3-1-1 第貳章 國家安全的經濟因素 91.3.9 全球化之影響 2000國情調查

第貳章 國家安全的經濟因素 第一節 經濟發展與國家安全 第二節 國防預算及軍事資源的 運用與管理 第三節 經濟戰的型態及其效 益分析 3-1-1 第貳章 國家安全的經濟因素 第一節 經濟發展與國家安全 第二節 國防預算及軍事資源的 運用與管理 第三節 經濟戰的型態及其效 益分析 第四節 科技與國家安全 加入WTO探討 1 2 3

3-1-2 第一節 經濟發展 與國家安全 ● 經濟發展與國家安全 ● 經濟動員與國家安全 ● 經濟互賴與國家安全 加入WTO探討 1 2 3

國家安全與經濟發展 ● 1945美蘇之間洲際飛彈軍備競賽 蘇聯12000顆 美國9700顆 現代核子彈為二戰所製原子彈之600倍 而當時原子彈之殺傷威力約為25萬人 600*250,000=? 粗估 約8顆 原子彈即足以摧毀對方

國家安全與經濟發展—印尼為例 1.1945-1966蘇卡諾--成功將13,666島嶼民族團結起來(21年)但貪污隨之而來 2.1966-1998蘇哈托--弭平共黨政變展現鐵腕(32年)—權力使人腐化-僵化-金融風暴 3.1998-1999哈比比—行政效率,貧富,東帝汶— 支持過低要求過多超出正體系之負荷

有獎徵答時間 答對 無解 貨幣面額全球最大是那國？ 提示：紙幣2000萬之面額，但只值12.5美元。

兩難命題： 第一節 經濟發展與國家安全 政治家經常面臨一種困境： 察覺危險時，就強調軍事安全，結果造成國民經濟過重的負擔； 3-1-3 34ｐ 第一節 經濟發展與國家安全 兩難命題： 政治家經常面臨一種困境： 察覺危險時，就強調軍事安全，結果造成國民經濟過重的負擔； 在和平時期，他們壓低國防經費預算，結果國家利益常會受到其他國家的威脅。 甘迺迪(Paul Kennedy)

美國對外經援政策的思考邏輯架構 (馬紹爾為例) 3-1-4 美國對外經援政策的思考邏輯架構 (馬紹爾為例) 經濟援助 經濟發展 政治發展 國際社會秩序穩定 社會安全 政治安定

經濟發展與政治安定的關係 經濟發展與政治安定是兩個獨立的目標，一方面的進步並不意味著另依方面也進步 杭亭頓 3-1-5 35ｐ 經濟發展與政治安定的關係 經濟發展與政治安定是兩個獨立的目標，一方面的進步並不意味著另依方面也進步 杭亭頓 有時經濟發展可能促進政治安定，但有時相反。 某些形式的政治安定有助於經濟發展。 在已開發、開發中、未開發國家其經濟發展都可能有不同之影響

菲國政經

3-1-5 35ｐ 經濟發展與軍事安全的關係 「我們國家的真正安全是應以一個強大而正在不斷擴張中的經濟體系為基礎，它是隨時可以準備轉換以適應戰爭的需求，只要美國人在生產能力方面永遠能夠保持其相對優勢，則我們也就永遠不會被擊敗。」 艾森豪(David D.Eisenhower)

反證：越戰的失利 美介入越戰，溯自二戰時支持由胡志明領導的越盟對抗日軍和杜魯門總統時代支援法重返中南半島以及最後直接參戰． 3-1-5 反證：越戰的失利 美介入越戰，溯自二戰時支持由胡志明領導的越盟對抗日軍和杜魯門總統時代支援法重返中南半島以及最後直接參戰． 由於美國越政策的矛盾，使美軍長期陷入不能自拔． 越戰政策的矛盾可以從詹森總不惜出兵五十萬介入越戰及尼克森又不惜一切的自越南撤軍的決定，可以說是最好的證明。

三十年的越戰，美國總計犧牲美國子弟七萬七千人，傷殘約數十萬人，戰費支出一千五百多億美元．而國內通貨膨脹， 美元貶值，經濟危機，人心渙散，社會變亂不安，校園成為反戰、反政府的大本營．

