本章目录 教学目的 重点和难点问题 教学内容 课堂小结 延伸 阅读 复习 思考 教学 案例

本章的教学目的 本章主要阐述建设中国特色社会主义政治中的政治制度问题、依法治国问题和政治体制改革问题。通过学习让学生了解在当代中国必须坚持中国特色社会主义的基本政治制度，不能照搬西方议会民主制、“三权分立”制和多党制；要积极稳步推进政治体制改革；建设政治文明和法治国家必须坚持马克思主义的指导地位。

本章的重点和难点问题 1.为什么说人民民主专政是具有中国特色的无产阶级专政;为什么在当前还必须强调坚持无产阶级专政？ 2.为什么必须坚持人民代表大会制度而不能照搬西方的“三权分立”制度？ 3.为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,而不能照搬西方的多党制?

本章的教学内容 第一节 中国特色社会主义的民主政治 第二节 依法治国，建设社会主义法治国家 第三节 推进政治体制改革，发展民主政治

第一节 中国特色社会主义 的民主政治

要解决的两个问题 1.为什么要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一? 2.我国主要的政治制度有哪些？

第一个问题：为什么要坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国的有机统一? 中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 党的领导、人民当家作主和依法治国统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中

第二个问题：我国主要的政治制度有哪些？ 一、人民民主专政 二、人民代表大会制度 三、中国共产党领导得多党合作和政治协商制度 四、民族区域自治制度 五、基层群众自治组织

一、人民民主专政 （一）概念 1. 国体 即国家的阶级性质，即国家权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。 奴隶制国家 封建制国家 四种国体类型 资本主义国家 社会主义国家

2.政体 主要是指国家的政权组织形式，即体现国体的具体政治制度。 专制君主制 君主制 二元君主制 政体的种类 立宪君主制 议会君主制 总统制 民主制 (共和制) 专制君主制 立宪君主制 总统制 议会制 委员制 社会主义国家的共和制 议会君主制 二元君主制

（二）人民民主专政 1.人民民主专政是我国的国体 我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。” 2. 人民民主专政的实质 （1）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 ①性质相同; ②作用和职能相同; ③历史使命相同。

（2）人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政 1 2 3 从政权组成的阶级结构看，人民占多数，敌人是极少数 从党派关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商制度 从概念表述看，人民民主专政的提法更符合我国国情

一是世界范围内的社会主义力量在一个相当长时期内会弱于资本主义； 二是阶级斗争还将在一定范围内长期存在，不可能短期内消除，有时还会很尖锐 ； 为什么要坚持和完善人民民主专政？ 为什么要坚持和完善人民民主专政？ 一是世界范围内的社会主义力量在一个相当长时期内会弱于资本主义； 二是阶级斗争还将在一定范围内长期存在，不可能短期内消除，有时还会很尖锐 ； 三是在社会生活中，还存在也不可能杜绝各种违法犯罪活动； 四是国际敌对势力对我国进行渗透、分化和颠覆的图谋没有改变。 问题与思考

二、人民代表大会制度 （一）人民代表大会制度是我国根本政治制度 人民代表大会制度的根本性 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，决定着国家社会生活的各个方面和其他各种具体制度。 人民代表大会制度的根本性 人民代表大会制度是我国各种国家制度的源泉，国家的其他制度，都是由人民代表大会通过立法创制出来，都要受到它的统领和制约。

（二）人民代表大会制度有着显著的优越性 人民代表大会制度的优越性 广泛的代表性是人民代表大会制度的生命所在 人民代表大会制度的运行方式，有效地保障了人民真正行使当家作主的权利

同西方议会制相比，人民代表大会制度还有什么特点和重要优势呢？ 同西方议会制相比，我国人民代表大会制度的特点和重要优势： （1）我国人民代表大会制度有利于保证国家机关协调高效运转; （2）我国人民代表大会制度有利于集中全国人民的意志，集中力量办大事，共同实现我们的目标; （3）我国人民代表大会制度有利于我国社会主义制度的巩固和国家的团结、稳定和统一。 问题与思考

