撒哈拉以南非洲地区债务减免和再贷款 债务承受能力评价标准 法国开发署-中国国际问题研究中心研讨会 2007年10月16日-17日
非洲债务危机的形成 债务走势图（撒哈拉以南非洲地区） 主要原因： 1980年以前过量借款 基础产品价格下降，石油价格上涨 经济管理轻率 1996年制定的计划提出减免撒哈拉以南非洲地区债务。 数据来源： GDF 结果是导致基础设施和社会服务方面的投资下降。
减免债务 仅靠巴黎俱乐部处理公共债务是不够的，因此，国际社会1996年提出了重债贫穷国家计划，该计划在1999年被扩充。 满足以下条件的国家即处于重债贫穷国家计划的“认证点/决定点”： 是国际开发协会的借款国； 难以承受债务负担； 执行了良好的经济政策； 颁布了减少贫穷的战略文件。 实施减少贫穷的战略文件一年以后，该国一定可以获得债务减轻（达到“完成点”），并可能被选入格伦伊格尔斯（Gleneagles）多边债务减轻计划。
各国分别处于什么阶段 ? 尚未到达决定点： 已达完成点： 贝宁 中非 布基纳法索 科摩罗 喀麦隆 科特迪瓦 埃塞俄比亚 厄立特里亚 加纳 苏丹 索马里 多哥 已达完成点： 贝宁 布基纳法索 喀麦隆 埃塞俄比亚 加纳 马拉维 马里 马达加斯加 毛里塔尼亚 莫桑比克 尼日尔 乌干达 卢旺达 圣多美 塞内加尔 塞拉利昂 坦桑尼亚 赞比亚 介于决定点和完成点 之间： 布隆迪 刚果（布） 几内亚比绍 冈比亚 几内亚 刚果（金）
减免债务的代价和利益 减免债务对很多国家影响颇大（占国内生产总值百分比） 减免债务数额巨大：650亿美元（净现值） ，其中53%为双边债务，47%为多边债务。 马拉维 塞拉利昂 马达加斯加 马里塔尼亚 乌干达 赞比亚 马里 加纳 尼日尔 坦桑尼亚 莫桑比克 塞内加尔 埃塞俄比亚 卢旺达 贝宁 布基纳法索 喀麦隆 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
从减免债务到再贷款 无偿援助不能满足非洲发展的资金需求，但是，过量借款又可能导致新的危机。因此，有了债务承受能力评价标准。 债务承受能力评价标准是协调各债权国的工具：他们同意如果某国债务超过了债务承受能力临界值，则不再向该国提供借款。
债务承受能力评价标准 债务承受能力评价标准主要围绕以下三方面制定： 推行债务承受能力评价标准，要求各债权国之间公开各负债国的债务情况。 CPIA指数 （国家政策和政府机构指数），主要涉及4个方面16项标准：（1）经济管理；（2）基本政策；（3）社会凝聚力方面的政策；（4）公共管理及管理机构。 负债水平（负债的现值（净现值/国内生产总值，净现值/出口；还本付息/出口））不应超过针对不同CPIA指数的国家制定的负债承受能力临界值。 风险 ：超过中长期债务负债承受能力临界值的风险通过来债务可持续性分析（基本情况和压力测试）衡量。 低风险： 在国际开发协会的借款的份额几乎达100%。 中等风险：在国际开发协会的借款的份额几乎达50%。 高风险：无借款 债务承受能力评价标准对国际开发协会是强制性的，而对其它债权国则是指导性的。法国开发署决定只向低风险的国家提供贷款（并在该国由低风险国家转为中等风险国家的一年内提供贷款）。 推行债务承受能力评价标准，要求各债权国之间公开各负债国的债务情况。
2007年非洲国家状态 低风险 中等风险 高风险 贝宁 埃塞俄比亚 尼日尔 布基纳法索 马拉维 卢旺达 喀麦隆 塞拉利昂 加纳 马达加斯加 马里 毛里塔尼亚 莫桑比克 塞内加尔 坦桑尼亚 乌干达 赞比亚
谢谢大家！
债务承受能力临界值 债务净现值 占百分比 还本付息 百分比 国家政策和政府机构指数（世界银行） 出口° 国内生产总值 税收 低 (<3.25) 100% 30% 200% 15% 25% 中 (3.25 至 3.75) 150% 40% 250% 20% 高 (>3.75) 50% 300% 35%