危险化学品安全生产许可 张景伟

程序衔接 “三同时”审查 安全生产许可 设立安全审查 安全设施设计审查 试生产︵ 使用︶备案 安全设施竣工验收 安 全 生 产 许 可 证 首次申请 延期申请 变更申请 “三同时”审查 安全生产许可

分级实施 省辖市安全监管局 省安全监管局 中央驻豫和省管 危险化学品 中央驻豫和省管 生产单位安全许可 以外危险化学品 生产经营单位安全许可的受理与审查 省安全监管局 省辖市安全监管局 中央驻豫和省管企业 投资的危险化学品 建设项目安全许可 中央驻豫和省管 以外的危险化学品建设项目安全许可 跨省辖市危险化学品 生产单位安全许可及其建设项目安全审查

流程与审查 一、建设项目安全许可 设立审查 设计审查 试生产备案 竣工验收 提交申请 受 理 审 查 许可意见书 二十个工作日 不予受理 补正告知 受 理 审 查 修改审查 变更审查 许可意见书 二十个工作日 设立审查 设计审查 试生产备案 竣工验收

（一）设立安全审查 1.申请资料： （１）危险化学品建设项目安全许可申请书； （２）建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）； （３）由建设单位出具建设项目安全条件论证报告； （４）建设项目安全设立（预）评价报告； （５）工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》或者《企业名称预先核准通知书》（复印件）。

2.审查要点 A.不予通过 建设单位提交的建设项目设立申请文件、资料有下列情形之一的，安全审查不予通过： （1）建设项目涉及危险、有害因素未全面分析、辨识的； （2）建设项目涉及危险、有害程度分析、判断不准确的； （3）未进行安全条件论证或者论证不充分的； （4）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定的； （5）安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求的； （6）未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的； （7）提供虚假文件、资料的。

B.变更审查 已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查： （1）建设项目外部安全防护距离发生变化的； （2）变更建设地址的； （3）变更主要装置、设备、设施平面布置的； （4）变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的； （5）建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。

根据“8号令”和“22号令”规定：下列建设项目或者企业的安全评价，必须由取得甲级资质的安全评价机构承担： 3.评价单位资质 根据“8号令”和“22号令”规定：下列建设项目或者企业的安全评价，必须由取得甲级资质的安全评价机构承担： （1）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目； （2）跨省、自治区、直辖市的建设项目； （3）生产剧毒化学品的建设项目； （4）生产剧毒化学品的企业和其他大型生产企业。 按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神和现行政府核准的投资项目目录要求执行。 跨省、自治区、直辖市建设项目，指建设项目所在区域不在同一个行政辖区的建设项目。 剧毒化学品建设项目，指含有剧毒化学品生产（产生）装置（设备）和储存设施（设备）的建设项目。 大中小型生产企业的划定应按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）和国家有关统计标准执行 。

（二）设计审查 1.申请资料： （1）危险化学品建设项目安全许可申请书； （2）同意建设项目安全设立的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）； （3）设计单位的设计资质证明文件的复印件； （4）《建设项目安全设施设计专篇》。

2.审查要点 A.不予通过 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过： 　（1）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的； 　（2）未选择相应资质的设计单位进行设计的； 　（3）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的； 　（4）未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的； 　（5）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。

B.变更审查 对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查： 　（1）改变安全设施设计且可能降低安全性能的； 　（2）在施工期间重新设计的。

C.简化程序(省局238号文件) (1)下列建设项目，可直接申请安全设施设计审查： ①采取非危险工艺或在原有生产经营场地（不需新征土地的）进行新（改、扩）建，且投资1000万元（人民币）以下的建设项目； ②利用现有装置，改变工艺路线，生产新的危险化学品； ③新（改、扩）建汽车加油（气）站。 (2)对于符合“8号令”第十二条第二款规定的建设项目，可将其变更设立安全审查与安全设施设计审查同时进行，分别出具审查意见。 (3)经营单位储存设施的建设项目无需办理试使用备案手续。

