高校基建项目的报建与评审 山东省政府投资项目评审中心 山东省工程咨询院 社会事业部 主 任： 黄慧生 联系电话：0531-89813365 主 任： 黄慧生 联系电话：0531-89813365 13808928208 二0一四年八月

主要内容 一、引言 二、 高校 基建 项目 申报 范围 及主 要建 设内 容 三、 省发 改委 对省 属高 校项 目申 报及 审批 程序 介绍 四、 可研 报告 主要 内容 及评 审重 点 五、高校基建项目申报需注意的几个问题 六、项目立项必需的附件和材料说明

一、引言 高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主 义现代化建设的重大任务。我国高等教育从1999年扩招以来，经过 15年的快速发展，总规模已超过了美国，居于世界第一位，毛入学率 也从扩招前的不到10%增加到24.2%，进入了国际上公认的高等教育 大众化阶段。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－ 2020年）》要求，今后一段时间内我国高等教育发展的核心任务将 从规模扩张转变为提高质量。同样，我省也提出了高等教育内涵式发 展的要求，并制定了《山东省高等教育内涵提升计划(2011-2015 年)》，提出以提高质量、形成特色为重点，加强高等教育内涵建设。 在此背景下，省属高校的基础设施建设也将围绕这一核心任务展开。 作为山东省技术实力最强的综合性评审机构，作为省政府投资项目评 审中心，山东省工程咨询院承担了绝大多数由省发展改革委审批的省 属高校基建项目可研评审工作，下面我根据评审工作中的体会，就如 何搞好项目申报谈一些不成熟的意见，希望大家多多指教。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （一）高校基建项目的申报范围 按照目前国家和山东省基本建设项目程序规定，高校可以 申报省发改委审批的基建项目一般为土建项目，即建筑物 主体工程和为之配套的供水、供电、暖通空调、消防等公 用工程的建设，另外，也可以包括室外道路、绿化、管网 等辅助工程，但不包括教学及实验设备的购置，也不包括 学校承担的科研项目。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 高校申报的基本建设项目既然为土建项目，其主要建设内 容就是保障学校正常教学、科研、生活等的各类校舍建设。 主要包括以下几大类内容： 1、必备的13项校舍用房：教室、图书馆、实验室实习场 所及附属用房、风雨操场、校行政用房、系行政用房、会 堂、学生宿舍、学生食堂、教工食堂、教工住宅、教工宿 舍、生活福利及其他附属用房。 需要说明的是，我国实行职工住房制度改革以后，教 工住宅、教工宿舍等教职工生活用房不再包含在申报内容 中，另外生活福利及其他附属用房中的幼儿园托儿所、招 待所等也不能申报。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、根据需要可以配备的6项校舍用房：专职科研机构用房、 夜大学函授部用房、研究生用房、进修生及干训生用房、 留学生用房、外籍教师用房。 六项校舍只有在主管部门批准成立科研或成人教育机 构，批准聘请外籍教师或招收本专科生以外的各种学生时 才准予配备。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 1、主要申报内容 高校基建项目的申报范围和内容主要集中在第1类 “必备的13项校舍用房”中的前10项，即：教室、图书 馆、实验室实习场所及附属用房、风雨操场、校行政用房、 系行政用房、会堂、学生宿舍、学生食堂、教工食堂，另 外，根据学校实际情况，可以适当考虑其他6项校舍用房。 以上各项建设内容在申报时，可以单项申报，如**高 校图书馆建设项目，也可以几项内容合为一个项目综合申 报，如**高校教学实验楼建设项目等。 校、系行政用房虽然属于学校必备的校舍用房，但在 国家严控楼堂馆所建设的大背景下，不要申报。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、典型案例 某省属综合大学现有在校生规模30000人，其中专科生 4800人，本科生18000人，硕士研究生5000人，博士研 究生2000人，留学生200人。学校现有各类校舍情况统计 如下表，那么，学校可以申报哪些项目呢？ 学校现有校舍情况统计表（单位：平方米） 类别 指标 教室 图书馆 实验实习及附属用房 学生宿舍 学生食堂 教工食堂 校行政用房 系行政用房 生活福利及其他用房 　现有面积 56000 62000 124000 154800 21000 3000 12000 18000 40000