在國際上，使得歐洲盟國分離，國際地位低落，共產集團的勢力不斷擴大，而遠東和亞洲的局勢也倍受影響，不僅如此，整個世界未來的局劫也受到波及．

雙方使用核武以外的一切最現代化的武器和戰術，戰爭猛烈與殺傷程度，遠超過兩次世界大戰． 作戰型態是現代科技與古代游擊戰的競賽。

越戰留下一個問題讓我們後人思考？ 以美軍如此精良的裝備武器與充足的後勤支援所謂現代化軍隊，為何仍敵不過古老游擊隊的人民戰爭？

如果世界各國能用金錢購得真正的安全，則其付出之代價，即令高若天文數字，也是值得的， 3-1-6 35.ｐ 經濟發展 & 軍事安全 如果世界各國能用金錢購得真正的安全，則其付出之代價，即令高若天文數字，也是值得的， 但全球之社會無論由個別或總體觀之，反較過去不安全。 史默克(Richard Smoker) 16

3-1-7 經濟動員 & 國家安全 世界上沒有任何一個國家擁有無限的資源，可用以保持完美的備戰狀態並能立即投入戰爭，且在不破壞其本身之經濟，造成勞民傷財與助長內部動亂的情況下，在戰爭爆發後迅即贏得全面性的勝利。 馬歇爾(S. L. A. Marshall)—人與火力的對抗

經濟動員乃指一切影響經濟生活的戰時緊急措施。 包括 1.擴大軍需生產能力的工業動員。 2.物價管制。 3.物資分配等。 3-1-8 36ｐ 經濟動員 & 國家安全 經濟動員乃指一切影響經濟生活的戰時緊急措施。 包括 1.擴大軍需生產能力的工業動員。 2.物價管制。 3.物資分配等。

經濟動員的功能 1.有助工業現代化和合理化，提高生 產力，促進經濟成長，增強國家經濟戰力。 3-1-9 36ｐ 經濟動員的功能 1.有助工業現代化和合理化，提高生 產力，促進經濟成長，增強國家經濟戰力。 2.危機發生時，動員能力的展示可產生戰略嚇阻作用，並能增強政府的應變彈性。 3.增加戰爭獲勝的機率。 4.即使戰爭造成巨大的破壞， 有動員準備的國家 能比較迅速的復原。

法國的經濟動員 拿破崙時代為征戰而增加稅收，或動員或徵兵，使得原本國家間因政府財力限制的有限戰爭，轉變成為無限戰爭。 法國人的進步與智慧

經濟互賴意指兩個或兩個以上國家之間的經濟交易，能帶給這些國家內部經濟發展的敏感程度。 3-1-10 經濟互賴與國家安全 經濟互賴意指兩個或兩個以上國家之間的經濟交易，能帶給這些國家內部經濟發展的敏感程度。 易言之，互賴程度的 衡量指標，並非貿易 量多寡，而是對彼此 影響的程度。

3-1-11 經濟互賴與兩岸關係

生存之道：創造被利用價值 ＲＯＴＣ是不錯的選擇

3-2-1 38ｐ 第二節 國防預算及軍事資源的運用與管理 ●槍砲與奶油孰重 ●國防預算的編列 ●軍事資源的運用與管理

3-2-2 動動腦： 槍 砲 與 奶 油 孰 重 ？

●國防預算應編列多少，才能滿足基本軍事安全的需求？ ●增加國防支出是否會降低國家生產力？ ●縮減國防經費能減少預算赤字，改善經濟狀況嗎？ 3-2-2 ●軍事安全與經濟發展孰輕孰重？ ●國防預算應編列多少，才能滿足基本軍事安全的需求？ ●增加國防支出是否會降低國家生產力？ ●縮減國防經費能減少預算赤字，改善經濟狀況嗎？ ●增加國防預算能刺激生產、增加就業機會嗎？ ●增加國防支出會刺激通貨膨脹？

國防預算編列程序 安 全 威 脅 狀 況 分 析 戰 略 目 標 與 方 案 兵 力 部 署 計 畫 人員武器裝備的質量結構 編 列 預 算 3-2-3 41ｐ 安 全 威 脅 狀 況 分 析 國防預算編列程序 戰 略 目 標 與 方 案 兵 力 部 署 計 畫 人員武器裝備的質量結構 編 列 預 算

動動腦： 編列國防預算時應思考什麼問題？(監院調查)

●有否檢視可能影響優先順序排列的不確定因素？ ●是否重複前述程序，並審視所發掘的新資訊？ 3-2-4 ●有否掌握目標、方向及兵力建構之計畫？ ●是否詳列各種可行的替代方案？ ●有否根據成本效益評估各種可行方案？ ●是否排定各方案的優先順序？ ●有否檢視可能影響優先順序排列的不確定因素？ ●是否重複前述程序，並審視所發掘的新資訊？