3.有关资质认定： (1)设计单位 建设部《关于印发<工程设计资质标准>的通知》（建市[2007]86号） (2)施工单位 ①《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号） ② 建设部《关于印发<建筑业企业资质管理规定实施意见>的通知 》（建市[2007]241号 ） ③建设部《关于印发<建筑业企业资质等级标准>的通知》（建建[2001]82号） ④建设部《关于印发<施工总承包企业特级资质标准>的通知》（建市[2007]72号） (3)监理单位 ①《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号） ②建设部《关于印发<工程监理企业资质标准>》的通知》（建市[2007]131号）

（三）试生产备案 1.申报材料： （1）建设项目试生产（使用）方案备案申报表； （2）建设项目试生产（使用）方案； （3）建设项目试生产（使用）方案认可表； （4）建设项目安全设施设计审查通过的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）； （5）设计单位、施工单位和监理单位的资质证书（复印件）。

2.审查要点： 根据国务院安委办〔2008〕26号《指导意见》要求，建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查。

3.试生产期限： 属于联合生产性的建设项目试生产期限一般不得超过12个月；其他建设项目试生产（使用）期限一般不得超过6个月。 建设项目试生产（使用）备案到期后需要延期的，建设单位需向原许可部门提交延期申请。 建设项目竣工验收应在试生产有效期内进行。

（四）竣工验收 1.申报材料： （1）危险化学品建设项目安全许可申请书； （2）同意建设项目安全设施设计审查的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）； （3）建设项目试生产（使用）方案备案告知书（复印件）； （4）施工单位的施工资质证明文件的复印件； （5）建设项目安全设施施工情况报告； （6）安全生产投入资金情况报告； （7）《验收评价报告》。

2.审查要点： 建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过： 　（1）未选择有相应资质的施工单位施工的； 　（2）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的； 　（3）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的； 　（4）建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的； 　（5）未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的； 　（6）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的； 　（7）发现建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的； 　（8）提供虚假文件、资料的。 建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次向原验收部门申请建设项目安全设施竣工验收。

3.许可衔接： 建设单位收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书10日内，应当依照《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》及其配套规章的规定，申请有关危险化学品的其他安全生产许可，并提交建设项目竣工验收意见书（复印件）。 　建设单位申请有关危险化学品的其他安全生产许可时，申请资料中的安全评价报告由申请建设项目竣工验收的安全评价报告代替。

危险化学品生产企业 安全生产许可证范围 化学品 指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。 危险化学品： 化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品属危险化学品。 危险化学品分类： 现阶段危险化学品界定：

危险化学品安全生产许可证来源： 危险化学品生产企业：是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的危险化学品的生产企业。 关键点：取得企业法人营业执照 排除：医药制氧自用；学校内一些装置。 非法人营业执照能取得安全生产许可证吗？（10令中6页） 关键点：中间产品和最终产品属列入《危险化学品名录》。 氯化汞触媒？ 农药复配不用许可？ 方法：技术支撑单位判断

二、《安全生产许可证》审批 首次申请 变更申请 延期申请 受 理 审 查 处务会 局务会 提交申请 征求意见 安全生产许可证 受理通知书 征求意见书 受 理 变更企业名称和法 人时无需征求意见 “同意”或“不同意” 办理意见。 征求意见 资料齐全 结论合格 填写审查书 审 查 处务会 作出“同意”或“不同意”许可的决定 局务会 安全生产许可证 或不予颁发通知书 首次申请 变更申请 延期申请

（一）首次申请 1.申报材料： （1）危险化学品生产企业安全生产许可证申请书。 （2）危险化学品生产企业《安全生产许可证》首次申请材料： ①各种安全生产责任制文件（复制件）； ②安全生产管理规章制度和操作规程清单； ③设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件； ④《生产经营单位主要负责人安全资格证书》、《生产经营单位安全生产管理人员安全资格证书》和《特种作业操作证》复印件； ⑤为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料； ⑥危险化学品事故应急救援预案； ⑦工商营业执照副本或者工商行政管理部门颁发的《企业名称预先核准通知书》（复印件）； ⑧建设项目安全设施竣工验收同意投入生产（使用）的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）。 （3）已经备案的《安全验收评价报告》。

