创新离退休干部服务管理方式，着力提高离退休干部待遇保障水平，努力让老同志共享发展成果，不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件，推动全社会形成尊重、学习、关心、爱护老同志的良好氛围。

一、老干部工作概述 习主席对老干部工作的重要论述。 尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。

二、老干部工作的主要政策规定 2.1基本政策原则 2.2政治待遇 2.3生活待遇 2.4发挥作用与开展活动 2.5工作队伍建设

二、老干部工作的主要政策规定 2.1政策原则 老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政策待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。 ——《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发[1982]13号） 老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。 ——《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发<关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见>的通知》（中组发[2008]10号） ——

二、老干部工作的主要政策规定 2.2政治待遇 一是离休干部原则上按同级在职干部的待遇阅读机要文件、听重要报告、看必要的学习材料以及参加重要的政治活动和会议。及时了解党的路线、方针、政策和国家大事，认清国际国内形势，在政治上同党中内保持一致。 各级党组织要建立健全定期组织离退休干部学习文件的制度，对行动困难的，可以用车接到单位来阅读，也可以指定专人负责联系，可到家里或医院向他们传达重要文件精神，并反映他们的意见和要求。对居住分散的离退休干部可采取分片、定点、定期或持证明到指定单位阅读文件。

2.2政治待遇 二、老干部工作的主要政策规定 二是领导联系和重大节日走访慰问离退休干部，主动与他们交流情况、沟通思想、听取意见和建议。 三是领导要定期向离退休干部通报情况，使他们及时了解党和政府的路线方针政策、国际国内形势以及本地本单位的重要情况。 四是组织离退休干部就近就地参观考察工农业建设项目。 五是安排组织好党员离退休干部过好党的组织生活。

2.3生活待遇 二、老干部工作的主要政策规定 落实“两费”的总要求： 离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。 落实”两费”的途径： 三个机制(离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制) 落实”两费”的原则： 单位尽责、社会统筹、财政支持，加强管理。

离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 原工资照发。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，要将有统一规定的开支项目全部纳入，保证按时足额发放。 湘办发[1997]2号》规定：从1997年1月1日起，企业离休人员基本离休金比照国家行政机关同职务同条件离休人员的基本离休金标准执行。

离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 湘财综〔2007〕69号：省属企、事业单位离休干部比照机关离休干部津补贴标准执行。 湘纪发〔2009〕13号：机关离休干部生活补贴的比例低于90%的，提高到90%，同时取消离休干部健康休养费、交通费。 湘纪发〔2010〕13号：恢复执行离休干部健康休养费、交通费。 湘纪发〔2011〕10号：省属驻市州单位的离休干部津补贴标准，不再执行两个50%，逐步执行所在市州机关同职级标准，省属驻县市区的离休干部开始执行所在市州、县两级机关同职级标准的两个50%。

离休干部津贴补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 2014年省直机关单位离休干部标准 (正厅级3850,副厅3420,正处2780,副处2970,科以下2535) ，时间从2014年1月起执行。 湘人社发〔2014〕24号：省属在长事业单位离休干部执行湘人社发〔2014〕24号文件标准（与机关离休干部津补贴基本持平）。

增发1-3个月工资的生活补贴规定 二、老干部工作的主要政策规定 国发〔1982〕62号、组通字[2011]29号文件规定： 1937年7月6日以前参加革命工作的离休干部，每年增发3个月的基本离休费作为生活补贴。 1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的老干部，每年增发2个半月的工资。 1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的老干部，每年增发2个月的工资。 1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的离休干部，每年增发一个月的基本离休费。

离休干部医药费规定 二、老干部工作的主要政策规定 医药费：按规定实报实销。单位参加医药费统筹的及时缴纳统筹金。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。

离休干部护理费规定 二、老干部工作的主要政策规定 湘组〔2014〕8号规定： 1、1937年7月6日以前参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月1800元； 2、1937年7月7日到1945年9月2日参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月1200元； 3、1945年9月3日到1949年9月30日参加革命工作的离休干部护理费标准为每人每月600元。 另外，因瘫痪等原因生活长期完全不能自理的离休干部每人每月1000元，不重复享受。我省一、二次国内革命战争时期参加革命工作的老干部，每人每月还发放老红军高龄生活补贴300元。

