关于工会经费 规范使用的思考与探讨

什么是工会经费？ 工会经费，是指工会依法取得并开展正常活动所需的费用。 《中华人民共和国工会法》第五章—“工会的经费和财产”。

工会经费的组成 工会经费的来源有五个方面： （第五章第42条） 一、工会会员缴纳的会费； 二、建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费； 三、工会所属的企业、事业单位上缴的收入； 四、人民政府的补助； 五、其他收入 其中2%工会经费是经费的最主要来源。

工会经费的返还与用途 2%的60 %～70%返还基层工会 两大用途： （第五章第42条） 服务职工 工会活动

工会经费是谁的？ 梁伟同志多次提到： 工会经费不是工会的，是全体职工的，我们 工会是帮着操持好。

“1+15”文件 “1”：《中共北京市委关于进一步做好工会工作的意见》（京发[2014]6号） “15”：15个配套实施方案 其中《关于进一步加强廉洁办会工作的实施方案》 （京工发[2015]14号）2015年1月9日 对工会经费的收、管、用、审提出了具体要求和明确目标。

工作目标 以加强工会系统党风廉政建设为重点，通过进一步完善工会干部队伍作风建设和经费资产收、管、用、审的制度和机制，经过五年努力，在全市工会系统逐步实现党风廉政建设制度健全、工会经费收支规范、工会资产管理严格、审查审计全面覆盖，努力使工会的每一分钱、每一份资源都用在职工群众身上，确保实现廉洁办会。

七大目标 加强党风廉政建设和反腐败教育 强化干部作风建设 规范工会经费拨缴 严格执行预算管理 强化财务支出管理 严格工会资产管理 推进全覆盖审计工作

工会经费管理——两大方面 支出管理 把握支出方向 优化支出结构 预算管理 全面实行项目预算制 服务项目和工作项目

预算管理 科学制定预算，与实际工作紧密结合，落实《北京市工会预算管理办法》 科学：预算来源于工作，可执行 严格履行程序： 主席办公会—经费审查委员会—工会委员会 引入“三审”机制： 预算审查备案—半年执行中期审查—决算审计

预算管理 严格执行预算。一旦确定，严格执行；不突破总额，不超预算列支，不做预算外列支；预算调整符合程序；预算调整项目、额度适度。

支出管理——两项要素 制度化为本 健全完善各项财务管理制度 信息化为器 加强经费管理信息化平台建设

支出管理 执行《北京市工会财务会计管理规范化建设实施方案》 压缩三公经费和行政支出 严格执行八项规定、厉行节约反对浪费条例 三公经费支出不高于上年 信息平台建设提升财务管理水平

支出管理 北京市总工会财务信息管理系统 完全按照项目制设定；预算审批、执行与OA联通，实现实时审批、拨付；系统自动生成报表等。目前，对预算制定、审批、执行、拨付做到全程监控，正与银行系统对接，实现最终支付环节的监控，并通过反馈信息实现自动对账和自动记账，形成闭环。 权限、规则预设，程序规范；减少大量人工环节，避免人工误差；便于查询、统计、分析 东城、公交、京煤、汽车推广

工会经费使用 《工会法》规定的用途是服务职工和工会活动。 北京市总工会推进服务型工会建设，各级工会推出大量服务职工项目。

工会经费使用——两点思考 工会财务工作的职能定位：服务和保障 寓监督管理于服务 保障工会重点工作、重点项目、重点工程 向基层倾斜，向服务职工的项目倾斜 基层是工会活动最接近职 工的地方，也是职工需求 最直接的地方 福利型工会与服务型工会 背道而驰

近期有关工作和几个文件 北京市总工会关于落实《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》的实施意见（京工办发[2015]6号） 关于开展全市各级工会财务大检查工作的通知（京工办发[2015]13号） 北京市总工会关于进一步加强廉洁办会工作计划（京工办发[2015]14号） 2015年财务工作要点 关于转发《中华全国总工会办公厅关于开展工会资产监督管理专项检查工作的通知》的通知（京工办发[2015]16号） 中共中央办公厅文件  

北京市总工会关于落实《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》的实施意见（京工办发[2015]6号） 关于奖励 优秀学员（包括自学）奖励 文体活动的比赛奖励 评选表彰优秀工会干部和积极分子奖励   关于补助 文体活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费，不得超过工作餐标准 会员个人和家庭困难补助 对工作业绩突出的非公企业兼职工会干部和工会社会工作者进行适当奖励补助

北京市总工会关于落实《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》的实施意见（京工办发[2015]6号） 关于慰问 法定节日慰问，全年支出总额一般不高于当年本级工会经费预算支出的30%。 会员本人生日慰问，慰问标准一般每人不超过200元。 关于春游秋游和观看电影 用会费组织 单位所在城市并当日往返 可用工会经费弥补，一般不超过当年会费收入总额。 严禁购买纪检部门明确禁止的物品 应由其他部门承担的费用，工会经费不应列支

若干问题：1.关于福利 工会组织是为职工维护权益、谋取福利的，但工会经费不是用作福利费支出。 企业在税前列支的不超过工资总额14% 用于职工集体福利和个人福利 为应付职工薪酬，发生时直接计入管理费用 企业在税前列支的工资总额的2% 用于服务职工和工会活动 工会经费支出的八个科目中无“福利费”一项 工会组织是为职工维护权益、谋取福利的，但工会经费不是用作福利费支出。

