授課教師：國立臺灣大學 國家發展研究所 李碧涵 教授 新百家學堂─全球化的挑戰與因應 第七單元：全球化與就業新趨勢 授課教師：國立臺灣大學 國家發展研究所 李碧涵 教授 時間：2012年10月26日（星期五）下午 13:20 – 15:10 地點：臺灣大學博雅教學館101室 【本著作除另有註明外，採取創用CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」臺灣3.0版授權釋出】

綱要 影響全球就業趨勢的因素 勞動力的全球/在地鑲嵌 世界各國彈性就業狀況 全球金融危機後就業變動趨勢 如何正向面對就業新趨勢

討論大綱 在資訊通訊科技（ICTs）發展與經濟全 球化影響下，就業市場產生哪些新趨勢？ 相較於資本/商品市場的全球化發展， 就業市場與勞動力在全球化背景下有何 特別之處？勞動力為何同時具有全球和 在地鑲嵌性？

討論大綱 如果永久/全時就業不再成為就業主流 時，世界各國已發展出哪些新的彈性就 業形式？各國彈性就業政策與實際就業 狀況，各有何特色與問題呢？

討論大綱 2008年全球金融危機已導致我們目前面 臨的就業危機，要如何維護未來就業市 場與勞動力呢？ 你想知道個人如何正向面對就業新挑戰？ 如何從工作到志業（from job to career）？ 如何充分發展潛能、興趣和創意？你對 工作的期望是什麼？

影響全球就業趨勢的因素 資訊與通訊科技(information and communication technologies, ICTs) 進展 經濟全球化開放市場政策

資訊與通訊科技（ICTs）進展 概念熱身運動（conceptual warm-up） From Mouse to House e-commerce (電子商務/網路購物/網路經濟)

資訊與通訊科技（ICTs）進展 概念熱身運動（conceptual warm-up） ICTs 3C Products C… Computer Communication (wireless) Consumer electronics

資訊與通訊科技（ICTs）進展 概念熱身運動（conceptual warm-up） W.W.W. World Wide Web? World Wide Wait!

資訊與通訊科技（ICTs）進展 1980年代電腦運算能力增強與個人電腦 (personal computer, PC) 開發 1990年代初全球數位行動電話系統由軍 方轉至美國奎爾公司（Qualcomm）， 推廣使用於民間通訊 1993年美國柯林頓政府提出「國家資訊 基礎建設法案」（ National Information Infrastructure, NII）

資訊與通訊科技（ICTs）進展 1994年美國前副總統高爾宣示建設全球 資訊高速網（Global Information Superhighway），加速網際網路資訊傳遞 伴隨經濟全球化，ICTs快速發展成為技 術經濟典範（techno-economic paradigm） 的主要驅動力，帶動知識經濟 (網路 & 高科技產業) 發展

資訊與通訊科技（ICTs）進展 ICTs使得資訊/知識的取得與控制成為 企業營運與競爭的關鍵

經濟全球化開放市場政策 1980年代英美提倡新自由主義經濟全球 化 (neo-liberal economic globalization) 政策： 經濟自由化與民營化 國家解除管制 要求各國開放市場

經濟全球化開放市場政策 開放什麼市場呢？ 資本市場 (capital market) 商品市場 (commodity market) 勞動市場 (labour market)

經濟全球化開放市場政策 資本市場 解除管制 (deregulation）- ex: 資金進出各國股匯市 證券化（securitization）- ex: 銀行發行票券 電子化（electronification）- ex: 網路下單

經濟全球化開放市場政策 商品市場 透過經貿談判(GATT＆GATS架構)，要求各 國做經貿自由化改革與開放市場 自1995年在世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO) 架構下推行自由貿易(free trade) 與市場開放 電子商務 (e-commerce)盛行 跨國企業(multinational corporations, MNCs) 掌控 全球經貿

經濟全球化開放市場政策 勞動市場 e-work, IT work -如電傳工作(telework) 彈性（flexibility）-鬆綁勞動市場、非典型就業興起 流動（mobility）-各國之間如外勞、各產業或部門之間 訓練（training）-教育與職業訓練

勞動力的全球/在地鑲嵌 全球資訊網(W.W.W.)使得資訊/知識工 作克服地理限制 ，而由先進國家移動 到開發中國家 各國積極透過教育，以提升資訊/知識 工作之競爭力

勞動力的全球/在地鑲嵌 勞動市場具社會與地方鑲嵌的經濟體系 它是鑲嵌在個別社會與地方、各國政府 的勞動政策與社會政策，以及經濟成長 與社會制度之上

勞動力的全球/在地鑲嵌 企業的新勞動策略 勞動市場全球化與彈性化 企業減少雇用核心（即全時）員工，而 增加雇用部分工時、定期契約或臨時派 遣勞工

勞動力的全球/在地鑲嵌

世界各國彈性就業狀況 主要彈性就業型式 部分工時 (part time) 臨時機構派遣 (agency temporaries) 短期契約 (short-term contracts) 工作分攤 (job sharing) 自雇(self employment)