（三）中国决不能搞“三权分立” 1. “三权分立”的含义 “三权分立”是资本主义政治制度的重要组成部分，意指立法权、行政权和司法权这三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，相互独立、互相制衡。

三权分立,制约与平衡关系示意图 总统、内阁 【行政】 国会、参众两院 【立法】 最高法院 其他联邦法院 【司法】

议一议(以下观点是否正确,为什么?) 议一议 (1)有人认为，“三权分立”是现代国家治国理政的最佳政体。 (2)有人提出，“三权分立”是现代社会最“民主”的政体。 (3)有人提出，实行西方的“三权分立”制度可以有效地防止腐败。 议一议

（1）这个观点是不正确的。 从实行“三权分立”国家的实际来看，由于三权分立带来的权力中心之间的互相掣肘和拆台，往往造成几个权力机关各说一套，各行其是。在这种“民主”形式下，一些简单的事情常常被复杂化。相反，一些重大问题，却因为政客们为维护各自所代表的利益，互不相让而一再拖延、议而不决。一些西方国家的学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。这无疑是“三权分立”制度的硬伤。

（2）这种说法是片面的。 　　世界上从来没有抽象的、纯粹的民主，而只有具体的、一定历史条件下的民主。“三权分立”这种模式是西方独特的政治、经济、历史、文化的产物，是资产阶级在长期政治实践中形成和发展起来的权力运作方式。列宁曾经指出，只要有不同的阶级存在，就不能说“纯粹民主”，而只能说阶级的民主。“三权分立”就反映了资产阶级统治集团内部的“民主” ,就其本质而言，它是同资本主义经济和政治特征相适应的精巧设计，是实行资产阶级专政、维护资本统治的有力工具。

（3）这是与实际情况不相符合的。 　　比如，在西方的“三权分立”制度中，政治游说是相伴而生的产物,在当今资本主义国家这已成为一种公开的政治腐败行为。前几年，美国波音、雷神等六大军火公司为得到国家导弹防御系统的合同，游说美国国会山，所投入公关费用就达5100万美元，而带来的直接和间接利益达千亿美元以上。这些已被揭露出来的内幕，只是西方国家权力腐败的冰山一角。

2.我国人民代表大会制度和“三权分立”制度有着本质的区别 一是，人民代表大会与西方议会有着本质区别。我国的人民代表大会没有议会党团，也不以界别开展活动。 二是，人大和“一府两院”的关系与西方国家的国家机关间关系有着本质区别。 三是，人大代表与西方议员有着本质区别。

我国国家机构示意图（来源新华网，网址http://news. xinhuanet 我国国家机构示意图（来源新华网，网址http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/15/content_2221419.htm）

我国人大机构示意图（来源新华网，网址http://news. xinhuanet 我国人大机构示意图（来源新华网，网址http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/15/content_2221419.htm）

为什么我国必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”? 问题与思考

为什么我国必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”? 在中国搞“三权分立”，既无政治基础和社会基础，更无经济基础和阶级基础。如果不顾我国的国情，违背人民的根本利益，照搬资本主义国家“三权分立”的政治制度，必然会从根本上动摇人民当家作主的政治地位，动摇我国政治稳定的根基，导致民主倒退、社会大乱、人民遭殃。

3.进一步坚持和完善人民代表大会制度 (1)最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。 (2)必须坚持国家一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，保障人民各项权益。 (3)必须坚持围绕党和国家工作大局开展人大工作。 (4)必须坚持依法按程序办事。

三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）历史形成的新型政党制度 中国的政党制度 知识链接

为什么说中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种新型政党制度？ 问题与思考

为什么说中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种新型政党制度？ 这是因为，它既不同于许多资本主义国家的多党制或两党制，也不同于一些国家的一党制，而是根据中国实际作出的创造，具有鲜明的中国特色。这个特色，首先就是坚持中国共产党的领导。这个特色，还在于坚持中国共产党领导并不是搞一党制。

