第一讲 南海风云

孙中山曾经痛心疾首地说：“何谓太平洋问题？即世界之海权问题。”“太平洋之中心，即中国也；争太平洋之海权，即争中国之门户耳”。近百年过去了，孙先生所讲争太平洋海权距离我们仍然太遥远了。

一、南海问题的由来 二、中国对南沙群岛拥有主权的历史依据 三、中国对南沙群岛拥有主权的法理依据 四、中国在南海问题上的的基本立场

一、南海问题的由来 核心提示：今年2月17日，菲律宾国会通过法案，将中国的南沙部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入菲领土。3月8日，美海军第七舰队所属的监测船“无瑕”号在南海中国专属经济区从事“情报收集”，遭到中国五艘船只的围堵，中美六艘船对峙。南海周边各国争相蚕食我国岛屿，南海主权面临挑衅。 南海争端1.flv

中国最大一艘渔政船—中国渔政311船

311船行驶在南海波涛之上之时，南海外交风云诡谲，各利益攸关方频频出牌，至今尚未亮出底牌。南海诸岛主权问题不是311船能解决的 。 311船刚刚回埠的第二天（3月20日），国务委员兼国防部长梁光烈上将借会见日本防卫大臣浜田靖一时之机明确表示：中国不能永远没有航母。

南海问题 南海争端，也就是通常所说的“南海问题”，主要是指南海周边包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾的“六国七方”，关于南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。我国南海水域共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的。在这当中，绝大多数岛屿或条件较好的礁滩均被周边他国控制。各国间主权主张又多交叉重复，形成复杂局面，而久拖不决。

南海诸岛(尤其是南沙群岛)问题，是主权问题，也是石油问题。从上世纪60年代以来，南海的油气价值逐渐被人发现，南沙争端也从此愈演愈烈。目前，南沙群岛的岛礁除了小部分在中国控制下，其他的都被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚也宣称对部分海域拥有主权。其中，越南、菲律宾、马来西亚3国更是已经对岛礁进行军事占领。

南海诸岛在上个世纪六十年代之前，其主权 从来就没有成为过问题。 1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富： 1、210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和。 2、而且含硫量少，品质优良。 第二个波斯湾 世界上最丰富的渔场 世界上最重要的主航道之一

此消息传出后，越南、菲律宾、马来西亚先后侵占了我国南沙群岛共有约40多个岛礁。 我国于1974年经过“西沙自卫反击战”一举收复西沙群岛的所有岛礁

菲律宾的“领海基线法案”是这次南海诸岛领土争端升级的导火索。该项法案的核心内容是将中国的南沙部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入菲领土。 从2007年12月菲律宾众议院批准制定该项法案，到今年2月17日菲律宾国会通过该法案，直至2009年3月10日阿罗约总统签署法案，菲律宾花了16个月运作该项法案，终于将其制定为法律。

“2009年2月17日菲律宾通过法案将南沙群岛中的部分岛屿和黄岩岛两处岛屿划入“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内。”

菲律宾将中国岛屿划入其领海基线范围，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区，更意味着占有海量的油气资源。 菲律宾敢于通过法律宣称对黄岩岛和南沙群岛部分岛屿的主权，正是基于1982年通过的《联合国海洋法公约》。菲律宾的理由很简单，黄岩岛距离菲律宾的吕宋岛在200公里之内，因此黄岩岛在菲律宾的海洋管辖范围内，从而宣布拥有对黄岩岛的主权。

《联合国海洋法公约》 1982年4月30日，《公约》在联合国第三次海洋法 会议上通过，1994年11月16日正式生效。《公约》包 括序言和17个部分，共320条和9个附件及最后议定 书。其主要内容有:确定每个国家领海的宽度为从基 线量起不超过12海里;每个国家有权在领海以外拥有 从基线量起不超过200海里的专属经济区;沿海国的 大陆架，包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延 伸，直至大陆的外缘，最远可延伸至350海里，如不到 200海里者，则扩至200海里等等。

菲方态度 面对中方的强烈抗议，菲律宾发言人表示，菲律宾要赶在联合国海洋法公约设定的期限前，提交菲律宾的“海洋基线法案”，之后的一切争议将交由联合国仲裁。 更表示：“别太把中国的抗议当回事。” 菲方认为，中国不会动用武力，中菲之间的问题不必靠战争解决。 特别注意：按照50年的期限，在2020年9月前，如果中国再不收复这些岛屿的话，将意味着主动放弃对它们的主权 。

中沙 黄岩岛

曾名“民主礁”的黄岩岛，是南中国海中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，国际上也称之为斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal)。黄岩岛以东，就是马尼拉海沟，幽深的马尼拉海沟向来被认定为中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。 黄岩岛外形像一个等腰直角三角形，面积大约为150平方公里，但是整座岛屿露出水面的部分非常少，只是星星点点的一些珊瑚礁石而已，最大的礁石也只有4平方米左右。

菲律宾占据的南沙第二大岛——中业岛

东沙群岛：仅东沙岛露出水面，由台控制。 中沙群岛：主体深居水中，无人居住。 西沙群岛：越入侵。1974.1.15海战将越 驱出，现我军驻守。 南沙群岛：六国七方，争议严重 （越菲马印文中台）

