八八水災 災區重建環境輔導與建言團隊： 台東地區 第一個月彙整報告 八八水災 災區重建環境輔導與建言團隊： 台東地區 第一個月彙整報告 簡報人: 劉炯錫 （蔡志偉代） 2009年 9月26日

簡報內容 團隊組織建構與分工 台東災區現況介紹 工作進度報告 問題分析與建議策略

執行團隊 組別與負責老師 團隊成員 召集人： 劉炯錫老師（台東大學） 計畫主持人：劉炯錫（台東大學理工學院院長） 共同主持人：童春發（國立史前文化博物館館長） 王文清（台東大學防災中心主任） 第一組：環境調查與監測 許振宏：東大總務長 胡焯淳（台東大學應用科學系副教授） 李建明（台東大學助理教授兼環安衛中心主任） 第二組：災情控制與評 王文清：東大防災中心 林文宗（台東大學應用科學系主任） 譚昌國（台東大學南島文化研究所助理教授） 第三組：災區復育與規劃 蔡志偉：東大學南島所 蔡西銘（台東大學區域發展研究所所長） 魏百祿（台東大學生命科學系副教授） 第四組：災民關懷與輔導 莊佩芬：東大教育系 林志興（國立史前博物館組長） 廖秋娥（台東大學社會科教育系主任） 林清財（台東大學音樂系主任） 第五組：資訊建置與評析 王聖銘：東大資管系 陳富美（台東大學資訊管理系助理教授） 蕭月穗（台東大學科學教育中心主任）

原住民族與其土地、領域和自然資源的關係 原住民族的世界觀（Worldview） 原住民族與土地以及所有具有「生命」的自然萬物間的獨特精神連結，是原住民族社會與文化的核心價值。 排灣族部落的五年祭maljeveq

原住民族傳統領域的理解 民族環境識覺與地名意義。 土地權制度，土地分配、所有土地之建界、分配、繼承、移轉制度及其實際土地分配之社群與空間分布型態。 土地資源概念與分類、使用分區（如農地、漁區、禁地、獵場等）、利用方式、維護（生態知識）、防衛（社會或空間防衛法）及其實際過程。 部落型態，聚落結構。 民族領域邊界重疊區域之地名、土地衝突之協調機制。

所謂部落與社區 教區 共同區域居住的人 具有生活公約 行政區分或次行政或跨行政區分 具有生活共識 具有生活願景 具有整合組織 具有同一的始祖傳說 具有血親關係 同一語言 一樣風俗習慣 生命禮儀一致 同樣的宇宙信仰 共守一樣的禁忌 同一生活領地﹙獵區、森林、 河川、 海域….﹚ 自給自主﹙採集狩獵、海漁、 半植耕、 山田燒墾﹚ 可以說秘密的地方 教區 共同區域居住的人 具有生活公約 行政區分或次行政或跨行政區分 具有生活共識 具有生活願景 具有整合組織

台東地區災損情形 （台東縣政府提供） 失蹤8人，受傷10人，撤離民眾2939人。 房屋遭流失或全倒169戶，半倒或淘空121戶。 橋樑斷橋11處，危橋13處，封橋3處。 鐵路陸橋損2處，路基流失956公尺；公路 台九線斷18處，台20線斷13處，縣道13處。 中央管堤防毀損18處，縣管毀損11處。 農林漁牧損失九億三千餘萬元。

台東區之災區特殊性 環境污染與地質敏感 土石流為主：大武鄉大鳥、富山 揚塵 台東市郊嚴重風飛沙 揚塵 台東市郊嚴重風飛沙 洪水再度傷害：金峰鄉嘉蘭村與壢坵村、太麻里鄉泰和村與金崙村、卑南鄉知本溫泉 農業區：太麻里鄉泰和村、鹿野鄉和平村 受衝擊之自來水 維生系統之安全性 富山聚落 災民安置：排灣族原住民特殊性 生活機能與居所環境品質 部落主體性、整體性、長遠性的部落重建規劃。 文化差異性思考 農業區與河川生態區論壇