2.审查要点： （1）申请书： ①名称、主要负责人、地址、经济类型应与营业执照保持一致。 ②从业人员人数、专职安全生产管理人员、上年固定资产净值（万元）、上年销售收入（万元）应与评价报告和企业实际情况保持一致。 ③申请单位意见栏应包括“同意申请办理”、主要负责人签字、填写日期和单位公章。 ④申请许可范围中的产品（最终产品或中间产品）名称应为《危险化学品名录》（2002版）或《剧毒化学品目录（2002版）中的内容，填写必须与其保持一致。

最终产品不属于危险化学品而中间产品属于危险化学品的，填写格式应为“最终产品（中间产品什么属于危险化学品）”；例如：“碳酸氢氨（中间产品氨[液化的,含氨＞50%]属于危险化学品）”。 中间产品是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。 ⑤生产能力应与评价报告和企业实际情况保持一致。 ⑥工艺系统栏应与评价报告和企业实际保持一致，评价报告应在评价报告中进行简单概述。

（2）申请材料： ①各种安全生产责任制文件：主要负责人安全生产责任制文件必须包括《安全生产法》第十七条内容。 ②设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员：企业应发文成立独立的安全机构（科室或部门），并配备专职安全管理人员（任命文件）。领导小组或领导机构不是安全生产管理机构。 ③中央驻豫和省管企业的《生产经营单位主要负责人安全资格证书》、《生产经营单位安全生产管理人员安全资格证书》应有不低于二级安全培训机构培训，其他企业应有不低于三级的培训机构培训，证件在有效期内并包括再培训记录。

对质监部门发放的《中华人民共和国特种作业操作证》，应包括批准项目内容且在有效期内。对安监部门发放的《中华人民共和国特种作业操作证》，应包括复审记录内容且在有效期内。 企业各类特种作业人员超过10人的，可将特种作业人员的姓名、工种、岗位、特种作业操作资格证书编号、有效期等制作明细表（加盖单位公章）。

（3） 评价报告： ①内容、格式应当符合省安管局《关于进一步规范危险化学品生产企业安全评价报告有关问题的通知》（豫安监管危化〔2007〕403号）的有关要求，否则，必须修改完善。 ②封面要由申请单位加盖公章。 ③编制说明或前言部分，应当按要求对企业生产原料、中间产品和最终产品及其生产能力、工艺系统等作出明确判定。 ④评价范围应为危险化学品安全许可的范围。

⑤评价内容要与企业实际情况相符，重点核对内部平面布局、建构筑物（耐火等级及其之间防火间距）、安全设施（数量、分布、安全状况等）和周边相邻单位（场所、装置、设施及其之间防火间距等）的情况等。如评价报告存在严重漏评或有意回避问题的，要作为虚假评价报告处理。 安全生产条件分析，要依据“10号令”第二章的有关规定对企业的各项安全生产条件进行分析。 ⑥评价报告的总体对策建议，必须与其评价单元小结意见一致；评价报告还应当在其对策建议后编写整改复查内容。对现场核查时专家组提出问题整改情况的复查，应在报告的修订版中予以表述。

⑦评价报告的附件中要有企业的区域位置图、平面布置图、周边环境及道路交通状况图，图中表示要规范、数据要准确。 ⑧评价报告的总体结论只能是“符合安全生产条件”、“基合安全生产条件”或“不符合安全生产条件”中的一种，不能有任何附带的前置或后置条件，否则，要作为不合格报告处理。

评价报告中应增加对取得安全生产许可证以来安全生产条件的变化情况和有无新、改、扩建危化品建设项目情况做专门说明。 评价报告应对按照《河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见》要求对从业人员条件进行判断。