离休干部丧葬费、抚恤金规定 二、老干部工作的主要政策规定 丧葬费和一次性抚恤金：病故的丧葬费标准为7000元；因工（公）死亡的为9000元。在火葬区不实行火葬的，不享受丧葬补助费。《湘人社发[2013]86号》 抚恤金：因公牺牲的抚恤费标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本离退休费，病故的为上一年度全国城镇居民可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离退休费。《民发[2011]192号》 列如：离休干部病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月的基本离休费。(2013年人均可支配收入为26955元,如果基本工资按2000元计算,则抚恤金为:133910元)

二、老干部工作的主要政策规定 关于丧事办理 湘发[1992]15号规定，“县处级以上干部逝世后，其生平由组织负责撰写，亲属和亲友可以向组织提供情况，但不得干预。正副厅级领导干部和1937年7月6日以前参加革命工作的老干部、老红军逝世后，可以在《湖南日报》发一则简短消息；副省级以上领导干部逝世后，可在《湖南日报》刊登本人一寸照片和简要生平。须作特殊报道的，应经省委批准，并应着重报道对逝者生前业绩、品德的缅怀。” 去年年底中办、国办印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。

二、老干部工作的主要政策规定 关于中共党员逝世后骨灰盒覆盖党旗问题 组通字[2003]14号规定:党员去世后,经所在单位党组织同意,可经在其遗体或骨灰盒上覆盖党旗,但党旗不得随遗体火化或随骨灰盒掩埋。

离休干部无固定收入配偶、遗孀有关规定 二、老干部工作的主要政策规定 湘老干〔2009〕4号文件规定：对无固定收入配偶和遗孀分别发给适当生活补贴。老红军的配偶每月400元、遗孀700元；抗战时期离休干部配偶每月370元、遗孀每月600元；解放战争时期离休干部配偶每月350元、遗孀每月580元。 湘发〔2001〕114号、湘劳社政字〔2005〕30号文件规定：无固定收入的离休干部配偶、遗孀，参加当地基本医疗保险和大病互助，由离休干部所在单位负责落实。

离休干部其它福利待遇规定 二、老干部工作的主要政策规定 其它福利待遇：包括交通费(厅级30元,处级16元,科以下12元)、健康休养费(厅级400元,处级350元,科以下300元)、特需经费500元、生日祝寿，无固定收入配偶和遗孀生活补贴等。（略） 离休干部其它福利待遇规定

二、老干部工作的主要政策规定 做好易地安置离休干部的服务管理工作 组通字〔2010〕53号：《关于进一步做好跨省（区、市）易地安置离休干部服务管理工作的意见》。 一、切实在政治上关心易地安置离休干部。二、切实落实好易地安置离休干部的生活待遇。三、切实保障易地安置离休干部的医疗待遇。四、切实做好易地安置离休干部困难帮扶工作。五、充分利用社区资源为易地安置离休干部服务。六、切实加强对易地安置离休干部服务管理工作的领导。 做好易地安置离休干部的服务管理工作

“50.6”干部的生活待遇 二、老干部工作的主要政策规定 50.6干部概念：是指1949年10月1日至1950年6月30日期间参加革命工作、脱产享受供给制待遇、且未间断革命工作时间的退休干部。 补贴对象：1、1949年10月1日至我省境内所在县（市、区）解放期间参加革命工作、脱产享受供给制待遇、且未间断革命工作时间的退休干部。2、50.6干部。 补贴标准：1、每人每月补帖400元。2、每人每年发放医疗补贴1000元。 经费来源和发放渠道：省直各单位符合条件的对象，由省财政按年度拨到省社保局按月代发，或拨款至本人所在单位，由本人所在单位按月发放。

2.4 发挥作用与开展活动 二、老干部工作的主要政策规定 按照自觉自愿，量力而行的原则，重点组织老同志发挥以下五个方面的作用： 一是在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用； 二是在构建和谐社会主义中的参谋作用； 三是在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用； 四是在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用； 五是在关心下一代、促进青少年健康成长工作中的积极作用。

二、老干部工作的主要政策规定 坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。

二、老干部工作的主要政策规定 老干部活动阵地建设，涉及老干部的社会活动空间问题。老干部不能光有家庭生活，还需要有社会生活。这属于整个社会发展或者整个干部队伍建设和管理中的一个组成部分。（赵乐际） 各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡(镇)延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投入力度。（中组发[2008]10号）

