质量安全部分 浙江省建筑业管理局 2016年6月 合肥讲话 1

工程质量治理两年行动 为什么要开展两年行动 两年行动目标和重点工作 两年行动检查要求 下一步工作安排 2

一、为什么要开展两年行动 (一）党中央、国务院的要求 （二）社会的期盼和老百姓的愿望 （三）行业转型升级发展的需要 （四）当前全省工程质量形势所然 还包括行动方案 3

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的建筑工程质量形势 关于全省工程质量的水平，或者总体评价，大 家都很关心，我们行业里也很关心。我们有这样几 个字，叫“总体受控、稳中有升”，但形势不容乐 观。怎么解读这几个字呢？我先说前面八个字，为 什么说叫“总体受控、稳中有升”，我们有这么几 个方面的评价。 还包括行动方案 4

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第一，工程质量事故得到有效遏制，房屋结构的安全基本上是有保障的。 大家可能会说，现在我们的质量事故也会发生，但是我给你们报三个数字大家就有所比较，在上世纪八十年代，全国整体房屋垮塌，大概每三天要发生一起。到了上世纪九十年代，全国每年这个数字就下降到1位数，不到10起，一般是6-7起。进入新世纪以来，个别有发生，但是是极少的个案，所以质量事故来说是大大减少。我省同期工程质量水平相应略高于全国，情况总体平稳。 还包括行动方案 5

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第二，工程质量的整体水平有普遍提升，特别是使用功能的质量大大提高，包括我们建筑形式的日益多样化，我们居住功能的改善，包括人民群众居住的舒适性，现在的房子建造标准、质量和品质跟以前相比是有了非常大的提高。 还包括行动方案 6

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第三，一些重大工程的质量水平达到了国内甚至世界先进水平。上世纪八十年代的时候，我们省里一百米以上的高层没有，九十年代还是比较少，现在可以说高楼大厦在全世界也是领先的，我们正在建设的奥博中心、世贸智慧之门、来福士广场以及我们湖州双塔等一大批重大工程，高质量的建成并投入使用，这些重点工程的水平都达到了当代先进水平。

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第四，我们工程质量的法律法规和标准规范日益完善。关于工程质量的法规，从法律法规上是“一法两条例”，包括《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，部里还出台了一系列的部门规章，包括质量监督、质量检测、施工图审查、质量保修、质量终身责任制等。从标准规范上来说，目前我们国家关于工程质量方面就颁布了2400多项工程建设标准，还颁布了600多项工程建设的标准设计，这还不包括各地出台了一系列的地方法规和地方标准。 我省九十年代三个条例的出台，以及大量的标准规范制定使用，为保证工程质量奠定了法规基础。 还包括行动方案 8

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第五，从近几年连续开展的全省工程质量安全 检查来看，也印证了上面说的几点，通过我们 的检查，绝大多数的工程质量是有保证的，参 建各方能够比较好地执行相关的法律法规和工 程建设标准，从抽查的情况看，受检工程的勘 察设计质量和施工质量总体处于受控状态。这 就是总体受控，稳中有升。 但是形势不容乐观。 还包括行动方案 9

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 但是形势不容乐观。 为什么这样说呢？虽然刚才讲到全省的工程质量总体水平有了较大提升，但是我们的工程质量还存在着不少问题，还不能适应经济社会的发展，还不能满足老百姓的更高期待。表现在以下几个方面： 还包括行动方案 10

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第一，虽然工程质量事故大幅度下降，但是工程质量事故特别是严重的质量问题仍然时有发生，大家从新闻媒体上也看到了，近些年因混凝土的质量导致保障房拆除的也有，“瘦身钢筋”、“粉末砖头”、不合格海沙的使用，都给工程质量造成了一定的问题。 我们省里的问题也不少。近年倒房事件多次发生，特别是2012年12月16日的宁波市江东区徐戎三村商品房倒塌和2014年4月4日的宁波奉化市居敬小区倒塌事件，都造成了人员伤亡，社会影响极其恶劣。