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、典型案例 首先，根据《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标 ［１９９２］２４５号）要求，确定综合大学各项校舍规 划建筑面积指标，见下表（单位：平方米/生）： 类别 指标 教室 图书馆 实验实习及附属用房 风雨操场 会堂 学生宿舍 学生食堂 教工食堂 校行政用房 系行政用房 生活福利及其他用房 留学生生活用房 生均建筑面积指标 2.52 2.03 5.74 0.34 0.24 6.5 1.30 0.23 0.83 1.21 3.04 30.00 研究生补助指标 0.55 2.00 10.5

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、典型案例 其次，根据上表指标测算各项校舍应建规模： 应建教室总规模：30000×2.52=75600平方米； 应建图书馆总规模：30000×2.03+7000×0.55=64750平 方米； 应建实验室实习场所及附属用房总规模： 30000×5.74+7000×2.00=186200平方米； 应建风雨操场总规模：30000×0.34=10200平方米； 应建会堂总规模：30000×0.24=7200平方米；

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、典型案例 应建学生宿舍总规模：（30000-7000-200） ×6.5+7000×10.5=221700平方米； 应建学生食堂总规模：（30000-200）×1.30=38740平方 米； 应建教工食堂总规模：36920×0.23=8492平方米，其中 学生规模为折算规模： 4800×0.9+18000+7000×2+200×3=36920； 应建校行政用房总规模：36920×0.83=30644平方米； 应建系行政用房总规模：36920×1.21=44673平方米；

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 2、典型案例 应建生活福利及其他附属用房总规模： 30000×3.04=91200平方米； 应建留学生生活用房总规模：200×30=6000平方米； 合计应建各类校舍总规模：785399平方米。 学校的规划应建内容、现有设施情况及还需建设内容汇总 详见下表。

二、高校基建项目申报范围及主要内容 （二）高校基建项目的主要内容 可申报项目内容汇总表 （单位：平方米） 通过上表，学校可以申报的基建项目内容及规模就一目了然 了，当然，上述各项内容可单独申报，也可组合申报，但后 4项我们不建议单独申报，尤其校、系行政用房目前不要申 报。 类别 指标 教室 图书馆 实验实习及附属用房 风雨操场 会堂 学生宿舍 学生食堂 教工食堂 校行政用房 系行政用房 生活福利及其他用房 留学生生活用房 规划应建面积 75600 64750 186200 10200 7200 221700 38740 8492 30644 44673 91200 6000 现有面积 56000 62000 124000 154800 21000 3000 12000 18000 40000 可申报项目面积 19600 2750 62200 66900 17740 5492 18644 26673 51200

三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的申报程序 1、高校基建项目的特点：根据国家和山东省《中长期教 育改革和发展规划纲要 》的要求，现阶段我国高等教育实 行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校 设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。因此目前高校 基建项目的资金来源主要为各级政府投入资金，具体到省 属高校，其基建资金主要包括3个筹资渠道：省级政府预 算内资金、省专项建设基金和学校自筹资金。原则上不允 许高校举债建设。

三、省发改委对高校项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 2、高校基建项目的申报类型 （1）基本建设项目的立项类型 根据目前国家和山东省对于基本建设项目的立项规定，项 目立项类型主要包括审批类、核准类和备案类3种类型。 （2）省发改委对于审批类建设项目的具体规定 为规范行政行为，提高工作效率，省发改委于2011年10 月以鲁发改审批[2011]1437号文出台了《山东省发展改革 委建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》。

三、省发改委对高校项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 2、高校基建项目的申报类型 （2）省发改委对于审批类建设项目的具体规定： 鲁发改审批[2011]1437号文对于审批类建设项目的范围规 定如下： 1） 省级政府预算内资金投资的建设项目 。 2） 省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保 的建设项目 。 3） 使用银行政策性贷款及国外贷 款的建设项目 。 4） 省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目 。 5） 按有关规定应受理的其他审批类建设项目 。

三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的申报程序 2、高校基建项目的申报类型 （3）省属高校基建项目的申报类型 根据省发改委鲁发改审批[2011]1437号文对于审批类建设 项目的范围规定，省属高校基建项目符合第一、二、四项 规定，因此省属高校基建项目全部属于审批类项目。

三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （1）立项阶段需要提报的主要材料 审批类建设项目立项需对项目可行性研究报告进行批复，申 报项目可行性研究报告，省属高校基建项目申请人应当提交 下列文件（各一式 3 份）： 1） 省教育厅向省发展改革委提交关于申请建设项目审批的 正式文件。 2） 具有乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的可 行性研究报告。 3） 国土资源部门出具的规范性土地证明 、文件 。