國 防 預 算 編 列 項 目 ●戰備經費：如訓練、備分零件及彈 藥等 ●兵力結構經費：包括武裝部隊及預 備部隊之編裝﹝人事經費﹞ 3-2-5 國 防 預 算 編 列 項 目 ●戰備經費：如訓練、備分零件及彈 藥等 ●兵力結構經費：包括武裝部隊及預 備部隊之編裝﹝人事經費﹞ ●裝備現代化之經費：從最初的規畫、 研究到戰術與戰略武器系統之生產 ●維持的經費：如庫存預備裝備及改 善國防工業基礎以因應漫長衝突所 構成之需求

民國八十八年下半年及八十九年度

3-2-5 預算分析 民國八十八年下半年及八十九年度)國防部主管歲出預算共計編列四、０二九億三、三二七萬六、０００元，編列概況分析如下：

3-2-5 1.國防支出：三、五三七億七、０一三萬八、０００元，占本次國防部主管歲出預算總額之八七‧八０％，包含國防部本部及所屬之三軍裝備、軍事設施、工程及設備、軍事行政、政治作戰、作戰教育訓練、情報、動員、通信、補給修護、勤務支援及人員維持等有關軍事之支出。　　 　

2.教育科學文化支出：一０一億四、五五０萬元，占本次國防部主管歲出預算總額之二‧五二％，包含科學研究、科學研究設備等支出。 3. 社會福利支出：二八四億八、０九九萬九、０００元，占本次國防部主管歲出預算總額之七‧０七％，包含官兵、勞工、文職人員保險暨軍眷、勞眷疾病保險(全民健康保險)補助及戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償金等支出。

4.社區發展及環境保護支出：十四億八、九０二萬二、０００元，占本次國防部主管歲出預算總額之０‧三七％，包含環保業務及國軍官兵購置住宅貸款基金等支出。

5.退休撫卹支出：六十九億七、五四八萬元，占本次國防部主管歲出預算總額之一.七三％，包含退休撫卹給付支出及退休撫卹業務支出。 3-2-5 5.退休撫卹支出：六十九億七、五四八萬元，占本次國防部主管歲出預算總額之一.七三％，包含退休撫卹給付支出及退休撫卹業務支出。 6.其他支出：二０億七、二一三萬七、０００元，占本次國防部主管歲出預算總額之０‧五一％，為軍眷各項補助支出。

你猜是誰幹的？

強棒出擊

3-3-1 43ｐ 第三節 經濟戰的型態及其效益分析 一、經濟戰的涵義與特性 二、經濟戰的類型 三、經濟戰的效益分析

軍事資源運用與管理應思考之問題 ●國家安全程度是否隨國 防經費增高而相對提升？ ●軍事戰略、武器選擇與 預算編列有無缺失？ 3-2-5 軍事資源運用與管理應思考之問題 ●國家安全程度是否隨國 防經費增高而相對提升？ ●軍事戰略、武器選擇與 預算編列有無缺失？ ●取得武器流程有無缺失？ ●可否改變現行方式以減少 國防開支？

經 濟 戰 ( Economic Warfare ) ： 3-3-2 經 濟 戰 ( Economic Warfare ) ： 國家透過各種經濟手段，影響或改變某一目標國的對外行為 。

3-3-3 44ｐ 經 濟 戰 的 特 性 ●靈 活 性 ●戰 略 性 ●局 限 性 ●長 期 性

3-3-4 45ｐ 經 濟 戰 的 類 型 一、依制裁的定義 ●正面制裁 ●負面制裁 二、依參與國數目 ●全球制裁 ●多國制裁 ●單國制裁

經濟制裁 正面制裁 負面制裁 1.降低關稅 2.提供經濟援助 3.給予最惠國待遇 5.採購 6.出口和進口補貼 7.獎勵對外投資 8.金融保證 9.贈與 1.禁運 9.管制進出口 2.杯葛 10.沒收財產 3.增加關稅 11.封鎖 4.取消最惠國待遇 5.取消特許 12.先購 6.管制配合 13.傾銷 7.凍結資產 8.取消經濟援助

經 濟 制 裁 成 功 的 要 件 ●制裁國和被制裁國不但有密切經貿關係，且為不平衡互賴關係，即被制裁國依賴制裁國。 3-3-5 46ｐ 經 濟 制 裁 成 功 的 要 件 ●制裁國和被制裁國不但有密切經貿關係，且為不平衡互賴關係，即被制裁國依賴制裁國。 ●制裁國對被制裁國進口的貨物可以輕易從其他國家獲得，也可隨意改變其貿易伙伴。 ●制裁國對被制裁國的出口僅為其總出口量的一小部分，且被制裁國非其唯一的市場。

