落实中央群团工作精神 加强改进共青团工作 中国青年政治学院 陆士桢

一、深刻认识面临的形势和 中央主要精神 ——以共青团工作视角

1、领会 “四个全面”的战略布局 ①蕴含深刻战略思想 全面建成小康社会——实现伟大复兴中国梦的关键一步； 全面深化改革——完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化； 全面依法治国——与“全面深化改革”形成“鸟之两翼、车之双轮”； 全面从严治党——系统性、预见性、创造性、实效性； ②具有重要战略意义 主动的战略选择,宏大的战略布局,辩证统一的顶层设计； 坚定中国自信，立足中国实际，总结中国经验，针对中国难题；

2、领会党和国家发展形势与任务 ①中国进入全面建成小康社会决定性阶段（党的建设和我国社会主义建设进入“新常态” ） ； ②坚持改革开放，持续发展，必须凝聚力量，攻坚克难（人的现代化是基础和根本） ； ③中国特色社会主义是一个经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局（青少年思想教育、素质教育的基石地位突出） ； ④全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化——解放思想、解放生产力、解放社会活力（青少年是社会活力的基础和源泉）；

3、深刻认识中央群团工作的指示精神 ㈠准确定位党的群团工作—— ①党的事业的重要组成部分； ②党治国理政的一项经常性、基础性工作； ③党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝； 群团组织联系的广大人民群众是—— ★全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量； ★全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠；

㈡对新时期群团工作的要求—— ①加强、改进： 党的群团工作只能加强，不能削弱； 只能改进提高，不能停滞不前； ②贯彻五个坚持—— 坚持发挥桥梁和纽带作用； 坚持围绕中心、服务大局； 坚持服务群众的工作生命线； 坚持与时俱进、改革创新； 坚持依法依章程独立自主开展工作； ③提出根本目标： 确保群团工作始终与党和国家事业同步前进；

二、社会变迁与青年发展 ——时代特征和青年

1、领会青少年发展面临的新挑战 社会意识的多样化不可避免，意识形态冲突长期存在——基本价值的坚守与道德选择； 现实化、物质化、契约化直接影响社会道德价值——构建精神家园； 传播方式走向大众化、草根化——主流价值传播与媒介素养； 权威社会逐渐让位于平等、沟通、民主新格局——权利与义务的准确建构；

2、认识当代青年 发展日趋个性、多样，与社会之间的互动频繁、深入； 思想活跃，价值多元，崇尚自我，人生目标追求主动，但缺乏扎实动力，心理较为脆弱； 改变了传统的团体性、有组织化、一致性等社会参与方式，表现为对传统政治活动的冷漠与个体化、社会化政治参与并存； 道德能力水平，对社会的适应能力持续提高，道德的自觉性本质随社会发展日益呈现； 面临着过去父兄从未遇到过的社会环境带来的发展困惑与压力、生存压力带来的心理困惑、生活方式的选择困惑 ；

3、世界青年运动以及警示 当今世界性民主化浪潮是一股客观存在的历史趋势，具有进步性； 青年是对推进社会民主最具有强烈诉求的群体，这种对政治民主参与的拥趸与热忱反映了青年文化的进步性本质； 青年运动，甚至骚乱的背后是青年发展诉求，是基本生存的困境； 由于东西方意识形态的较量，国家开放和社会变迁，价值多元等诸多原因，青年运动的成因、形式、预后、影响等都十分复杂，深层次的较量十分尖锐；

三、对我国青年工作的思考 ——共青团工作的改革与创新

1、进一步准确定位共青团 ①党的忠实助手和后备军（共产党的青年组织）——政治属性: 共青团的设立是党的发展与政治延续的制度安排； 巩固和扩大党执政的青年群众基础是共青团的政治责任； 在青年中有效传播党的宗旨和价值是共青团的根本任务； 团干部要努力成为青年马克思主义者（青年马克思主义者和青年领袖的统一）；

②党联系青年的牢固桥梁和纽带（青年的群众 性组织）——社会属性： 为青年服务是共青团一切工作的出发点和落脚 点； 发展是青年的本质，教育引导青年在实现“中 国梦”的奋斗最大限度实现自我是共青团重要 任务； 需求导向、弱势优先是共青团服务青年的重要 工作原则； 建立综合维权机制，有效维护青年权益是共青 团重要职能；