三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （1）立项阶段需要提报的主要材料 4） 环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件（ 依 据鲁环发［ 2010] 4 2 号）。 5） 城市规划区内的建设项目，提交城市规划主管部门出具 的城市规划意见。 6） 依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案。 7） 具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估 报告书或节能评估报告表、节能登记表（依据国家发展改 革 委 2 010 年第 6 号令 ）。 8） 按有关规定应提交的其他文件。

三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的申报程序 3、省属高校基建项目的申报程序 （2）具体申报程序 各项申报材料准备好后，申报单位应首先提交省教育厅 规划处，由其向省发改委提交关于申请建设项目审批的正式 文件后，一并向省发改委申报。 省发改委受理建设项目实行接办分离的行政审批制度， 即由省发展改革委行政审批管理处负责统一受理，并统一向 项目申请人发送办理结果。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （2）具体申报程序 自2014年1月1日期，省发改委受理项目实行网上申报， 申报单位应将申报材料扫描为PDF电子版后，到省发改委官 网“网上办事”栏目-政务大厅申报。需要注意的是，电子版 申报材料中，也必须包含相应报告编制单位的资质和盖章。 申请受理后，项目单位还需将纸质文件及附件与同版本 的电子文档光盘，一并邮寄至省发展改革委行政审批处。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （2）具体申报程序 省发改委行政审批处对符合受理规定的建设项目，向项 目申请人出具受理通知书。对申请材料不全或不符合法定形 式的，当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内 容，待有关材料补正后再予受理。对不符合受理规定的建设 项目，向项目申请人出具不予受理通知书。 正式受理的审批类建设项目，由省发展改革委按照山东 省人民政府2010年第230号令承诺时限（20个工作日），向 项目申请人出具批准、文件和决定书，或向项目申请人出具 不予批准、核准的决定书。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （3）其他需要说明的问题 1）可研审批阶段，规划、土地、环评批复、节能审查、 招标事项核准等均为前置性条件。 2）项目可行性研究报告、节能评估报告书（或报告表） 均需具备相应资质的专业机构编制，并在申报时提交其资 质和盖章页扫描件，否则不予受理。虽然省发改委要求资 质为乙级及以上，但从我们评审的情况看，建议还是由甲 级咨询资质的单位编制，以确保质量，加快进度，缩短立 项时间。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （3）其他需要说明的问题 3）节能审查是从2011年，按照国家发改委2010第6号令 和省发改委鲁发改办[2010]1691号文开展的一项可研审批 前置性工作。节能审查需要提交的文件包括节能评估报告 书、节能评估报告表和节能登记表3种，具体根据申报项 目的能耗量来确定；根据以往经验，一般建筑面积超过 50000平方米的项目需编制节能评估报告书，建筑面积在 50000~20000平方米之间的项目需编制节能评估报告表， 建筑面积在20000平方米以下的项目只需编制节能登记表， 当然，这只是个大体掌握数，具体项目还要根据实际情况 确定。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （3）其他需要说明的问题 3）节能评估报告书和节能评估报告表需要有相应资质的 专业机构编制（需提供资质和盖章），还要委托专家评审， 节能登记表只需由项目单位填写，省发改委地环处直接出 据审查意见。 4）2014年6月1日后，根据鲁发改投资[2014]471号文 《山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险 评估办法》要求，以下4类报省发改委审批、核准的项目 还需提交专业机构编制的社会稳定风险评估章节或单独报 告，还要委托专家评审。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （3）其他需要说明的问题 4）需提交社会稳定风险评估的4类项目如下： 建设项目征地涉及农用地转用50亩以上的； 国有土地上房屋征收涉及被征收人超过500户的； 按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应编制环境影响报 告书的； 国内或当地类似项目发生过群体性事件等其他可能引发社会稳定风险 的。

三、项目申报及审批程序介绍 （一）高校基建项目的申报程序 3、高校基建项目的申报程序 （3）其他需要说明的问题 5）根据《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办 法》中规定，省属高校基建项目均需进行招标，招标方案 由省发改委重点处核准。 6）以上立项程序，若项目要申请省预算内资金或省专项 建设基金，立项审批后还需进行初步设计概算审查，该工 作由省发改委重点处负责。 招标方案模板

三、项目申报及审批程序介绍 （二）高校基建项目的审批程序 3、高校基建项目的审批程序 省发改委行政审批处受理项目单位上报的相应材料后，会 将可研报告、节能报告和社会稳定风险评估材料转交社会 处、环资处和重点处等业务处，各处室首先对上报材料进 行初审，初审合格将委托评审机构进行专家评审，评审机 构出据评审报告（意见）。省发改委社会处在收到可研报 告评审报告后，会起草项目批复文件，在委内走流程，环 资处在收到节能评审意见后出据项目新增能耗的审查意见 交行政审批处，重点处审查招投标文件，合格后协同投资 处会签。各业务处会签完毕后，省发改委分管社会处的主 任签发，审批程序结束。