二、老干部工作的主要政策规定 我省现有老干部活动中心（站、室）8838个，建筑面积65.41万平方米可容纳活动人数33万多人。老年大学（老年学校）507所建筑面积56万多平米，现有专业2840个，教学班5894个，在校学员17.68万人累计结业100余万人，省老干部活动中心投资1.28亿元的金秋楼建设正在进行。去年8月，湖南老干部党校也正式挂牌成立。

二、老干部工作的主要政策规定 2.5工作队伍建设 要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。 《国机编[1988]32号》：中央编委对中直机关老干部工作人员的比例配备为：离休的正副部长级为1：1，离休的司局级以下为10：1，退休的为30：1。 关心老干部工作人员的“三个留人”：以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。 逐步实行地方党委组织部副部长与老干部局长相互兼任； 选配老干部工作人员的四条标准：政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情。

三、做好新形势下的老干部工作 1. 2. 3. 4. 老干部工作的基本经验 突出抓好离退休干部两项建设 老干部工作面临的挑战 当前老干部工作的重点

3.1 老干部工作的基本经验 必须坚持服务大局，把老干部工作放到党和国家工作全局中把握和推进； 必须坚持以人为本，把让党放心、让老干部满意作为老干部工作的出发点和落脚点； 必须坚持与时俱进，把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力； 必须坚持齐抓共管，把构建有效的工作格局作为做好老干部工作的重要支撑； 必须加强自身建设，为老干部工作提供队伍保障。

3.2 突出抓好离退休干部思想政治建设 和党支部建没 3.2 突出抓好离退休干部思想政治建设 和党支部建没 老干部是我国社会的一支重要执政资源，人数越来越多，从政治上考虑，一定要加强思想政治教育，使他们成为积极的政治力量。 （赵乐际） 全国党员8668万，其中离退休党员1274万。

我省现有离休干部1. 7万余人，退休干部79. 5万余人，合计81. 2万人，，其中党员48. 4万人，占全省党员总数的12 我省现有离休干部1.7万余人，退休干部79.5万余人，合计81.2万人，，其中党员48.4万人，占全省党员总数的12.9%；共有离退休干部党支部10071个，占全省基层党支部总数的6.2%。

1 全面加强离退休干部思想政治建设。 主要文件：中组发[2006]12号、中组发〔2008〕10号 、湘办发〔2009〕1号 湘办发[1991]25号等。 一是要坚持思想政治工作与解决实际问题相结合。 二是要继续加强老干部党校建设，将老干部党校作为加强离退休干部思想政治建设的阵地。

2 加强和改进离退休干部党支部建设。 离退休党支部建设的主要内容：抓好分类指导、教育培训、督促检查、总结表彰等工作 。 2 加强和改进离退休干部党支部建设。 离退休党支部建设的主要内容：抓好分类指导、教育培训、督促检查、总结表彰等工作 。 先进党支部的标准：“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”。 党费留成、管理问题：上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50％的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用。党费要明确专人管理”。

1 世情深刻变化对老干部工作带来的新情况新挑战。 3.3、老干部工作面临的新情况新挑战 1 世情深刻变化对老干部工作带来的新情况新挑战。 引导广大离退休干部把认识统一到中央对形势的科学判断上来，自觉维护我国改革发展稳定大好局面。 世界多级化 经济全球化 发展模式多样化 社会信息化

3.3、老干部工作面临的新情况新挑战 2 我国改革的不断深化对老干部工作带来的 新情况新挑战。 党性观念 行为方式 道德自律 价值取向 2 我国改革的不断深化对老干部工作带来的 新情况新挑战。 党性观念 社会利益的冲突 价值观念的碰撞 行为方式 道德自律 价值取向 加强离退休干部思想政治建设

3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 3 新媒体的迅猛发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 充分利用新媒体服务老干部工作 3 新媒体的迅猛发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 充分利用新媒体服务老干部工作 信息化成为全球经济社会发展的显著特征，引发了社会信息交流的革命性变革 加强信息化社会下老干部思想建设工作 建立预防机制，警惕新媒体的负面影响