（二）我国政党制度符合我国国情 1.这一制度有利于发扬社会主义民主。 2.这一制度有利于执政党决策的民主化、科学化。 3.这一制度有利于巩固安定团结的政治局面。 4.这一制度有利于促进执政党的建设。

（三）我们不能搞西方多党制 议一议 议一议(以下观点是否正确,为什么？) 1.有人认为，实行多党轮流执政，有利于民主，能更好地反映民意。 2.有人认为，实行了多党制就能保证政治和社会稳定。 3.有人提出，西方的多党轮流执政更有利于防止腐败。 议一议

1.这个说法是牵强的。其实，西方国家的政党都是代表各个利益集团的政治工具，他们所关心的是各自所代表集团的利益，而不是广大人民的利益。从美国来看，共和党的背后，主要有军工、石油、制造等“传统商业”的支持；民主党的背后，则主要有金融、电信、传媒等“新兴商业”的支持。所以美国学者伦德·伯格说：“美国实际上只有一个单独的党，即财主党。”实行两党制或多党制，通过选举交替上台，轮流执政，表面看非常热闹、非常民主，实质上无论谁在台上，实行的政策大同小异，都不会改变资产阶级专政的实质。

2.这种说法也似是而非。从根本上讲，多党制反映了不同利益集团的利益矛盾和冲突，它们之间经常处于激烈的竞争之中。各个政党以夺得或控制政权为目标的政治斗争，目的就是搞垮对方，自己上台执政。因此在权力争夺中，往往不择手段，其结果必然是政治动荡、内耗丛生。多党竞争必然要争夺选民，争夺选民首先要“切割”选民，将选民的利益分歧公开化、对立化，从而形成竞争党派各自的政治基础，其结果必然是人为地扩大和深化社会分歧。政党频繁选举、政府频繁更迭，带来的是政局不稳定、经济发展受影响，这种民主只能是一种“泡沫民主”，对国家和人民是极其有害的。

3.这种说法是 不符合实际情况的。事实上，多党竞选本身就常常被金钱、财团、媒体等影响和操纵，从而成为“富人的游戏”、“钱袋的民主”。这些年来，西方国家竞选费用不断攀升，数目之巨令人咋舌。据统计，2000年美国大选所花费的金钱高达30亿美元，2004年美国大选的费用接近40亿美元，2008年更是高达53亿美元。试想，没有大资本集团的资金支持，各党派怎能参与多党竞选的权力角逐呢？所以，竞选的优胜者为回报那些重量级的政治捐款人，当选后就得为他们的利益服务。西方有些媒体把这种现象称为用金钱“购买权力”，是一种“集团贿选制度”，“民主”往往被卖给了出价高的人，广大人民的民主实际上被排斥在金钱势力之外。由此可见，西方政党政治的真正奥秘是金钱政治，金钱主宰着选举的过程和结果。

四、民族区域自治制度 历史依据 我国必须实行民族区域自治制度 决定 政治基础 现实条件

自主管理本民族、本地区的内部事务 制定自治条例和单行条例的权利 民族自治地方的自治权利 宗教信仰自由的权利 使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利

五、基层群众自治制度 基层群众自治体系 1.农村村民委员会 2.城市社区居民委员会 3. 职工代表大会

第二节 依法治国，建设 社会主义法治国家

要解决的两个问题 1.依法治国提出的过程、内涵和原因是什么？ 2.加强社会主义法制建设的要求和意义是什么？

第一个问题：依法治国提出的过程、内涵 和原因是什么？ 最高人民法院（图片来源：http://laxpro.cnd.gzisp.net/projects/showarticle.asp?articleid=208）