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第二，工程质量的常见问题还比较普遍，这是跟老百姓密切相关的，很多涉及功能性的问题，直接影响使用功能，并由此影响房屋结构安全。如住房的渗漏、裂缝、保温的问题，门窗关闭不严的问题，还是比较普遍，影响了老百姓的日常生活。

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 第三，目前工程质量的保证体系不尽完善，我们企业的质量保证体系还不完善，质量责任的落实不到位，特别是一线的从业人员，基本的素质和技能还不能满足我们对工程质量更高要求，他们有的培训也不到位，缺乏基本的质量安全意识和应知应会的操作技能，这样无疑就给工程质量带来了隐患。

一、为什么要开展两年行动 （四）当前全省的工程质量形势 近几年媒体对工程质量有很多报道，特别是我们的住宅房屋，刚才说到的那几个问题，都在我们住宅房屋上有所体现，包括其他工程也发生过严重的质量问题，引起了全社会的高度关注，这也充分说明当前我们的工程质量还存在着一些薄弱环节，还存在着不少的问题，特别保障房是重要的民生工程，我们更有理由应该把保障房的质量提上去。

二、两年行动目标和重点工作 （一）工作目标 （二）重点工作 还包括行动方案 15

二、两年行动目标和重点工作 （一）工作目标 大力实施“建筑强省”、“质量强省”战略， 通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落 实工程建设五方主体项目负责人质量终身责 任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分 包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥 工程监理作用，提高建筑从业人员素质，建 立健全建筑市场诚信体系，创新完善质量监 督管理机制，推动新型建筑工业化发展，不 断提升使全省工程质量总体水平，树立“浙 江建筑”质量品牌和良好形象。 还包括行动方案 16

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单 位等五方主体的项目负责人，在工程设计使用年 限内，对工程质量承担终身责任。 推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性 标牌制度、项目负责人质量终身责任信息档案。 督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。 发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经 离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质 量责任。 还包括行动方案 17

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。 对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准 确界定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法 分包及挂靠等违法行为。 实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工现场 联动，加大全面排查和监督检查力度。 对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给 及相应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投 标、重新核定企业资质、不得担任施工单位项目 负责人等相应的行政管理措施。对查处的违法单 位和个人的违法行为及处罚结果，一律在诚信信 息平台公布。 还包括行动方案 18

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 三是加强源头管理，着力提高工程勘察设计质 量 首先要切实提升工程勘察质量，建设单位要见 证勘察外业作业，勘察单位实时上传作业成果， 主管部门随机抽取检查； 其次是切实提高工程设计质量，两个按照（法 律法规和强制性标准），一个达到（设计深度 要求），一个交底（包括施工图会审），最后 验收（参加相关阶段验收）； 再次是加强施工图审查质量监管，注重人员、 程序、质量管理，积极推进摇号等送审方式。 还包括行动方案 19

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 四是多措并举，突出抓好工程实体质量通病防治 三句话：样板引路，标准引领，优质优价。 施工关键工序、关键节点要样板引路，严格执行 自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验 收人员签字确认。 积极推行质量行为标准化和实体质量管控标准 化。 提倡政府投资工程或以政府投资为主的工程， 设 置工程创优的奖励条款，实行优质优价。 还包括行动方案 20

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 五是健全工程质量监督和监理机制。 要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制， 不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、 打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程 质量安全实施有效监督。 加强监管队伍建设。 培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程 监理水平。

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 六是大力推动新型建筑工业化。 制定建筑工业化发展纲要，明确发展目标，加 强政策引导。 组织编制建筑工业化建筑标准设计图集和相关 标准规范，开展建筑工业化技术研究，实施技 术推动。 探索建立有效监管模式，保障建筑工业化健康 发展。

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 七是加快建筑市场诚信体系建设。 2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监 管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数 据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目 标。 以工程项目为主线，全面覆盖建设（开发）、勘 察、设计、施工图审查、施工、检测、监理、招 标代理、造价咨询等市场主体，动态记录各方主 体信用信息，健全信用信息查询、发布机制。 还包括行动方案 23