世界各國彈性就業狀況 主要彈性就業型式 部分工時 (part time) 受雇者主要工作經常性週工時未滿30 小時 (全時工作-每週經常工時35~40小時) (永久工作-核心員工，訂有不定期契約) 主要彈性就業型式 部分工時 (part time) 受雇者主要工作經常性週工時未滿30 小時 臨時機構派遣 (agency temporaries) 存在三方就業關係，派遣公司應要派公司 要求，將勞工派遣至要派公司工作

世界各國彈性就業狀況 主要彈性就業型式 短期契約 (short-term contracts) 勞雇雙方訂定短期、定期契約(數個月到2-3 年)，契約中止則勞雇關係就終止 法國要求除非勞工有重大疏失，否則短期 契約終止時必須轉為正式勞工 工作分攤 (job sharing) 將原有的一個工作分成兩個或多個工作， 而由不同人來共同分擔 自雇(self employment) 個人(或與合夥人)開設公司或工作室，且無 雇用他人

世界各國彈性就業狀況 彈性、多元、非典型工作型 英美、北歐與歐陸彈性勞動市場改革 勞動市場彈性 競爭性彈性（competitive flexibilities） 勞動市場解除管制，建立個人化就業關係，勞動力暴露於尖 銳競爭壓力 結構性彈性（structural flexibilities） 有組織的勞動市場，高工資結構加上很好的社會保障，集體 化的政治結構，和工作場所有高品質（例如跨技術）彈性

世界各國彈性就業狀況 歐盟彈性勞動政策改革重點 大幅鬆綁就業保護法規 工時彈性化，鼓勵雇用部分工時勞工 降低失業給付的所得替代率與失業津貼

「工作保護立法」的嚴格程度（1表示較不嚴格）

各國彈性就業特色，依體制分

世界各國彈性就業狀況 荷蘭彈性就業特色 採行普遍主義的高度社會保障，也改革其過於 浮濫的福利制度，但又同時採取新自由主義的 高度彈性策略，並且善待非典型就業者 雇主更容易雇用與解雇勞工，可藉非典型就業 先試用勞工與挑選勞工，但同時也提供非典型 勞工較充足的就業保障與社會保障 受雇18個月以上的非典型就業勞工，享有休假、 紅利與退休福利，還有資遣費與失業給付 2008年9月全球金融危機之後，比起歐洲其他 國家仍能擁有高就業率和低失業率

世界各國彈性就業狀況 韓國彈性就業狀況 韓國非正規就業（non-regular employment）主 要以定期契約和部份工時工作為主，允許雇主 極大化勞動市場彈性與降低成本 韓國政府在2007年7月引進定期契約和部份工 時受雇者保障法案（The Act Concerning the Protection of Fixed Term and Part-time Employees），給予正規和非正規勞工同樣待 遇

全球金融危機後就業變動趨勢 全球金融危機後大部份先進國家與少數發展 中國家出現失業型復甦（jobless growth）， 即經濟復甦並不同步帶動就業增長 歐盟在2008Q3-2010Q1期間減少600萬就業人 口。兩年後截至2012Q1就業市場也只增加60 萬回來 失業率與青年失業率均成為歷史新高，成為 各國政府的頭痛課題與當務之急

全球金融危機後就業變動趨勢 2009Q2亞洲各國GDP開始回復成長，但就業 率仍然趴在那裡，事情怎麼會這樣？ 亞洲就業率下降幅度(-2%以內)遠比歐美(-2~- 7%)小，但已造成這些國家的失業率與失業 人口創歷史新高 全球金融危機後，2009年臺灣是亞洲四小龍 GDP與就業跌幅最深的

Growth and employment in China, Hong Kong, South Korea and Taiwan Source: ILO, Global Employment Trends, 2011, page 38

Growth and employment in Germany, US and Spain Source: ILO, Global Employment Trends, 2011, page 29

Growth and employment in China, Hong Kong, South Korea, Taiwan, Germany, US and Spain Source: ILO, Global Employment Trends, 2011, page 38 與作者製圖

全球金融危機後就業變動趨勢 歐美就業率下降幅度遠比亞洲深，社會衝 擊很大 南歐四國(PIGS)與愛爾蘭有大規模示威，抗 議高失業率(尤其是超高青年失業率)與政府 支出緊縮措施 美國自2011年9月17日紐約市開始出現「佔 領華爾街（Occupy Wall Street）」行動，抗 議華爾街的貪婪和腐敗及其造成的高失業 率和社會不公平

全球金融危機後就業變動趨勢 2009Q3 歐美各國GDP回復成長，這是 政府紓困，金融產業重操舊業和奢侈消 費帶動經濟成長 2011-12年歐債危機使經濟再次衰退， 失業率上升

全球金融危機後就業變動趨勢 各國非典型就業，尤其部分工時（part- timers）與臨時（temporaries，包括派遣與短期契 約）就業成為常態 各國必須盡早建立良好的非典型就業制 度，否則對非典型勞工是相當不利與不 公平，也無法保有良好勞動力 青年就業率下降、婦女與高齡就業率增 加，以及工作貧窮惡化等新趨勢，都有 賴政府即時提出政策因應