三、项目申报及审批程序介绍 （二）高校基建项目的审批程序 3、高校基建项目的审批程序 需做社会稳定风险评估的项目，若评估单位的评估报告认 为项目存在高风险或中风险的，省发改委将不予审批，项 目单位可根据评估报告对项目建设方案和风险处置措施等 进行优化调整，重新上报。 审批过程中，项目可行性研究报告评审和节能评审是必须 进行的程序，该工作省发改委一般均委托省工程咨询院社 会事业项目部承担。

若需进行社会稳定风险分析，项目单位上报相关材料 三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的审批程序 省发改委审批程序中需进行评审的主要程序 可研报告 项目单位上报可研报告 初审合格 专家评审 可研评审报告 行政审批处将可研报告转交社会处初审 省发改委委托省工程咨询院进行专家评审 省工程咨询院出据可研报告评审报告 节能报告书或报告表 项目单位上报节能报告书或报告表 初审合格 专家评审 节能评审意见 行政审批处转交环资处初审 省发改委委托评审机构进行专家评审 评审机构出据节能评审意见 社会稳定风险评估材料 若需进行社会稳定风险分析，项目单位上报相关材料 初审合格 评估主体进行评估论证 社会稳定风险评估报告 行政审批处转交投资处初审 省发改委委托工程咨询机构进行评估论证 评估主体出据社会稳定风险评估报告

环资处出据新增能耗审查意见，交行政审批处 投资处出据社会稳定风险审查意见后，四处会签 三、项目申报及审批程序 （一）高校基建项目的审批程序 评审后省发改委审批程序 社会处收到可研评审报告后，起草批复文件 环资处出据新增能耗审查意见，交行政审批处 重点处核准建设项目招标文件 投资处出据社会稳定风险审查意见后，四处会签 省发改委分管社会处的主任签发批复文件

四、项目可研报告主要内容及评审重点 （一）项目可研报告的主要内容 项目可研报告一般应包括但不局限于以下内容： 总论、项目背景和建设的必要性、项目选址和建设条件、 建设规模和建设内容、工程设计方案、环保、消防与安全 防护、节能、实施计划与进度安排、招投标方案、投资估 算与资金筹措、经济与社会效益评价等。 以上这些内容归纳起来，就是包括三个问题：建什么？ 为什么建？怎么建？省发改委的立项批复恰恰 回答的就是 这三个问题。

四、项目可研报告主要内容及评审重点 1、项目 建设的 必要性 分析 2、建设 规模的 测算 3、 工程 设计 方案 4、投资 估算与 资金筹 措

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 1、项目建设的必要性分析 必要性分析就是解决项目为什么要建的问题，这是项目立 项的基础和落脚点。从我们评审的情况看，很多可研报告 对这部分内容都只是泛泛而谈，流于形式，没有针对学校 的实际情况进行分析。 我们建议这部分内容应紧密结合学校的实际情况，明确现 状和存在的问题、困难，分析项目建设的必要性和迫切性， 同时还应说明项目建设后对于学校工作的意义。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （1）规模测算的基础 高校基建项目规模测算的基础是主管部门批准的“五定” 方案，即定任务，定专业设置、定学制、定学校规模、定 人员编制。其中学校规模（学生数）是测算教室、图书馆、 实验室实习场所及附属用房、风雨操场、校行政用房、系 行政用房、会堂、学生宿舍、学生食堂、教工食堂、生活 福利及其他附属用房等11项校舍的基础，由于教工宿舍、 教师住宅（其测算基础为教职工编制数）不属于可申报内 容，因此可以说规模测算的基数就是在校学生数。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （1）规模测算的标准依据 ①《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标［１９９２］ ２４５号）：这是编制项目建议书、可行性研究、设计任 务书（均含征用土地计划）、进行校园总体规划设计以及 有关部门对上述文件进行评估、审查工作的依据及检查尺 度。 改建、扩建项目采用该标准确定建设总规模后，减去现 有校舍面积即为扩建的总规模。在计算现有校舍面积时，要 减除危险房屋、临时性房屋及个别位置不当严重影响校园总 体规划实施的建筑物的建筑面积。