我国海域概况 朝 韩 日 菲 越 马 文 印尼 面 积：300万平方公里 海岸线： 1万8千公里 争议面积150万平方公里 海邻8个

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。 中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。 第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。

70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

岛屿被侵占 海域被分割 资源被掠夺 国家 岛礁 海域面积 掠夺资源 越南 ２9 ２０万 打井６０口 菲律宾 10 ４１万 打井７０口 岛屿被侵占 海域被分割 资源被掠夺 国家 岛礁 海域面积 掠夺资源 越南 ２9 ２０万 打井６０口 菲律宾 10 ４１万 打井７０口 马来西亚 3 ２７ 万 打井１１０口 印尼 2 5万 油田２９ 气田４ 文莱 １ ３千 油田９ 气田４

二、中国对南沙群岛拥有主权的历史依据 （一）中国最早发现、命名南沙群岛 中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。"

唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。 元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。

明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。

（二）中国最早开发经营南沙群岛 中国人民明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。 1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况。 清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。

《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民"栽种之甘薯"，"昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。

（三）中国最早对南沙群岛行使管辖 元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。 明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载："广东濒大海，海外诸国皆内属"，"公统兵万余，巨舰五十艘"，巡逻"海道几万里"。表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。

在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。

1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。 1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。

1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。 1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。 综上所述，大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

三、中国对南沙群岛拥有主权的法理依据 1、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。

2、中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。

3、中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。

20世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。20世纪30年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。 二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国"。

中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。 综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。

卧榻之侧岂容他人酣睡 中国的主权不容侵犯

四、中国在南海问题上的的基本立场 中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。

领土属我 搁置争议 共同开发

中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。

中国海军新型驱护舰队

中国的航母

南沙永暑礁：守护中国南大门的官兵

南海是世界上第三大海，总面积 350 万k㎡，我国海域占 200 万k㎡，包括东、西、中、南沙四大群岛，共有岛、礁、沙滩 200 余个。资源丰富，地理位置重要。

南海的战略地位 第一，资源利益。陆上资源总会开采光，世界上3/5是海洋，里面蕴藏着丰富的资源，南海对中国无疑有着巨大的经济利益; 第二，从维系国家生存的海上生命线来讲，南海是中国海上生命线的一段，而且是在家门口的一段。如果失去了南海，中国有相当一段海上生命线将失去控制; 第三，从军事国防角度来讲，失去了南海，也就丧失了我国南部海洋上广阔的战略纵深——国防线被压缩到海南岛一线，这是很憋屈的，南部就被封死了。

  国际上有观点认为，谁控制了南海，谁就可以控制东南亚，从而控制整个西北太平洋和澳洲大陆。初步估计，整个南海的石油地质储量在230亿-300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”之称。

目前南沙形势特点 国际化 长期化 合法化 联合化

2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。

从国际惯例来看，国际法尊重先占为主的原则，谁先占领并实行有效的管理，谁就拥有较大的主导权。我国有50多个岛屿被马来西亚、越南、文莱等使用了30多年。至此，中国渔民无法在南沙群岛附近正常作业，中国也未在海域内打一口油井。如果对方使用武力长期占领，并进行经济开发和行政管理，久而久之就会成为一种默许和现实，国际习惯法就会认为我国对这种非法占领的事实已不再表示抗拒，所以就倾向于尊重这样的占领现实。

中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。南沙有500多个岛礁，中国只控制其中9个，越南占了29个，菲律宾、马来西亚、文莱各占了三个以上。中国在南海没有一口油井，而其他国家却有一千多口，每年开采石油5000~1亿吨。

越南还把一些区域外的大国引进南海地区，如美国、日本和印度等。最为典型的是美国。尽管越南让西方大的石油公司参与南海石油开发有技术和经济原因，但利用南海丰富的油气资源为诱饵，让南海争端国际化，不能不说是个很重要的动机。 为了同样的目的，其他国家，如菲律宾、马来西亚等也都纷纷在南海抢占地盘，钻井取油。现在每当夜幕降临，南海上空灯火辉煌，1000多口油井忙碌地工作着，但其中没有一口属于中国。 据介绍，越南去年产油约1750万吨，基本上来自南海，其产值占越南国家GDP的30%多，这样干下去，南海石油资源会日渐减少，留给中国的也就不多了。

为什么偌大的南海，中国才拥有几个小小岛屿，而小小的越南就侵占了我国二十多个岛屿？为什么中国这样一个大国会任由越南、菲律宾等小国霸占我国的岛屿，而不采取行动呢？南海争端视频\解决办法.flv

最新资讯 外交部副部长武大伟与越南外交部副部长胡春山12日在河内举行了中越政府边界谈判代表团团长会晤，重点就海上问题进行了磋商。双方同意按照包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法所确认的法律制度和原则，共同寻求双方都能接受的基本和长久的解决办法。双方重申，不断推动中越睦邻友好与全面战略合作伙伴关系发展符合中越两国和两国人民的共同利益。本着这一精神，双方决心全面落实两国领导人达成的重要共识，切实维护南海和平稳定，积极探讨过渡性、临时性处理办法，不使海上问题影响两国关系大局。

思考题： 你认为南海问题，对我国构成威胁最大的国家是？ 南海问题难以解决，你认为最主要的原因是？

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