第一讲 基层党组织的基本任务 组织形式和制度建设 第一讲 基层党组织的基本任务 组织形式和制度建设 一、基层党组织的基本任务 党章规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织。 党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。

准确定位是做好基层党的工作的前提 《党章》规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。 《党章》规定：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

《党章》规定：各级党和国家机关中党的基层组织， 协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。 机关、国有企业和事业单位的基层党组织不直接、具体领导行政工作和业务工作，但要对单位的行政工作、业务工作实施政治领导、提供政治保证、把握政治方向，对全体党员包括行政负责人实施党内监督。并领导好工会、共青团、妇女等群众组织。

党章指出：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。 基层党组织的基本任务： （一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 （二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

基层党组织的基本任务： （四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。 （三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。 （四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。 （五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。 （七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 （八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

二、基层党组织的组织形式 党的组织体系设置由中央、地方组织和基层组织三个层次构成。党的基层组织的组织形式：党的委员会、党的总支部委员会、党的支部委员会。 党章规定：党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，党（总）支部委员会由党员大会选举产生。 党的基层委员会：党员在100人以上的，可设立党的基层委员会；不足100人的，因工作需要并经上级党组织批准，也可设立党的基层委员会。委员会设委员5－9名，设书记1名、副书记1－2名，书记、副书记职数不得超过委员人数的半数。每届任期三至五年。

党员人数在50人以上的，可设立党的总支部委员 会；不足50人的，因工作需要并经上级党组织批准，也 可设立党的总支部委员会。每届任期三年。 党员在7人以上的，设立党的支部委员会，设委员3 －5名，最多不超过7名，设书记1名，也可增设副书记1 名；党员人数不足7人的，可只设书记，不设支部委员会。 每届任期两年 按照有关规定，凡成立党的委员会的，一般均要同 时成立纪律检查委员会。凡成立党的总支部委员会和支 部委员会的，要设纪律检查委员。 党小组不是一级组织形式，是党支部的重要组成部分。 党小组在党支部领导下进行活动，目的是为了加强对党 员的教育和管理，保证支部党员大会决议的贯彻执行和 党支部工作任务的完成。

三、党的制度建设 无规矩不成方圆。制度就是行为规矩、工作规范。加 强基层党建工作，必须注重抓好党的制度建设。 （一）党的制度建设的基本原则： 坚持科学性、适应性、系统性的原则；坚持与完善社 会主义市场经济体制、社会主义民主政治相适应的原则； 坚持继承与创新相结合的原则；坚持当前与长远相结合的 原则；坚持层级构建的原则。

（二）加强制度建设应注意的几个问题 一是制度建设要从现有的突出问题抓起，逐步完善；二是制度建设要讲究科学性和可操作性；三是加强制度建设的关键是贯彻落实。 （三）党的制度建设的主要内容 党的制度以党章为根本依据，内容相当广泛，主要有党的领导制度、组织制度、干部制度、民主集中制、监督制度、文体制度、统计制度等。 基层党组织必须重视制度的建立和完善，并认真抓好贯彻落实。

【党日制度】 基层党组织每月至少进行一次党的活动。党日可以安排政治理论学习、形势任务教育、传达上级文件或会议精神、上党课、民主生活会、民主评议党员、主题实践活动、发展党员等工作。 【党的组织生活】 党的生活的重要内容，党组织对党员教育、管理和监督的重要形式。主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党的组织生活制度要求，一般情况下，党小组会应每月召开一次，支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员会一般每月召开一次，党员领导干部民主生活会一年至少召开一次。党员没有正当理由连续6个月不过组织生活的，应予除名。

【集体领导制度】 各级党组织都要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大问题，都应由党的委员会集体讨论决定，在集体讨论决定的前提下，由个人在工作职权范围内大胆地、创造性地抓好贯彻落实。 【党内民主制度】 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。推进党内民主，以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，不断提高党务工作的透明度，推进党务公开。完善党代表大会制度，提高基层一线代表比例，落实和完善党代表任期制。完善党内选举办法，改进候选人提名方式，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大直选范围。

