志願服務發展趨勢 中華民國志願服務協會秘書長 劉香梅

一、引 言

二、志願服務的發展沿革 （一）行善期：施米、施茶、施粥、施衣、 施棺、濟貧、修橋、鋪路…等。 （二）互助期：家族互助的「義莊」、 糧食互助的「社倉」、 人際互助的「鄉約」、 經濟互助的「錢會」。

（三）萌芽期： 1.民國41年在農業推廣體系的「四健會」（四健－ 身Health、心Heart、手Hand、腦Head）組織中，即有 「義務指導員」制度；該年救國團成立也同時建立志 願服務體系。 2.民國52年起警政部門陸續成立「義勇警察」、「義勇 消防」、「義勇交通」、「山地義勇警察」等，成為 國內使用志工最多的公共部門。 3.民國54年政府提倡社區發展工作以來，志願服務即被 大量運用於協助社區發展的推動。 4.民國59年地方法院開始聘用榮譽觀護人，62年又將大 專學生納入擔任輔導員協助少年觀護工作。 5.民國60年底中國國民黨臺北市委員會成立「義務服務 工作團」，在臺北市古亭區南機場社區發展實驗中心 展開實驗性、示範性的服務工作。

（四）倡導期： 1.民國71年6月5日臺灣省政府社會處訂定「臺灣省推 行志願服務實施要點」，並輔導臺灣省21個縣市成 立「志願服務策進委員會」；75年2月12日訂定 「臺灣省加強推行志願服務實施方案」；78年6月訂 定「臺灣省加強推行志願服務方案」。 2.民國71年8月5日「臺北市志願服務協會」成立，它 是全國第一個以「志願服務」為名稱，正式依照人 民團體有關法令規定向主管機關（臺北市政府社會 局）申請組織立案的志願服務團體；並於73年創設 「金駝獎」表揚台北市績優志工；78年製作「志願 服務歌」；80年創設「志工學苑」推廣教育訓練。

3.民國73年9月臺北市政府社會局訂定「臺北市政府社會局推展志願服務實施原則」；又於82年7月修正訂頒「臺北市政府推展志願服務實施要點」。 4.民國73年起高雄市政府社會局陸續訂定「高雄市政府社會局志願服務人員管理要點」、「高雄市政府社會局志願服務工作團組織要點」、「高雄市政府社會局志願服務工作團幹部選舉辦法」、「高雄市政府社會局志願服務工作團幹部職掌」…等。

5.民國78年7月24日內政部訂定「志願服務記錄證登錄暨使用要點」。 6.民國78年內政部委請臺灣師範大學社會教育系陸光教授擬訂「社會福利志願服務法」（草案）。 7.民國80年9月6日行政院勞工委員會訂頒「加強勞工志願服務推行要點」。 8.聯合國大會於西元1985年正式宣布每年的12月5日為「國際志願服務日」。

（五）發展期： 1.民國81年8月5日中華民國志願服務協會成立；並與臺 北市志願服務協會共同主辦「金駝獎」，表揚範圍也 擴展至全國，目前該獎項已成為全國志工最高榮譽； 88年11月9日與臺北市志願服務協會共同設置「中華 志願服務推廣中心」。 2.民國84年6月28日內政部「祥和計畫」頒布施行，90年 12月14日函頒修正。 3.民國85年行政院訂定「行政院暨所屬各機關實施志願 服務要點」，91年6月修正公布「行政院及所屬各機 關推動公教志工志願服務要點」。

4.民國86年10月15日行政院青年輔導委員會訂 頒「中華民國青年參與國內地區志願服務實 施要點」；民國88年1月15日訂頒「行政院 青年輔導委員會表揚青年志願服務績優團體 暨志工實施要點」。 5.民國88年9月21日內政部消防署訂頒「鳳凰計 畫」；同年12月10日訂頒「睦鄰計畫」。 6.民國89年10月2日行政院環境保護署訂頒「推 動環境保護有功團體環保義工人員及環境保護 局人員遴選表揚要點」。

7.民國89年10月17日行政院文化建設委員會訂頒「行政院文化建設委員會表揚文化機關(構)績優義工辦法」。 8.聯合國大會於西元1997年11月決議正式宣布西元2001年為「國際志工年」。

（六）興盛期： 2.民國90年12月3日行政院消費者保護委員會 訂頒「行政院消費者保護委員會志願服務獎勵 辦法」。 1.民國90年1月20日「志願服務法」公布施行。 2.民國90年12月3日行政院消費者保護委員會 訂頒「行政院消費者保護委員會志願服務獎勵 辦法」。 3.民國90年12月6日教育部訂頒「教育業務志願 服務獎勵辦法」。 4.民國90年12月11日行政院衛生署訂頒「衛生保 健志願服務獎勵辦法」，91年12月4日、94年5 月26日修正。 5.民國91年3月7日外交部訂頒「外交志工獎勵要 點」。

6.民國91年3月11日司法院訂頒「法院單一窗口聯合服務業 務志願服務獎勵辦法」。 7.民國91年9月25日僑務委員會訂頒「僑務委員會海外僑教志 願服務獎勵辦法」。 8.民國91年12月31日行政院勞工委員會訂頒「勞工志願服務 獎勵辦法」。 9.民國94年10月14日、95年5月19日法務部分別訂頒「犯罪被 害人保護志工志願服務獎勵辦法」及「觀護志工志願服務 10.民國96年內政部委託中華民國志願服務協會進行「志願服 務法」修法計畫。

三、志願服務現在與過去之不同 （一）基本觀念不同─自願奉獻/自我成長；強調犧牲/公民責任。 （二）服務範圍不同─偏重施財（物）/多元（專長）付出。 （三）服務對象不同─弱勢族群/擴及全民。 （四）參與層次不同─少數參與/全民運動。 （五）工作方法不同─個人隨性/團隊運作；直覺經驗/教育訓練。 （六）服務要求不同─做就好了/做好了沒；提供服務/責信品質。 （七）政府立場不同─民間自主/政府介入；自我約束/法律規範； 行政兼辦/專人督導。

四、志願服務的發展取向 （一）普及化─擴大參與層面 （二）多元化─拓展服務範疇 （三）專業化─講求工作方法 （四）倫理化─塑造倫理體系 （五）資訊化─建構服務網絡 （六）優質化─致力品質優先

（七）責任化─賦予責任要求 （八）制度化─建立工作規範 （九）法制化─強調依法行政 （十）本土化─順應國家民情 （十一）國際化─迎合世界潮流 （十二）e 化─力圖創新突破 （熱忱enthusiasm、尊重esteem、 效率efficiency、增長enhance、 發揚光大enlightenment）

五、結 語 古早善人造橋鋪路、摩登好人志願服務。