四、项目可研报告主要内容及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （1）规模测算的标准依据 由于《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标［１９９ ２］２４５号）发布时间较早，距今已20多年，随着高校 建设规模的扩大和建设标准的提高，许多情况已与标准发 布时发生了较大变化，但由于国家一直没有更新的标准出 来，所以仍需执行该标准。但期间其他主管部门发布的相 关部门规章、通知、意见等可作为参考依据，如教育部关 于印发《关于大学生公寓建设标准问题的若干意见》的通 知(教发〔2001〕12号)等。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （2）典型案例 某高校现有在校生规模25000人，其中本科生18000人， 硕士研究生5000人，博士研究生2000人，现有各类学生 公寓建筑面积为92000平方米，其中危房和临时用房面积 8000平方米，学校在申报学生公寓项目时应如何测算建 设规模呢？

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （2）典型案例 首先，根据《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标 [1992]245号）规定，确定选用的学生宿舍规划建筑面积 指标，如下表：

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （2）典型案例 其次，根据规划建筑面积指标测算学校应建学生宿舍总规 模：18000×6.5+7000×10.5=190500平方米； 扣除学校现有学生宿舍面积（扣除现有危房和临时用房面 积后）即为申报项目最大可以建设的规模： 190500-（92000-8000）=106500平方米。 因此该项目根据《普通高等学校建筑规划面积指标》（建 标［１９９２］２４５号）标准最大可建规模为106500 平方米。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （2）典型案例 另外，还可以根据教育部关于印发《关于大学生公寓建设 标准问题的若干意见》的通知(教发〔2001〕12号)要求进 行测算，以供参考。 教发〔2001〕12号规定的建设标准： 本科生公寓4人1间，生均建筑面积8平方米； 硕士生公寓2人1间，生均建筑面积12平方米； 博士生公寓1人1间，生均建筑面积24平方米。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 2、建设规模的测算 （2）典型案例 根据教发〔2001〕12号要求测算的学校应建学生宿舍总 规模：18000×8+5000×12+2000×24=262000平方米； 扣除学校现有学生宿舍面积（扣除现有危房和临时用房面 积后）即为申报项目最大可以建设的规模： 262000-（92000-8000）=178000平方米。 上述测算规模可做参考，但申报时仍以按建标［１９９２］ ２４５号标准测算的规模为主。当然，具体申报项目时还 要综合考虑用地条件、学校发展规划、资金筹措能力等多 个方面。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 3、工程设计方案 可研阶段工程设计方案，深度不必很深，但也不能过于笼 统，以达到满足方案招标时设计任务书的要求为宜。具体 来说，应明确项目用地、层数、总建筑面积及各层功能布 局等，在此基础上，还应对各专业后续设计提出明确的控 制性指标，防止初步设计阶段方案内容与可研批复内容出 现较大变化，给项目实施带来不必要的麻烦。 可研阶段方案设计应提供的图件包括总平面布置图、各层 平面布置图，最好提供剖面图或立面图。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 4、投资估算与资金筹措 可研阶段投资估算一般采用单位造价指标估算法，因 此单位造价指标的确定对于投资估算的准确性至关重要。 目前定额管理部门不发布相关单位造价指标，因此需要项 目单位和编制单位自行确定。一般说来，单位造价指标的 确定应充分考虑当地近期类似项目的造价，同时根据项目 具体情况进行调整。

四、项目可研报告编制及评审重点 （二）项目可研报告编制及评审的重点 4、投资估算与资金筹措 资金筹措要明确项目的资金来源及具体筹资渠道，省属高 校一般为申请省级政府预算内资金、省专项建设基金和学 校自筹资金，其中自筹资金要有开户行出据的自有资金证 明或银行对账单。资金筹措方案中的资金一定要闭 合，即筹资总数应不少于估算投资数。

五、高校基建项目申报需注意的问题 （一）学校无规划或不按规划执行 高校基本建设是一项复杂的系统工程，校园内包括十几种 不同功能类型的建筑，功能分区可以清晰的划分出教学实 验区、体育运动区、生活区等大的功能区块，教室、实验 室、图书馆等建筑使用时呈现明显的短时段大人流的特点， 因此，经过专家充分论证后的合理的校园建设规划对于高 校基本建设具有非常重要的指导意义，也是高校申报单项 基建项目的总纲领和控制性文件。 然而，在实际评审过程中，我们经常发现在高校基建项目 申报时无总体规划或有规划难执行的情况，出现申报项目 过于随意，选址不合理，学校现状不清等问题，给项目申 报带来困难。