【党内选举制度】 基层党组织应按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过1年。机关党委每届任期4年，党总支每届任期3年，党支部每届任期2年。 【党课制度】 一般情况下，基层党组织每两个月要上一次党课。在实施中，可根据形势和任务的需要，相对集中使用党课教育时间。党课教育一般由在同级党组织中担任一定领导职务的党员干部或先进党员担任。也可请上级党组织的党员领导干部兼任，或聘请党校教师兼任。

【民主评议党员制度】 民主评议党员以支部为单位，每年进行一次，在党委的指导下进行，按照党员标准，运用批评与自我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。民主评议党员可采取“三评一定”的方法，即：党员评议、群众评议、民主测评、组织定格。具体评议方法由党支部委员会根据党委的指导性意见研究决定。民主评议党员工作由党支部书记主持，上级党组织认为必要时可派员参加。评议结束后，主持人应将评议情况转达本人，并报上级党组织。对被评议为基本合格、不合格党员(开除党籍及被除名党员除外)，党支部对其实施诫勉谈话，对不合格党员要限期整改，并落实帮教措施。

【民主生活会制度】 支部民主生活会原则上每年一次，一般安排在年终进行。按照党的十七届四中全会的有关要求，以作风状况为重点党性分析是民主生活会的主要内容。机关党组织书记要带头撰写党性分析材料，并结合年终工作述职，接受本支部党员的审核。党员党性分析材料不能文过饰非、避重就轻，要对党组织要说真话、报实情。对党员的分析材料，党组织要认真审阅把关。开展批评与自我批评要坚持摆事实、讲道理、和风细雨、以理服人。对民主生活会提出的问题要进行梳理归类，属于个人的，要及时转告并督促纠正。属于单位的，要抓紧制定措施加以整改。民主生活会后十五日内，要向上级党组织报送民主生活会情况报告及会议记录。　

【党员教育制度】 教育的基本内容：（1）重大战略思想教育；（2）党章和党的基本知识教育；（3）党的路线、方针、政策和形势任务、国情教育；（4）中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育；(5)爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；(6)党的优良传统和作风纪律教育；(7)市场经济知识、科学文化、法律知识和业务技能教育。 党员教育的基本方法：1.集中学习培训。采取举办培训班、上党课、举行报告会和专题研讨等形式，有计划地组织党员集中学习。2.实践锻炼。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者等方式，为党员群众服务，加强党性锻炼。3.严格组织生活。 认真落实“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。

【党员管理制度】 党员管理的基本任务：一是引导党员履行义务，保障党员充分行使权利；二是组织党员参加党的活动；三是严格党员组织关系和党籍管理。 党员管理的基本要求：（1）把党员编入党的一个组织，使每个党员都置于党组织的管理监督之下；（2）通过严格管理，使党员认真履行义务；（3）通过严格管理，使党员正确行使权利。 党员管理的主要内容：一是党员必须编入党的一个组织的制度；二是党的组织生活制度；三是党员定期向党组织汇报思想和工作制度；四是党日制度；五是党员交纳党费制度；六是民主评议党员制度；七是转移党员组织关系制度；八是党籍管理制度；九是流动党员管理制度。

　　 　　 【党务工作汇报制度】 基层党组织每季度逐级向上级党组织汇报党务工作情况，内容包括：执行党的决议、党员教育管理、发展党员以及支部和党员发挥作用等情况。 【定期讨论党建工作制度】 基层党组织每半年要召开一次专门研究党建工作的会议，分析党建工作形势，研究加强党的建设的措施。 【党建工作联系点制度】 基层党委及领导成员要确定党建工作联系点，定期到点上参加党建工作会议、讲授党课、开展调查研究，指导和协助联系点搞好党的建设。