經濟制裁成功的要件 圖示 ●被制裁國向制裁國出口，且制裁 國是唯一買主，被制裁國無法改 變此種被套牢的關係。 ●被制裁國從制裁國進口的貨物為 3-3-6 46ｐ 經濟制裁成功的要件 ●被制裁國向制裁國出口，且制裁 國是唯一買主，被制裁國無法改 變此種被套牢的關係。 ●被制裁國從制裁國進口的貨物為 其進口大宗，且沒有國內或國外 的替代品。 ●被制裁國是島國或內陸國，容易 受到制裁國的地理控制。 圖示

3-3-7 經 濟 戰 的 效 益 在正確的條件下，經濟戰的壓力還是一種相當令人畏懼的工具，它不但可以 嚴重破壞目標國的經濟，而且 造成民眾不便。」 達吾第(M. S. Daoudi) 瑞士協我招商

3-4-1 47ｐ 第四節 科技與國家安全 ●科技發展與國家 安全的關係(資訊戰) ●軍事性研究發展 的經濟效益分析

再說個 健康檢查的故事給你聽

科技發展與國家安全的關係 「打贏波斯灣戰爭的最大功臣之一，就是我們的科技。」 史瓦茲科夫(Norman Schwarzkof,Jr) 3-4-2 科技發展與國家安全的關係 「打贏波斯灣戰爭的最大功臣之一，就是我們的科技。」 史瓦茲科夫(Norman Schwarzkof,Jr)

波灣戰爭之經驗法則 武器素質 軍事武器 戰爭勝負 經濟能量 科技能力 軍事武力 研發產能

科技發展與國家安全的關係 「在單獨的戰鬥及會戰中，敵對兩軍的科技成就，向為勝負的一項極重要決定因素。它的作用亦深深的影響到國際政治。」 3-4-3 科技發展與國家安全的關係 「在單獨的戰鬥及會戰中，敵對兩軍的科技成就，向為勝負的一項極重要決定因素。它的作用亦深深的影響到國際政治。」 勃爾特(Richard Burt)

科技發展與國家安全的關係 軍事力量乃以雄厚的經濟基礎為後盾，而經濟力量的累積則必須仰賴良好的生產體制和先進的科技。 3-4-4 科技發展與國家安全的關係 軍事力量乃以雄厚的經濟基礎為後盾，而經濟力量的累積則必須仰賴良好的生產體制和先進的科技。 保羅.甘迺迪(Paul Kennedy))

國防科技自主與國防科技獲得及其影響圖 國家利益 戰略構想 國際局勢 敵情狀況 規劃 合作開發 設計 自力開發 合作生產 製造 技術竊取 技術移轉 仿製 租用 使用 購買 圖例 供給線 影響線 關係線

3-4-8 48ｐ 軍事性研究發展的經濟效益分析 研發 採購 我國軍力 中共軍品採購

3-4-6 自行研發武器的限制因素 ●研發生產成本代價高昂 ●對基礎研究的幫助有限 ●深受國防預算增減影響 ●研發武器系統的時效性

外購武器的限制因素 依賴他國容易受制於人 武器系統之符號、標誌、使用手冊 均非本國語文，容易增加使用 3-4-7 外購武器的限制因素 依賴他國容易受制於人 武器系統之符號、標誌、使用手冊 均非本國語文，容易增加使用 人員負擔零組件之補給、保養、修 護在戰時容易 遭受敵人禁運和封鎖的影響潛在性 敵人可能透過採購同型 武器，而對我部署反制措施不易獲 得最先進的武器系統 台灣武器外購

3-4-9 動動腦： 軍事性研究發展應思考何問題？

●究竟應發展何種武器系統？ ●一旦決定發展某種武器系統，如 其不適合轉移民用，應如何調整？ ●如因武器系統複雜化使得研究設 3-4-8 ●究竟應發展何種武器系統？ ●一旦決定發展某種武器系統，如 其不適合轉移民用，應如何調整？ ●如因武器系統複雜化使得研究設 計成本增高，又無法量產以降低 成本，如何克服？

●如果研究設計成本增高，經費卻無 法擴增，是否會形成高成本低品質 的現象？ ●如何克服研發新武器 系統耗時過長的問題？ 3-4-9 ●如果研究設計成本增高，經費卻無 法擴增，是否會形成高成本低品質 的現象？ ●如何克服研發新武器 系統耗時過長的問題？ ●如何爭取更多研究工作者參與軍事 科研行列？

The end 太平公主