二、两年行动目标和重点工作 （二）八项重点工作 八是切实提高从业人员素质。 督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、 权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任； 完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理， 大力培育建筑产业工人队伍； 推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管 理系统，加强劳务人员的组织化管理。 还包括行动方案 24

三、两年行动检查要求 （一）检查通知 1.部里检查通知 还包括行动方案 25

三、两年行动检查要求

三、两年行动检查要求

三、两年行动检查要求 省里检查通知文件 还包括行动方案 28

三、两年行动检查要求 还包括行动方案 29

三、两年行动检查要求 检查文件内容及解读 （一）检查范围 检查一个地级市市区及下辖县6个在建工程。 检查对象为住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程不少于4个。住宅工程重点检查保障性安居工程和棚户区改造安置工程，公共建筑工程重点检查学校、医院、商场等。 受检工程形象进度应为主体结构施工阶段（主体结构出地面但未封顶）。 还包括行动方案 30

三、两年行动检查要求 （二）检查内容 1.各地工程质量治理两年行动开展情况，落实五方主体项目负责人质量终身责任制情况，打击建筑施工转包、违法分包行为情况。 2.各地贯彻落实国家工程质量安全法律法规和规范性文件情况，开展工程质量安全监督执法检查情况，工程质量安全事故、质量问题及安全隐患查处情况等。 3.工程项目质量安全保证体系建立情况及工程实体质量安全情况，重点检查施工企业的项目质量安全管理情况、地基基础和主体结构实体质量情况、模板支架和起重机械等安全管理情况。 4.建设、施工、监理、质量检测等有关单位及项目经理和总监理工程师等执业人员，执行有关法律法规和工程建设强制性标准情况。 5.项目是否有转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为。

三、两年行动检查要求 （三）检查工作安排 1.检查组听取我厅工作汇报，受检城市提供书面汇报材料。 2.检查组专家采取“扫马路”方式和从项目清单中随机抽选方式确定受检工程。 3.检查组对每个受检工程提出书面反馈意见，对发现存在严重违法违规行为及违反工程建设强制性标准的工程，下发《建设工程质量安全监督执法建议书》、《建筑市场监督执法建议书》。 4.检查结束后，检查组通报反馈检查情况。

三、两年行动检查要求 （四）迎检工作要求 1.高度重视，明确责任。各单位要切实提高对工程质量治理两年行动重要性的认识，迅速进行动员部署，近期要召开质量治理两年行动检查通报会暨迎检动员大会。各单位一把手要亲自抓，要成立相应迎检工作机构。 市、县住建部门要组织做好本辖区的迎检准备工作，要制定具体的迎检工作方案，要将责任落实到每个项目单位和每个项目监管责任人，各项目单位要严格按照检查内容和要求，明确相关工作责任人及具体实施人员，确保工作落实。

三、两年行动检查要求 （四）迎检工作要求 2.全面梳理项目清单。设区市和各县住建部门要立即根据检查范围，全面摸排，认真梳理上报本辖区的工程项目清单，不得遗漏。 3.全面开展自查自纠。各单位要按照规定对所有在建项目进行自查自纠，对检查发现的问题立即进行整改到位。各级住建部门要指导和帮助责任主体单位进行整改。各单位、各项目负责人必须将工作重心下移，亲自到第一线落实跟踪各项工作部署，认真组织本单位、本部门人员对照检查表格，逐项认真检查，发现问题及时解决。

三、两年行动检查要求 （四）迎检工作要求 4.落实书面汇报材料。各单位、各项目要提前收集整理检查资料和相关文件材料。市建管处和三县住建委（局）要根据检查内容认真准备汇报材料，全面收集整理备查文件资料。 5.开展迎检督查。市住建委将组织开展全市迎检督查，省住建厅将在5月期间组织开展全省督查。 6.强化责任落实，严肃追责问责。对迎检工作重视不够、责任落实不到位、工作力度不大、拖拉、推委、不实、敷衍应付的相关责任单位和责任人，将一律按照有关规定予以严厉追责问责。  