【党员联系群众制度】 党支部要根据党员的活动能力、专业特长、居住区和各自的具体情况，采取个人自愿与组织决定相结合的办法，确定联系对象。一般情况每名党员要联系１－２名群众，宣传党的方针政策,收集群众对党组织和党员的意见、建议和批评。认真开展“结对帮扶”、“在职党员社区奉献日”、“献爱心送温暖”等活动，为基层群众办实事、解难题。及时了解联系对象的思想状况和有关要求，帮助他们提高觉悟，解决他们的实际困难，并将联系情况及时向党组织汇报。 【党费收缴和管理制度】 党员要按照自觉、按时、足额的要求，每月按规定比例上缴党费。党支部要登记造册填证，及时上墙公布。党员没有正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。党组织对党费要统一管理，专人负责，建立会计专帐，单独立户存放，并严格依照规定管好用好党费，确保专款专用。

【发展党员工作制度】 发展党员要“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。发展对象须经过短期集中培训，未经培训的，不能发展入党。对经过一年以上培养、教育和考察，符合党员条件的入党积极分子，可列为发展对象。并按照规定程序，履行相关手续，吸收其为预备党员。发展党员要做到选苗、培养、考察、审批、转正“五公开”。党小组在讨论推荐入党积极分子作为发展对象，党支部在讨论确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正时，一般采取无计名投票的方法决定。

【党员目标管理制度】 党员年度目标包括党内生活、本职工作、遵纪守法和联系群众等内容。根据党员实际情况，因人制宜分解量化，分步实施。积极按时参加党组织生活，按时按标准缴纳党费，积极参加党员培训和民主评议党员及其他党内集体活动。建立党员活动、党员工作实绩、党费收缴等必要的登记簿册，将党员有关情况记录清楚，为考评提供依据。对党员目标管理的落实情况，党支部（总支）每季度要检查一次，年终考核评比，并将考核情况作为民主评议党员和推优的主要依据。

【党内监督制度】 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。重点内容是：遵守党章和党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的情况；遵纪守法，依法执政的情况；贯彻民主集中制的情况；保障党员权利的情况；干部任用遵规守纪的情况；联系服务群众的情况；廉洁自律和党风廉政建设的情况。

四、机关党组织要处理好几个关系 机关党组织要履行好《党章》赋予的职能，有效地保证党的路线、方针、政策在党政机关贯彻执行，在服务经济建设、服务基层、服务群众中发挥战斗堡垒作用，必须正确认识和处理好以下几方面的关系。 1．机关党建工作与市委中心工作的关系。机关党建工作与市委中心工作是服从、服务关系。机关党组织要坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针，始终坚持各项活动紧紧围绕市委中心工作来策划、组织，努力探索部门党建工作服务市委中心工作的切入点和与市委中心工作的结合点，切实增强部门党建工作助推市委中心工作的前瞻性、针对性和实效性，在融入中找准定位，在结合中凸显作用，在服务中体现价值。

2．机关党务工作和业务工作的关系。机关党务工作与业务工作是紧密结合、相互促进的关系。机关党组织要从机关特点出发，适应业务活动的规律与要求，把党的工作渗透到各项业务工作中去，消除与部门业务工作“两张皮”现象，切实保障、助推部门业务工作开展。 3．机关党组织与单位行政领导的关系。机关党组织与单位行政领导之间是协助、支持、配合、监督的关系。机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的全体党员实施监督；单位党员行政领导与其机关党组织是指导和保证的关系。党员行政领导可对机关党组织工作实施指导，同时在经费等各方面保证党组织活动的需要，为党组织正常活动和充分发挥作用提供保障。

4．机关党组织与机关群众组织的关系。机关党组织与群众组织是领导与被领导的关系。机关党组织的一项重要任务就是领导本机关的群众组织，充分发挥工会、共青团、妇女等群众组织在建设有中国特色社会主义事业中的作用，充分依靠群众组织做好群众工作。 5．部门党组（党委）与本单位的机关党组织的关系。党组不是一级党组织，它是中央和各级地方党委向中央和地方国家机关、人民团体、文化组织和其他非党组织的领导机关派驻的机构。党组与本单位的机关党组织是指导与被指导的关系，对本单位党组织的工作，应大力支持，加强指导，帮助他们解决问题。机关党组织也应经常向党组汇报工作，反映情况，主动争取党组对机关党建工作进行指导。设党委的业务主管部门的机关党总支、支部既受本部门党委的领导，又受机关工委的领导。

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