全球金融危機後就業變動趨勢 後金融危機時期歐盟臨時與部分工時就 業趨勢有所不同 臨時就業增減明顯同步反應經濟景氣或 不景氣 部分工時就業則不管經濟好壞持續受到 企業青睞

全球金融危機後就業變動趨勢 就業問題有解嗎？ 就業問題的根源在經濟，經濟若有成長 就可創造就業 但經濟必須持續成長，而非大起大落， 否則企業對經濟前景不看好，只會增加 雇用非典型勞工，而且使失業率居高不 下

全球金融危機後就業變動趨勢 故政府要有道德勇氣管制不當的金融操 作(像瑞典)，以確保長遠、穩定的經濟 成長。 而且經濟成長與企業獲利是鑲嵌在總體 社會之上，整體社會的發展才能支撐長 遠的企業經濟成長

全球金融危機後就業變動趨勢 若要推動彈性就業，例如荷蘭與德國， 則政府責任不可退縮，要強化就業保障 與社會保障，以及積極就業媒合 政府也要推動企業給予彈性就業者較佳 的工作條件，以及與工作時數相對應的 福利與就業保障

全球金融危機後就業變動趨勢 企業社會責任不可少，不可輕言裁員； 企業不要只以獲利為唯一目標，創造就 業也應成為企業營運的目的；企業要給 予各種就業形式的勞工較好的工作條件 市民社會要發展在地經濟，創造就業

如何正向面對就業新趨勢？ From job (工作) to career (志業) 充分發展創意、興趣 開發個人無限潛能 讓工作成為一生的志業 而不是只是工作而已 唯有做自己喜歡的事，才能樂在工作， 成就自己，幫助別人，貢獻社會

發展個人潛能-領導自己、領導別人 卓越品質 (power of quality) 創新 (power of innovation) 啟發 (power of inspiration) 堅毅不撓 (power of perseverance) 熱情 (power of passion) 品格 (power of character) 吸引力 (power of charisma) 活力 (power of energy) 熱忱 (power of enthusiasm) —Robert J. Danzig, The Leader Within You《領袖氣質》

如何正向面對就業新趨勢？ 了解自己的優勢與興趣，導出個人未來 的發展策略與不可替代性 (How to become indispensable?) 國際觀－掌握全球與在地趨勢 善用就業新趨勢－學習新技巧、探索新 機會、發現新的生活方式、求取更多工 作與家庭生活之平衡 EQ與工作態度－解決問題能力、與人 溝通能力、彈性與創意思考和做法

如何正向面對就業新趨勢？ 你對工作的期望是什麼？ 喜歡全時或其它彈性工作？ （SOHO族？擁有mobile office？創意工作？ 社區創業？有機農夫？） 追求工作滿意勝於只是金錢收入？ 偏好較多自由／彈性時間而非固定／工 時長的工作？

謝謝各位

版權聲明 頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 1-50 轉載自 Microsoft Office 2010 多媒體藝廊， 依據 Microsoft 服務合約及著作權法第 46、52、65 條合理使用 21 《彈性就業與勞動力問題》 國立臺灣大學國家發展研究所教授兼人口與性別研究中心主任 李碧涵 (http://tpi2010.paoftwn.org.tw/static/speeches/speech_3.pdf) ，2010 年 7 月 29 日，頁 18。瀏覽日期 2013/01/29，依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 27 國立臺灣大學國家發展研究所教授兼人口與性別研究中心主任 李碧涵 (http://tpi2010.paoftwn.org.tw/static/speeches/speech_3.pdf) ，2010 年 7 月 29 日，頁 22。瀏覽日期 2013/01/29，依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 28 國立臺灣大學國家發展研究所教授兼人口與性別研究中心主任 李碧涵 (http://tpi2010.paoftwn.org.tw/static/speeches/speech_3.pdf) ，2010 年 7 月 29 日，頁 23。瀏覽日期 2013/01/29，依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 33 《GLOBAL EMPLOYMENT TRENDS 2011：The challenge of a jobs recovery》International Labour Office · Geneva (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_150440.pdf)，頁 38。 瀏覽日期 2013/01/29，依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。

頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 34 《GLOBAL EMPLOYMENT TRENDS 2011：The challenge of a jobs recovery》International Labour Office · Geneva (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_150440.pdf)，頁 29， 瀏覽日期 2013/01/29。依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 35 國立臺灣大學 國家發展研究所 李碧涵 教授 45 卓越品質 (power of quality) ……熱忱 (power of enthusiasm) 《The Leader Within You 》， ROBERT J DANZIG，Frederick Fell Publishers， May 15, 2000。 瀏覽日期 2013/01/29，依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 48 Flickr / oxxo_studio (http://www.flickr.com/photos/oxxo_studio/3958381961/sizes/z/)， 瀏覽日期 2013/01/29。