大武鄉大竹村富山聚落 崩 古老 Kalabi 部落 800m 土石流 日據時代 加拿美200 m 1970開南迴鐵路 富山與富南 山谷 海邊

找到消失的kalabi部落 屋毀 半毀

Kalabi（富山）災情 常崩之地 自來水廠毀 2座公共廁所之1 水溝不通

重建消失的Kalabi災情 戴明雄牧師說明青年志工 協助清理家園 交流 回贈豬頭 解憂聯歡舞

執行重點 台東區兼從災民現實需求與部落文化歷史思考，以災民關懷、防災與避難、災區環境品質及部落重建為重點。

第一組： 環境調查與監測

工作成果 Hot spot 項目 分析與監測 聚落 有環境汙染之虞地區 環境敏感區 二次災害發生地區 災區重建 部落與文化重建 卑南溪台東市 風飛沙 知本溪卑南鄉知本溫泉 建地為洪水行水區 洪水 太麻里溪金峰鄉嘉蘭村 中繼屋污水系統 上有堰塞湖洪水 土石流 中繼屋 太麻里溪太麻里鄉泰和村 上有堰塞湖 洪水行水區 金崙溪金峰鄉壢坵、賓茂村 金崙溪太麻里鄉多良、金崙 大武鄉大竹村富山 全社區缺水 及衛生問題 土石流 尋找地點設置中繼屋 大武鄉大鳥村

災區調查與監測規劃

環境品質調查與監測地點規劃

工作成果： 第二個月工作重點： 但有缺水情形。 分析環保局資料，在下週提出。 已收集台東縣環保局資料，各災區自來水質未污染。 但有缺水情形。 第二個月工作重點： 分析環保局資料，在下週提出。 決定自行採樣點，包括分析項目、採樣方式、人員、日期、地點及分析實驗室或委託處理等。

第二組： 災情控制與評估

太麻里溪—災前

太麻里溪---災後 太麻里溪河口淹水範圍圖

(一)人員傷亡失蹤情形:0死、8失蹤、10傷 鄉鎮市別 死亡(人) 失蹤(人) 受傷(人) 災情控制 台東市 3 仍列失蹤人員八名 太麻里鄉 3 仍列失蹤人員八名 太麻里鄉 6 4 金峰鄉 2 成功鎮 1 鹿野鄉 大武鄉 合計 8 10

交通 （一）公路部分 公路情形 線別 損壞(處) 災害地點 災情控制 台9線 18 392k~443k 已搶修可通行 台20線 13 利稻以上不通 鄉道 池上（東4）、延平（東36、東33）、卑南（東38、東58）、金鋒（東64）、太麻里（東66、東68）、大武（東198、東67）、達仁（東68、東68-1、東70）等總計鄉道毀壞約7公里 報修中 合 計 44

交通 （二）橋樑部分 斷橋11座（拉灣橋、嘉蘭橋、土坂一號橋、土坂二號橋、舊 阡仔崙橋、舊大竹篙橋、松楓橋、賓茂三號橋台坂橋、利稻橋、雪峰橋） 危橋6座（太平橋、利吉橋、寶華大橋、七塊厝二號橋、都蘭五線二橋、鹿寮大橋 待鑑定橋樑13座（新興橋、鹿平橋、電光大橋、朗島二號橋、北里橋、賓茂三號橋、嘉豐一號橋、新生橋、開封大橋、自強橋） 封橋（目前皆已搶通）3座（南太麻里橋、加津林一號橋、加津林二號橋。 國立臺東大學防災科技資訊中心

（二）橋樑部分 國立臺東大學防災科技資訊中心

（三）河堤 設施別 受損數 搶修完成數 搶修中 災情控制 河堤（中央管） 17 7（搶險完成數） 10（目前測試中） 搶險完成數7： 已暫時回填放置消波塊，暫無持續沖刷損害之虞。 搶修中：10 依搶險完成處持續修復中 復建數13： 需評估發包重建數 護岸（縣管） 6 工務處水利科縣管河川 河堤（縣管） 11 合計 34 7 27