三、两年行动检查要求 2015年检查台州部分反馈内容介绍 关键是检查点的符合率。 还包括行动方案 36

四、下一步工作安排 2016年，几个关键词：攻坚、收官、长效。落实五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击违法违规行为，建立完善长效工作机制。 主要突出三个转变：一是突出工作重点，重心向县（市）、区转变、向薄弱环节、薄弱地区转变，加强基层的工程质量治理两年行动工作；二是工作方式由检查排查向违法违规问题查处转变，严肃查处一批典型违法违规案件；三是加强制度建设，由两年工程质量治理集中行动向建立常态化管理转变，建立完善长效机制。 还包括行动方案 37

四、下一步工作安排 （一）继续开展全省两年行动执法检查和督查指导。 一是保持监督检查力度不减。各市、县（区）住建部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，不留死角。二是实施差异化检查。要重心下移，将两年行动真正落实到基层，落实到县（市）、区主管部门。对于经常发生质量问题、群众投诉较多的地区、企业和项目，要加大检查的频次，提高监管效能。三是组织督查指导。省建设厅在各地检查基础上5月下旬组织了一次监督执法检查，作了通报。各地要按要求组织检查督查。

四、下一步工作安排 （二）深化工程质量监督巡查工作 进一步加大对建设工程质量的监管力度，继续对全省在建工程进行质量巡查。要创新巡查方式，改变事先发通知的、打招呼的方式，多采取随机检查、飞行检查方式，深化检查效果。除对工程建设各方主体质量行为、工程实体质量等监督抽查巡查外，要全面检查质量终身责任承诺书签署和竣工验收后永久性标牌设置制度的实行情况。确保到2016年9月全省在建工程质量终身责任各项制度全覆盖。

四、下一步工作安排 （三）严肃查处工程建设违法违规典型案件 要进一步加大查处力度，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，各地要在两年行动中严厉查处一批违法发包、转包、违法分包及挂靠典型案例。要整合建筑市场、工程质量安全等各个环节的执法力量，建立协调机制，形成工作合力。要改变目前存在的重检查、轻处罚的现象，对发现的严重违法违规企业和个人，要坚决吊销或降低其单位及个人的资质资格。对查处的违法违规企业和人员的典型案例要及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势。

四、下一步工作安排 （四）完善建筑市场信用体系建设和应用 按照住房城乡建设部《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准及管理办法》（建市[2014]108号）的要求，完善各市建筑市场“企业、人员、项目、信用”信息数据库和监管平台“四库一平台”的建设。同时要加快省级层面工程建设管理各业务子系统的互联互通，健全完善平台的基础数据，为建筑业企业信用考评提供有效保障，真正实现省、市、县住房城乡建设行政主管部门对建筑市场各环节的一体化联动，特别是实现质量安全现场行为的联动监管。

四、下一步工作安排 （五）继续实行两年行动工作月报简报制度。 各地要认真落实建筑市场违法违规问题月报制度，做好工程质量治理两年行动工作专题简报。各地住房城乡建设行政主管部门每月应向上级住房城乡建设行政主管部门报告本地区查处建筑市场和工程质量违法违规行为的情况、落实工程质量两年行动工作情况，及时报送两年行动取得的工作成效、存在的主要问题，以及推进工程质量治理两年行动的建议等情况。各地要加大违法违规问题的通报力度，重大处罚和典型案件要随时报告。对不按时上报的市、县住房城乡建设行政主管部门要点名通报批评。

四、下一步工作安排 （六）进一步建立完善两年行动工作的长效机制 要以工程质量治理两年行动为契机，将两年行动中好的做法、经验和措施固化，切实加强建筑市场和工程质量安全监管的制度建设，加快推进工程质量安全管理标准化，将打击违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为工作常态化，促进建筑业持续健康发展。进一步改革市场准入、招标投标等制度，健全诚信、担保、保险等市场机制，继续完善工程监理制度，真正建立起标本兼治，相互依托，相互促进的长效管理机制。

谢谢大家！