4 我国社会老龄化的快速发展对老干部工作带来的 3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 4 我国社会老龄化的快速发展对老干部工作带来的 新情况新挑战。 “老龄化” 人口红利即将丧失，将对中国经济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响 对养老、医疗保障体系和社会福利事业难以想象的负担 老年人群体心理和精神健康的问题日益突出 “空巢老人” 比例显著增加

2014年2月19日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上透露，截至目前，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9％ 湖南省目前60岁以上人口有1134万人，占全省总人口数的17.6%左右，略高于全国平均水平。预计到2015年，这一人口数据还将增长至1250万人。长沙目前60岁以上人口为170万(含流动人口)，高出全国平均水平2.7个百分点

5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 工作带来的新情况新挑战。 一是人员结构日趋多样化。离休干部数量日益减少，普遍进入高龄期和高发病期；退休干部数量大幅度增加，到2011年底已占总数的95％以上。 二是思想状况日趋多样化。在我国思想文化领域更为开放、信息传播渠道更加多元、经济社会变革时期各种社会热点问题叠加出现的情况下，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，思想观念的多变性、差异性、独立性、选择性不断增强。

5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 3.3 老干部工作面临的新情况新挑战 5 离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部 工作带来的新情况新挑战。 三是利益需求日趋多样化。随着经济社会发展进步，生活保障水平不断提高，离退休干部对政治参与和精神文化方面的需求进一步突出起来。 四是生活方式日趋多样化。在社会整体流动性增强的大背景下，部分离退休干部的流动性也逐渐加大，出现了人户分离、居所多变、外出频繁等情况，有的实际上也从“单位人”变成了“社会人”。

党的十八届三中全会《决定》明确提出加快建设社会养老服务体系和发展老服务产业、推动机关事业单位养老保险制度改革等，与老干部工作直接相关。 3.4 当前老干部工作的重点 一是进一步树立转型发展、科学发展的理念。 党的十八届三中全会《决定》明确提出加快建设社会养老服务体系和发展老服务产业、推动机关事业单位养老保险制度改革等，与老干部工作直接相关。

二是进一步加强退休干部工作。 我国社会进入了一个老龄化加快发展的时期，老干部的数量也在不断增多，老干部队伍的结构发生了很大变化，在这种情况下，老干部工作的重点可能就会逐步转移。一方面，对离休干部的照顾不能有一丝一毫松懈；另一方面，对退休干部的服务管理问题，要突出地进行研究。 退休干部的管理主要是解决谁来管、管什么、怎么管的问题。

三是进一步加大解困工作力度。 要切实解决老干部的各种困难，尤其是最紧迫、最直接、反映最强烈的困难和难题。比如，生活不能自理离休干部的困难、拖欠离体干部医疗费的问题等。从一定意义上说，这比落实他们的一般待遇还显得紧迫。因为，待遇是对老干部历史功劳的一种肯定和回报，而解决老干部面临的突出困难则是为他们解决燃眉之急。要真心、真情、真诚地为老干部服务，为老干部多做好事、多办实事、多解难事，尤其要帮助那些有特殊困难的老干部解决燃眉之急，努力让他们过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年。

四是进一步加大老干部活动、学习阵地建设。 五是进一步发挥离退休干部的积极作用。 近几年来，我省老干部工作在全国的影响不断提升，特别在“五老四教”、离退休干部党组织和党员创先争优、老干部网宣工作等方面走在了全国的前列，得了中央和省委领导的高度赞扬

六是利用社会资源做好离休干部服务管理工作。 社区“四就近”：利用街道、社区资源为离休干部搞好服务，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。逐步形成以家庭为基础、单位为保障、社区为依托、社会服务机构为补充的离退休干部养老、医疗和卫生服务体系。

七是加强信息化条件下的老干部工作。 当前，针对互联网等新兴媒体快速发展的趋势，我们以局工作网站、红网、新浪、腾讯等主流网站为平台，鼓励那些有条件、有能力的老干部学网、上网、用网，积极参与网络舆论引导工作，引导他们宣传党的政策、为网民释疑解惑、献计科学发展，做正面舆论的引导者、主旋律的推动者、正能量的传递者。共同唱响网上思想文化主旋律。

老干部的今天，就是我们的明天。 关爱老干部，就是关爱你自己。

谢谢大家！