金崙溪歷坵段 鹿野溪右岸堤防 卑南溪新興大提 金崙溪歷坵段 知本溪溫泉橋段

（四）船舶港口損壞 船運情形 1.伽藍漁港（富岡）受漂流木影響，客(臺東往返綠島、蘭嶼)、貨、漁船無法進出港，關閉期間暫於成功漁港，目前已恢復船運。 2.漂流木流至金樽、新港、長濱及新蘭漁港，造成漁民在漁船進港及海上作業困難，目前已清除完畢。 3.漁港公共設施災害包括：伽藍漁港東防波堤胸牆及堤面破裂、遮陽棚損壞、上架場軌道歪斜等。 4. 內陸漁塭災害及定置網漁業受損。 國立臺東大學防災科技資訊中心

（五）維生管線損壞情形 項目 影響戶數 搶修完成 尚待搶修 自來水 1,000 電力 55,154 55,091 63 電信(市話) 電力 55,154 55,091 63 電信(市話) 5,235 電信(行動) 3,352 no 鄉/鎮(村/里) 機房 1 海端鄉-霧鹿 霧鹿 2 海端鄉-利稻 利稻 3 卑南鄉-內溫泉 知本 4 金峰鄉 金峰 5 太麻里鄉-香蘭 太麻里 6 太麻里鄉-金崙、金峰鄉-壢坵 金崙 7 太麻里鄉-多良、達仁鄉-台坂、土坂 多良 8 達仁鄉 達仁 9 大武鄉 達仁鄉-新化村 大武

受災社區分佈圖 電信機房、變電站災損位置圖

（六）房屋建築 鄉鎮市 房屋損壞情形 災情控制 房屋全倒、流失(間) 房屋半倒或掏空(間) 卑南鄉（溫泉村） 15 金峰鄉 58 5 金峰鄉 58 5 嘉蘭村考慮遷村 太麻里鄉 78 92 大武鄉 17 24 大鳥村、富山村山崩 綠島鄉 1 合計 169 121

知本建築受損

第二個月工作重點 1.以地區或部落為範圍，建立災害基本資料。 2.災區舊部落調查與評估。 嘉蘭村由8部落組成。 大鳥臨時收容站 大鳥村土石崩埋民宅 正興村中繼屋 大鳥臨時收容站 大竹富山聚落

第三組： 災區復育與規劃

工作成果 已收集中央辦理的環境影響評估相關資料 台東縣政府辦理之環評已收集 包括鹿野鄉尖美大飯店、綠島鄉綠島大飯店、台東市焚化爐、台東市富岡港擴建、卑南鄉美麗灣渡假村等

金崙溫泉區（第一期）分區及用地變更計畫案環境影響說明案(911226通 過) 開發範圍:台東縣金峰鄉金崙溪北岸38.267公頃（未開發） 潛在威脅：88水災本基地遭沖刷、淹水、圍牆流失。

台東縣知本溫泉度假專用區BOT環境影響說明案（審議中） 開發範圍:台東縣太麻里鄉知本溪南岸30.8公頃（未開發） 潛在威脅：88水災本基地因堤防保護尚無恙，河川之威脅仍應注意。

台東縣知本綜合遊樂區細部計畫（79年通過） 開發範圍:台東縣台東市知本溪北岸285公頃（未開發） 潛在威脅： 1. 本案與南太麻里溪88水災受損環境、範圍極為類似，威脅亦相同。 2. 開發標的中之遊艇港、遊艇碼頭、海上餐廳、濕地上的高爾夫球場皆有極大之威脅。

美麗灣渡假村新建工程環境影響說明書案（970615通過） 開發範圍:台東縣太麻里鄉杉原海灘5.9公頃（已開發） 潛在威脅： 本案旅館大樓切割於0.9997公頃之土地上，不辦環評，為台灣之建築開發案立下惡例。台東縣政府不理會環保署要求停工之公函，放任開發商繼續搶建完成，立下地方獨霸之另一惡例。 旅館大樓建於海拔5公尺之沙灘上，颱風大浪必將危及遊客及建物安全。 台東縣政府之後強勢運作，通過環評。制度及環保署皆無法主持環境正義。