③社会主义国家政权的重要社会支柱——行政属性： ★承担国家青年事务—— 建构以青年社会福利政策为支柱的青年政策体系； 整合社会资源，建立青年工作运行机制，推动青年发展； 建设青年健康发展的社会环境； 完善青年发展监测体系； 青年对外交流； ★发挥青年组织的社会功能—— 作为中介和平台推动青年与社会的共赢： 作为中介，把党和国家对青年群体的关怀与希望，政府的青少年福利政策落实到每一个青年； 作为平台，实现青年参与；

2、中国青年的最大组织是中国共青团 1922年5月，在党的直接领导下，中国社会主义青年团在广州召开第一次全国代表大会，成立了全国统一的组织。1925年1月，在团的第三次全国代表大会上，决定将中国社会主义青年团改名为中国共产主义青年团； 全国约有团员7000万人，基层团委 19.9万个，团支部252万个，专职团干部19万人； 共青团全国领导机关是团的全国代表大会和它产生的中央委员会。团的全国代表大会每5年举行一次，中央委员会全体会议选举常务委员若干人，选举第一书记1人和书记若干人，组成书记处； 在全国31个省、自治区、直辖市和解放军、武警、铁道、民航等都有团的省级及下属地方领导机关和基层组织；

3、服务青年、服务社会，共青团的传统 从青年实际出发，以服务青年、服务社会为基本宗旨，围绕青年教育、就业、参与、权益保护、消除贫困、环境保护、业余生活等开展一系列工作，社会影响巨大； ①团结引导青年——下属各类青年团体，如全国青联、学联、中华基督教青年会、中华基督教女青年会、中国青年企业家协会、中国青年科技工作者协会等，团结引导各阶层青年健康发展，在实现“中国梦”的事业中实现自我价值； ②青少年综合服务——发展青少年社会工作专业，积极参与政府购买公共服务，为广大青少年健康成长提供专业化服务； ③促进青年创业就业——政策支持、小额贷款、设立创业基金、职业介绍、见习实习、树立创业明星，开展全国青年个人职业技能大赛等；

④志愿服务——中国青年志愿者协会成立于1994年12月5日，是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体联合国国际志愿服务协调委员会(CCIVS)联席会员组织，有团体会员36个。组织青年开展大型活动服务、社区综合活动等； ⑤青年突击队——在企业基层团组织领导下，青年自愿报名的青年生产突击性组织，成立于1954年1月，青年突击队遍布全国各条战线，各个领域，攻克“急、难、险、重”的生产任务，发挥青年在生产力发展中的先锋作用； ⑥扶贫助学——从1989年开始实施的希望工程，通过募集、设立基金的办法救助失学少年儿童，改善贫困地区的教育条件，共募集资金人民币17亿多元（约合2亿美元），资助建设了7500余所希望小学，救助220多万失学儿童重返校园；

⑦社会文明建设——青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程，1994年起在全国开展，组织和引导青年立足本岗位诚实劳动，文明从业，倡导职业文明和社会道德； ⑧环境保护——“保护母亲河”行动等活动遍布全国，动员广大青少年，在哺育中华民族的母亲河--长江、黄河等江河湖泊流域植树造林、保持水土、防治污染，倡导和树立绿色文明意识、生态环境意识和可持续发展意识； ⑨权益保护——着眼于建立和完善青少年诉求表达机制和利益协调机制，建设12355青少年服务台，依托青少年宫、青年中心、留守学生之家和各级优秀青少年维权岗等青少年活动阵地，广泛建立青少年保护教育阵地，深化预防青少年违法犯罪； ⑩领导中国最大的少年儿童组织中国少年先锋队；

4、落实党对共青团工作的要求 （一）基本方向—— ①明确共青团工作的根本问题—— ★把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务； ★把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任； ★把围绕中心、服务大局作为工作主线； ②开展工作必须把握的要素—— ★必须牢牢把握党的要求； ★主动适应时代发展要求； ★适应当代青年特点；

③全面履行社会职能——组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益； ④把工作延伸到广大青年最需要的地方—— ★使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒； ★成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量； ⑤团干部是党的青年群众工作的骨干力量—— ★ 加强思想建设（讲政治、顾大局）； 加强能力建设（勤学习、善思考）； 加强作风建设（办实事、求实效）； ★不断提高服务大局、服务青年的本领；

（二）工作要求 ①增强青年思想政治工作的针对性和实效性； ② 提高服务青年能力，为广大团员青年学习、工作、生活提供实实在在的帮助； ③ 创新活动方式，把贴近实际、贴近生活、贴近青年作为开展工作的重要原则，实现全面活跃； ④ 夯实基层基础，把加强团的基层建设当作全团的重点工程来抓，增强基层活力和战斗力；