五、高校基建项目申报需注意的问题 （二）盲目扩大在校生规模 根据国家和省教育发展规划，目前高校建设思路已由外延 扩张型向内涵发展型转变，因此在高校基建项目审批时不 再鼓励学校规模的快速扩张，而是重视办学质量的提高。 但在高校基建项目申报时仍存在盲目扩大在校生规模的问 题，规模测算时采用的在校生人数远远超过实际在校生数 量。 目前国家和省里对于高校的异地办学要进行整合，因此高 校异地办学一定要慎重，确属必要的要提交职工代表大会 讨论通过。 在可研报告评审时，需要申报单位提供在校生规模的依据 性文件，盲目扩大在校生规模将给项目申报带来不必要的 麻烦。

五、高校基建项目申报需注意的问题 （三）无土地证或土地用途不清晰 为适应快速扩张的需要，许多高校出现了易地新建或建设 新校区的情况，然而由于土地办理手续或当地土地指标的 问题，很多学校的出现了校园虽建成使用，但土地证没办 或只办了一部分的情况，有些甚至连土地用途都尚未调整。 高校基建项目属于审批类项目，土地手续为前置性条件， 因此完善的土地手续是项目申报成功的重要支撑条件，请 申报单位一定引起重视。

五、高校基建项目申报需注意的问题 （四）高校债务问题 省政府一直高度重视高校债务的化解问题，在《山东省中 长期教育改革和发展规划纲要 （2011－2020年）》中明 确提出要“强化学校债务风险意识，严格规范学校借贷行 为，严禁随意增加新债务”，要“采取安排专项资金、大 幅度提高生均定额拨款、增加化债奖励资金、返还土地置 换收益等措施，逐步化解高等学校债务。” 因此，高校在申报新的基建项目时，应积极化解现有债务， 严格控制举债建设。

五、高校基建项目申报需注意的问题 （五）鼓励开办应用型人才培养专业 目前国家和省里对于高校开办应用型人才培养专业持 积极鼓励态度，将在项目审批、资金安排等诸多方面向此 倾斜。因此，高校在申报新的基建项目时，应积极向这方 面靠拢，顺应政策要求，主动抓住机会。

六、相关附件和材料准备 （一）建设项目规划选址意见书 按照目前国家和山东省基本建设程序，项目选址在城市规 划区内的建设项目，立项时需提供规划部门出具的建设 项目规划选址意见书，由项目申报单位向所在地规划 管理部门申请。

六、相关附件和材料准备 项目建设不同阶段要求的规划文件 由申报单位向所在地规划部门申请 可研阶段：建设项目规划选址意见书 施工图阶段：建设工程规划许可证 初设阶段：建设用地规划许可证 由申报单位向所在地规划部门申请

六、相关附件和材料准备 （二）土地使用证 （三）环评批复文件 项目申报时应提供土地使用证，没有土地证的应提供土地 预审意见，报省发改委立项的项目，原则上应由省国土资 源厅出具土地预审意见。 （三）环评批复文件 根据环评法规定，建设项目环境影响评价实行分级分类管 理，根据《山东省环境保护厅关于建设项目环境影响评价 文件分级审批的通知 》（鲁环发〔2010〕42号）规定， 建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照 建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影 响性质和程度确定。

六、相关附件和材料准备 （三）环评批复文件 鲁环发〔2010〕42号文还明确提出：由省有关部门审批、 核准或者备案，或者由省有关部门核报省人民政府审批或 者核准，总投资额在五千万元以上的建设项目，由省环 保厅负责审批。 实际操作时，由于高校基建项目申报大多为单体工程建设 项目，本身又不属于高污染项目，因此一般只做环境影响 登记表或环境影响报告表即可（校园整体报建除外），其 环评审批权限也可下放至市级审批，但应注意，市级审批 文件不能有仅限于市级立项等说法。

六、相关附件和材料准备 （四）资金证明文件 前面已经讲过，资金筹措明确后，项目单位要提供相应的 资金证明文件以证明自身的筹资能力，配套资金要有配套 资金证明，自筹资金要有开户行出据的自有资金证明或银 行对账单。资金证明文件的资金额度一定要闭合，即筹资 总数应不少于估算投资数。

六、相关附件和材料准备 （五）其他证明文件 除此之外，相关附件还应包括申报单位事业单位法人证、 组织机构代码证、真实性声明、建设项目招标方案和按照 隶属关系，由省教育厅向省发改委提交的申请项目审批的 正式文件。

谢谢大家！