台東縣198線加羅板聯外道路拓寬環境影響說明案（未通過） 開發範圍:台東縣大武鄉加羅板往屏東水底寮橫貫公路（已開發5件工程約3公里長，經檢舉後縣府辦理環評，決議不開發） 潛在威脅： 已完成道路施工標準低，坍方、沉陷嚴重。 已完成大橋淨空不足，如土石阻塞，可能導致加羅板部落嚴重 損傷。 其餘環評案陸續收集分析中

金峰鄉嘉蘭 興建中繼屋 廢水問題背後 有心理問題

部落遷村與重建 原鄉部落居住地安全初步評估結果 （98.9.17） 達仁鄉（大武鄉） 新化部落－安全 愛國埔－不安全 富山部落－不安全 新化部落－安全　　愛國埔－不安全 富山部落－不安全　 加津林部落－安全：條件性，不安全：長期 新興部落－安全：條件性，不安全：長期 南田部落－安全　　大竹部落－不安全 大鳥部落－不安全　台坂部落－安全 土坂部落－安全：河岸地區除外，不安全：河岸地區 太麻里（金峰鄉） 嘉蘭部落－不安全　 泰和部落－不安全 香蘭部落－安全：條件性　　壢坵部落－安全 金崙部落－安全：１４鄰，不安全：金崙溫泉 多良大溪部落－安全

戰後台東縣大武地區的集團移住 日本政府並未對大武地區的排灣族部落進行徹底或長距離的「集團移住」，反倒是戰後的國民政府，才在此處進行長距離的「集團移住」，徹底將深山的部落遷到平地。 台東縣1950-1956年，由於國民政府實施集團移住，將大武地區兩個山地鄉的部落遷至兩個平地鄉境內，形成地理上所謂的「飛地」，而他們原來居住的土地則轉為林班地；另一方面，兩個平地鄉在國民政府鼓勵西部漢人移住的情況下，其原住民佔總人口的比例，則由1946年約65％降為1956年約40％。在集團移住之外，戰後國民政府同時推行山地三大運動－生活改進運動、定耕農業、育苗及造林，這也大大改變了大武地區原住民的生活方式。

海棠颱風之後，許多70歲以上的老人認為，嘉蘭村地勢較低的地方原來就是河川行水區，太麻里溪來要回原屬於它的土地。海棠災後四年，政府才在嘉蘭村內找到位於都拉利吉溪和太麻里溪間的私人土地，要為十餘戶災民重建。這回莫拉克颱風似乎再一次印證了老人家的看法：『我們應該還地於河，不應該與河川搶地。』目前災民傾向於回新富高地、林試所土地、或原居的部落去重建部落，不過因複雜的地權問題，莫拉克的災戶重建恐怕還有很長的一段路要走。

第二個月工作重點 現在社區、中繼屋、舊、古老部落之調查與評估（水土法規、地質、河川行水區）

第四組： 災民互信與關懷

工作成果 第二個月工作重點 問卷內容的再確認與執行 持續募豬行動 與災民對話

第五組： 資訊建置與評析 工作成果 第二個月工作重點 提供與彙整分析資料

問題分析與建議策略

問題分析與建議策略 問題：太麻里溪上游堰塞湖等處造成居民不能安心 問題：除自然環境外，也應有人文環境評估 對策：建議僱請原住民多組輪流看管，並建立緊急連絡系統。 問題：除自然環境外，也應有人文環境評估 對策：本計畫盡量顧及人文環境，建議未來能加入人文環境評估。 問題：有些社區不是本次災區，卻引起鄰近社區緊張，因為該社區有潛在土石流或淹水之危險。 對策：重建經費能兼顧潛在危險區的環境監測、防災、預警、救災及組織。

問題分析與建議策略 問題：堤防比巴拉冠有用？原住民部落的男子會所是部落的軍隊、消防隊、公差隊等公共意義，具有多層防救災意義，如何鼓勵？ 對策：建議這次重建能協助部落重建男子會所組織，以第一時間的防救災功能。