若干问题：2.劳模、先进休养 组织政府授予的劳动模范、先进工作者休养 不组织纯属游览观光性质活动 范围内 超范围 组织政府授予的劳动模范、先进工作者休养 不组织纯属游览观光性质活动 往返路费、伙食补助费、床位费由单位行政列支，工会负担活动费、公杂费 组织单位评选的先进个人休养 旅行社安排旅游线路 工会经费负担或行政补贴工会经费后由工会负担 工发财字[1982]100号、工财字[1982]152号

若干问题：3.普惠制与泛福利倾向 二次报销的“暖互助”计划 职业技能助推计划 职工文体助推计划 京卡服务卡优惠项目 …… 组织教育维护职工的普惠制 泛福利倾向 二次报销的“暖互助”计划 职业技能助推计划 职工文体助推计划 京卡服务卡优惠项目 …… 超活动、超范围置装，如运动会、窗口岗位统一服装等 中纪委4月下旬通报的112起违规案件，吉林延边和龙市国土资源局违规置装，财务科长免职调离、局长免职、分管副市长党内警告处分。

若干问题：4.加大服务力度，保持适度结余 2012-2014拨缴经费收入年均增19.27% 调查数据 动用结余 2012-2014拨缴经费收入年均增19.27% 2012-2014经费滚存结余年均递增39.57% 2014年县级以上工会经费收入35.9亿元 2014年县级以上工会滚存结余41.63亿元 一般不批准赤字预算，批准条件为： 1.当年非常规性投入 2.符合工会经费用途 3.有滚存结余且大于赤字数额 列入当年预算支出的办法来实现

中纪委通报的违纪情况 2015年9月9日，各级纪检监察机关查处151起，工会1起（丰台，公款旅游7个支部20.67345万元，工会主席党内严重警告） 2015年8月7日，165起，工会1起（密云，3500元购物卡，工会主席、副主席党内警告） 2015年7月9日，131起，工会1起（阿勒泰地区阿勒泰市巴里巴盖乡寄宿制学校，校长安排学校工会组织42名教职工旅游，费用共计68678元，其中个人承担42000元，剩余26678元从工会经费中予以报销。党内严重警告处分） …………（见中纪委网站“监督曝光”栏目，21页+）

违规事项多发于 违规发放福利，购物卡、提货券、实物…… 秦皇岛市抚宁县牛头崖学区中心校2012年12月至2013年底，购买超市购物卡为职工发放福利，共计花费23.9万元。党内严重警告处分。 2014年9月，京能集团内蒙古京泰发电有限责任公司向全体正式员工发放购物卡，共计人民币80余万元。党委书记、总经理党内严重警告处分，总会计师党内警告处分 市公安局石景山分局保安公司，2013年中秋节前，公款购买月饼120盒，茶叶120盒，共计花费人民币5.256万元。党支部书记党内警告处分。

违规事项多发于 公款旅游，以组织职工、党员等活动名义 舟山市疾病预防控制中心，用于职工旅游、滥发奖金实物、发放福利补贴95.32万元。党内严重警告处分。 2013年，天津南开区向阳路卫生服务中心违规组织职工赴海南、云南、东北等地旅游，公款支付职工旅游费用20.3万元。给未参加旅游的37人，每人补助400元，共计1.48万元。免去向阳路卫生服务中心主任职务，党内严重警告处分；追回公款支付的旅游以及补助费用。 农业部珠江水产研究所2013年接受某公司赞助及使用工会经费35.1万元，用于组织职工旅游。党委书记、副所长党内警告处分。

违规事项多发于 违规置装 2014年1月，通州区永顺镇乔庄村违规公款为村委会全体工作人员统一制作工作服，共计23.016万元人民币；党内严重警告处分。 陕西省柞水县瓦房口镇财政所，违规用公款购买服装发放给职工。党内警告处分 2013年8月，新疆塔城地区额敏县人力资源和社会保障局组织参加县百日文化广场活动，选购演出服装26套，共计18772元，7800元由参加演出的干部职工承担，10972元从单位经费中支出。党内严重警告处分，购买服装的费用由参演人员个人承担。

工会经费的使用方向 法定两大用途：服务职工和工会活动，仅此两项 保障各类工作支出：维权支出、职工活动支出、行政支出…… 鼓励用于普惠制服务职工项目：技能培训、技能大赛、经济技术创新、继续教育、暑期托管…… 鼓励用于改善职工生产生活环境：职工书屋、母婴关爱室、心理减压室、创新工作室、职工之家、工会服务站、工人文化宫、工人俱乐部…… 鼓励用于开展工会活动：运动会、兴趣小组、志愿服务、文化体育活动…… 鼓励用于规范管理各项工会工作：财务经审信息化改造升级、引入外部审计、构建核算中心或聘请中介机构……

几点体会，与大家共勉 服务大局，服务职工 合法依规，改革创新 制度健全，流程规范 预算科学，执行严格 不碰底线，不越雷池

不妥之处，请大家指正！谢谢！ 李东明 13901224456