中華民國憲法 民主與憲政的關係 授課老師：劉嘉薇

課程大綱 壹、什麼是民主 貳、民主政治的本質與條件 參、民主價值的持續與變遷 肆、民主化相關概念 伍、民主化迷思

小遊戲 01.不管什麼情況，民主政治都是最好的體制 02.在有些情況下，獨裁的政治體制比民主政治好 在我們的社會上，有的人覺得民主比較好， 也有人覺得獨裁比較好。在下面四個說法中， 請問您比較同意哪一種？ 01.不管什麼情況，民主政治都是最好的體制 02.在有些情況下，獨裁的政治體制比民主政治好 03.不管什麼情況，獨裁的政治體制都是最好的體制 04.對我而言，任何一種政治體制都是一樣

壹、什麼是民主 一、民主過程中的各項標準 標準 內涵 有效的參與 在政策被實施之前，所有成員應當有同等的、有效的機會表達對政策的看法。 平等的投票 每個成員都要有同等的、有效的投票機會，且票票等值。 充分的知情 所有成員都有同等的、有效的機會來了解各種備選政策及可能結果。 議程的控制 成員可以決定議程如何進行，以及要處理那些內容。 成年人的公民資格 (包容性) 在民主國家統治裡，除了暫住居民和證明不能照顧自己的人以外，一切服從法律的人們都圈屬在公民範圍之內。

壹、什麼是民主 二、為什麼要制定這些標準? 只要違反了標準中的其中一項， 成員就失去了政治上的平等。

壹、什麼是民主 三、一些重要問題 民主的標準適用於國家的統治嗎? YES，民主的標準可用來衡量民主政府的成就和其他可能性。

壹、什麼是民主 不一定，但民主的標準可幫助我們找出一 切要害問題，並重新找到答案。 2. 現實世界中，國家、社團各成員真的可以享受同等機會參與、充分了解問題，和影響議程嗎? 不一定，但民主的標準可幫助我們找出一 切要害問題，並重新找到答案。

壹、什麼是民主 3. 民主制度中，這些標準足夠嗎? NO，現實政治中還需要我們用無數的理論和實際判斷做為基礎。

貳、民主政治的本質與條件 熊彼得 (Joseph Schumperter) 為民主下了 一個定義，民主是一種獲得政治決策權的制 度安排，在此制度中，個人藉由相互競爭爭 取人民的選票，以獲得決策的權力。 道爾 ( Robert Dahl) 認為民主的政治體制必 須能夠完全或幾乎反映人民的偏好，為了達 到此一目的，政治體系必須提供所有公民都 有下數不可剝奪的機會：

貳、民主政治的本質與條件 形成他們的偏好。 以個別與集體的行動向其他公民及政府表達他們的偏好。 政府在處理人民的偏好時必須給予同等的重視，不因其內容或來源的不同而受到差別的待遇。為了確保上述三項機會，民主政治的社會制度至少要提供以下八種保證：

貳、民主政治的本質與條件 結社及參加社團的自由，包括合法組織政黨的權利。 表達意見的自由。 選舉權。 可被選擔任公職。 政治領袖有彼此競爭取支持的權利。 有充分的資訊來源。 自由與公平的選舉。 政府決策取決於選票及其他足以表示人民偏好的制度。

貳、民主政治的本質與條件 綜合上述八項保證，一個民主的政治體制包括擴大政治參與與開放公開競爭二個面向，愈接近這二個指標的政體，就愈接近民主的政體。 然而，由於民主政治可能涵蓋更多的面向，甚至在真實的世界中並不存在一個完全民主化的政體，所以道爾稱現實世界的民主政體為「多元政體」( Polyarchy)。多元政體可被認為是比較民主化的政體，換言之，多元政體是指實質上已經政治參與大眾化及公開競爭自由化的政體，亦即具有高度包容性與開放公開競爭的政體。

參、民主價值的持續與變遷 法治 好的法律與制度比好的領袖更重要。 政府首長等於是大家長，國事宜聽從他的決定。 政府需要更多的權力，來處理人民生活上所發生的大大小小的事情。

參、民主價值的持續與變遷 自由 無論一個人的政治觀點為何，都可以公開發表。 政府無權限制人民閱讀他所想要看的政治性刊物。 意見不同的少數人也應有自由表達的機會。

參、民主價值的持續與變遷 平等 政治只是少數人的事，與多數人無關。 政府自然會為人民解決困難，我們人民不要發表太多的意見。 每一個國民都應有同等的機會來影響政府的決策。

參、民主價值的持續與變遷 制衡 行政機關如時時受到民意代表的制衡，就不可能有大作為了。 執政黨如果沒有反對黨的強力監督，就會為所欲為。 司法機關在處理重大案件時，應該尊重行政首長的意見。

參、民主價值的持續與變遷 多元 一個社會如果有許多不同的團體，就會影響我們社會的安定與和諧。 社會上如果只有一種意見與聲音，社會就不會進步。 政府在做重要政策時，應該尊重不同社會團體所表達的意見。 社會上不同團體彼此競爭，才會造成社會進步。

肆、民主化相關概念 「民主化」(Democratization) 另一方面，則係指將公民權擴張給原先未享有這些權力的個人或團體。 民主化一方面是公民權的恢復，使原先因其他統治方式而失去的公民參政權得以恢復； 另一方面，則係指將公民權擴張給原先未享有這些權力的個人或團體。

肆、民主化相關概念 民主鞏固 林茲 ( Juan J. Linz) 與史德本 ( Alfred Stenp) 1.發展出一個自由且充滿活力的公民社會( civil society) 2.建立一個具有自主性的政治社會( political society)。

肆、民主化相關概念 3.國家境內的所有政治行動，特別是政府與國家機構，均接受法治原則，並能依法保障公民自由權利。 4.國家的官僚機構能完全聽命於民主產生的新政府。 5.一個制度化的經濟社會( economic society)。

肆、民主化相關概念 第三波(The Third Wave) 杭廷頓 ( Samuel P. Huntington )是第一位引用「第三波」這個名詞來分析政治民主化的學者。其認為在同一歷史階段進行政治民主化的國家，都一些共同的特徵 同時在每一波民主化浪潮達到頂峰之後，民主化的推進也會遭遇逆轉，甚至部分因而導向獨裁或政治渾沌不穩的局面。

伍、民主化的迷思 從這些民主鞏固的要件出發，我們會發現， 當前對第三波最大威脅是來自第三波民主化 過程的本身。這可以從四方面討論： 選舉至上的迷思。 市場民主互為要件的迷思。 公民社會與國家對立。 民族國家與民主邏輯的衝突。

【角色扮演一】 審議式民主與公民會議為何？在我國實施的可行性如何評估？請以環保團體（1組）和性別團體（2組）角色扮演討論此問題。