一、依法治国方略的提出 建国初，毛泽东提出民主化建设思想。 十一届三中全会后，邓小平十分强调和重视法制建设。 1996年，江泽民提出“依法治国”思想。 1997年党的十五大第一次深刻阐述了依法治国的含义。 1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法国家”正式写入宪法。

二、依法治国的内涵 （一）依法治国的基本概念及科学内涵 “广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化和社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

依法治国的科学内涵 主体 客体 目的 所依之法 党领导下的人民群众 国家事务、经济文化事业和社会事务 保证对所有上述事业、事务的管理工 作依法进行 所依之法 最重要的是宪法和法律

我国提出依法治国方略的原因是什么？ 问题与思考

我国提出依法治国方略的原因： （1）十年文革严重破坏和践踏了我国的社会主义法制，使有法不依、无法可依的现象十分严重，为此，在十年文革后我们加大了依法治国的力度。 （2）中国市场经济本身的发展形成对依法治国最直接、最基础性的迫切需求。 （3）依法治国是促进社会主义民主政治健康、稳定发展的客观要求和保障。

（二）重大历史意义 党执政方式 的重大转变,有 利于加强和改 善党的领导 发展社会主义 民主、实现人 民当家作主的 根本保证 发展社会主 义市场经济和 扩大对外开放 的客观需要 国家长治久 安的重要保障

第二个问题：加强社会主义法制建设的 要求和意义是什么？ 法治 法制 区别：法制，是各种法律制度的统称。它只是一种社会制度，可以存在于任何性质的国家中。法治，是一种治理国家的理论、原则、理念和方法，是一种社会意识。专指建立在民主基础上的严格依法办事的原则和制度。因此，法治只存在于民主国家中。 联系：法制是法治的基础和前提条件。要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。

一、社会主义法制的涵义 社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权所建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主和治理国家的基本方法。

二、加强社会主义法制建设的基本要求 中 心 ： 依 法 办 事 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 基本要求 重要条件 依法治国 前提 关键、核心 基本要求 重要条件 保障 依法治国 建设法治 国家 对政府的要求 依法行政 学法、懂法、守法、用法 对公民的要求 依法维护国家利益、规范自身行为

案例：不幸的终结 幸福的开始 思考与讨论 1．透过佘祥林案，我们应当怎样认识中国今天的法制建设进程？ 2．有人说：公民的权利代表一种力量，司法机关的权力则意味一份责任。试结合本案例谈一谈自己的看法。

点评：法制建设不是一句空话，要靠一砂一石的凝聚；人权的尊重、保护和捍卫，要靠一个细节一个细节地兑现和积累。在我国的法制建设进程中，必须尽量排除和杜绝立法、执法、司法、守法和法律监督中的随意性、偶然性和腐败现象，任何公民的合法权益和人格尊严必须毫无例外地受到法律的平等保护。 世界上任何一个国家的民主和法制都是逐步建立起来、发展和完善的。社会主义民主和社会主义法制建设，也需要一个逐步发展和完善的历史过程，不可一蹴而就。目前，我国法律体系仍有待于健全和完善，有法不依、执法不严、违法不究的现象还在一定范围内存在，全民的法律素质还有待于进一步提高。但必须看到：改革开放以来，我国社会主义法治建设取得了显著成绩，依法治国的进程不断加强。

第三节 推进政治体制改革， 发展民主政治

要解决的两个问题 1.我国政治体制改革必须坚持的方向、根本和目标是什么？ 2.如何理解社会主义国家的民主、自由和人权？

第一个问题：我国政治体制改革必须坚持 的方向、根本和目标是什么？ 我国政治体制改革必须坚持正确政治方向 我国政治体制改革以保证人民当家作主为根本 我国政治体制改革以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标