（二）变更申请 1.申报材料： （1）申请变更企业名称和隶属关系： ①变更申请书； ②变更后的工商营业执照副本（复印件）； ③《安全生产许可证》正本和副本。 （2）申请变更主要负责人： ③新任的主要负责人安全资格证书（复印件）； ④《安全生产许可证》正本和副本。

（3）申请变更许可范围： ① 变更申请书； ② 变更申请材料，其中包括： a.安全生产责任制文件（复制件）； b.安全生产管理规章制度和操作规程清单； c.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）； d.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料（《生产经营单位主要负责人安全资格证书》、《生产经营单位安全生产管理人员安全资格证书》和《中华人民共和国特种作业操作证》复印件）；

e.为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料； f.危险化学品事故应急救援预案； g.工商营业执照副本（复印件）； h.建设项目安全设施竣工验收同意投入生产（使用）的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）。 ③已经备案的《安全验收评价报告》。 ④《安全生产许可证》正本和副本。

2.审查要点： （1）申请书内容要与所办理的许可事（变更名称、变更负责人、变更许可范围）相符。 （2）申请单位要以变更后单位申请。 （3）申请资料要提交变更许可的相关资料（营业执照、负责人资质证、安全管理人员、特种作业人员、安全管理制度、作业规程、应急救援预案、生产能力、许可品种、评价报告等等）。

（三）延期申请 1.申报材料： （1）延期申请书； （2）延期申请材料，其中包括： ①安全生产责任制文件（复制件）； ②安全生产管理规章制度和操作规程清单； ③设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）； ④主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料(复印件）； ⑤为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料（缴费凭证复印件）； ⑥危险化学品事故应急救援预案； ⑦工商营业执照副本（复印件）。 （3）已经备案的《安全评价报告》； （4）《安全生产许可证》正本和副本。

2.审查要点： （1）选用的申请书要与所办理的许可事项（首次申请、变更申请、延期申请）相符。 （2）申请材料的种类、封装格式等根据具体许可事项（首次申请、变更申请或延期申请），要符合有关要求。 其他同首次申请。

（四）评价报告备案 1.备案流程： 备案申请 选择专家 专家审查 处室审核 同意备案 ①选择专家不少于三名 建议不予以备案 建议予以备案 备案申请 选择专家 专家审查 处室审核 同意备案 不同意备案 ①选择专家不少于三名 ②专家组长由专家委员会的委员担任。 ①现场审核，对评价报告进行符合性检查 ②出具建议予以备案或建议不予以备案的意见。 持同意备案的评价报告申请安许可。 ①备案申请表一套。 ②评价报告一式六份 ①提交处务会研究 ②作出同意备案或不同意备案意见 ；

2.备案审查：符合性、科学性、规范性 （1）评价报告是否符合有关要求。 （2）评价情况是否属实。如： ①周边环境：查看四周是否有《危险化学品安全管理条例》第十条规定的场所；核实周边距与上述场所或单位的间距； ② 平面布置与建构筑物：核实企业内部的建构筑物耐火等级及其防火间距、生产装置和储 存设施的周边情况及其防火间距；核实生产、储存危险化学品的车间、仓库是否与员工宿舍在同一座建筑物内，且与员工宿舍是否保持符合规定的安全距离； ③生产工艺与控制系统：核查是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备，生产工艺及安全设施、作业场所是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，检查各项操作规程、作业规程的执行情况；

④设备、设施：检查生产装置内设备安全情况，特别是特种设备与安全附件的检测、检验情况； ⑤电气设施：检查电气设施安全保障、运行管理与维护、爆炸危险环境电气设施防爆、防雷设施、防静电设施安全性及定期检测情况； ⑥消防设施与应急救援:检查消防设施与应急救援设备、器材、设施配备情况、运行状况，应急救援的培训与演练情况； ⑦职业健康与劳动保护：检查常规安全防护设施的配置、使用与维护及劳保用品发放情况； ⑧安全“三同时”执行情况：检查企业是否存在新（改、扩）建项目，安全审查与安全许可情况如何。 （3）危险工艺改造、从业人员素质是否符合有关要求。

谢谢大家