第二个问题：如何理解社会主义 国家的民主、自由和人权？

一、关于民主 “民主”一词起源于古希腊文，由“人民”和“权力”两词合成，表示“人民的政权”，是人民当家作主的意思。社会主义民主是多数人的民主 ，是真实的民主。

二、关于自由 “自由” 主要是指公民在政治上应该享有的自由权利。资本主义自由是虚伪的，在社会主义制度下，社会主义自由解决了资本主义自由无法解决的最广大劳动人民群众实际行使自由权利的问题。

民主与自由的关系是什么？ 问题与思考

“自由”和“民主”的关系是：“民主”是政权的一种构成形式，“自由”则是政权给予公民的政治权利。对于真正的民主政权来说，民主的前提是自由，自由的保障是民主；民主愈彻底，公民便愈自由；公民愈是有独立人格、自由意志、平等权利，便愈是能够提高民主质量。从一开始，民主和自由就连在一起，民主自由思想是一起产生的。

劳动人民当家做主，政权在人民手中，这是最大的政治自由 资本主义自 由是虚伪的， 社会主义自 由是真实的 公有制为主体，从经济基础上铲除了金钱对自由的驱使和束缚 以马克思主义为指导，开辟了人类自觉创造历史的新时代，在思想上获得了空前自由

三、关于人权 人权不仅包括个人权利，还包括集体人权，不仅包括政治权利，而且包括经济、社会、文化、公民权利。对于发展中国家来说，生存权和发展权是最根本最重要的人权。资产阶级人权实际上是“资产阶级的所有权”，具有阶级的时代的局限性。

人权受生产力发展水平的制约， 即使有了先进的社会制度， 人权的实现程度也会受到影响 人权的基础是生命的存在和发展，即人的生存权 公民权利的实现和发展，要通过和依赖国家政权，没有国家的独立和民主自决的权利，公民的人权就没有保障。

在饥饿阴影之下，人权是奢侈的！ 在恐怖袭击之下，人权是脆弱的！ (尼日尔饥饿瘦弱的儿童，图片来源：国际在线）http://gb.cri.cn/14558/2007/06/21/1865@1643993.htm 在饥饿阴影之下，人权是奢侈的！ 西班牙马德里火车站发生连环爆炸，人们正在现场救助伤者。图片来源：新华社/路透http://news.jxnews.com.cn/system/2004/12/06/000766663.shtml 在恐怖袭击之下，人权是脆弱的！ 在强权中，人权是虚伪的！ 2004年5月17日，阿布格里卜监狱，一名被关押的伊拉克人在向美军看守招手。2004年，该监狱接连爆出美军虐俘丑闻，引起世界的广泛关注。 新华社/路透，图片来源： http://news.jxnews.com.cn/system/2004/12/06/000766663.shtml

看一看 西藏今昔

社会主义人权的本质 （1）社会主义人权的实现具有真实性。 （2）社会主义人权的内容具有广泛性。 （3）社会主义人权的主体具有普遍性。 社会主义人权还须不断完善和发展

本 章 小 结 人类几千年政治文明史，反复印证了一个道理：一个国家实行什么样的政治制度，走什么样的民主道路，要与本国的国情相适应。通过学习，我们知道了与中国国情相适应的政治制度和民主道路是以及它应有的特色和优势。弄清楚这些问题，对于进一步深化政治体制改革，推进中国特色社会主义民主政治建设，建设社会主义法治国家，具有十分重要的理论意义和现实意义。

延 伸 阅 读 1．毛泽东：《论人民民主专政》，《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版。 2.邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版。 3．江泽民：《坚持和完善人民代表大会制度》，《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版。 4．胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2006年版。 5．胡锦涛：《在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》，人民出版社2009年版。

复 习 思 考 题 答案 1.为什么要坚持和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体？ 2．为什么要坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度？ 3．为什么要坚持和完善民族区域自治制度？ 4.如何正确理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？ 5．怎样正确理解社会主义社会的民主、自由和人权？ 6．依法治国的含义是什么？实行依法治国的重要意义何在？