台灣電力公司南區施工處 執行統包經驗簡報 陳副處長文欣 報告

本處辦理統包業務概況 簡 報 大 綱 統包案例介紹 採統包之理由 統包執行績效 統包執行經驗 建議 結語

本處辦理統包業務概況 本處轄區：嘉義以南包含澎湖及台東等縣市。 工作內容： 變電所工程設計及施工 輸電線路工程設計及施工 1.架空輸電線路工程 2.地下電纜輸電線路工程

本處辦理統包業務概況(續) 本處辦理統包模式： 1.大統包： 土建.機電工程設計.施工及機電設備採購 合併發包 ( 91年~98年辦理 17 件，金額 98億元 ) 2.小統包： 土建工程設計及施工合併發包 ( 91年~98年辦理 32 件，金額 120億元 ) 4

統包案例介紹 工程名稱： 鎮北~中島161kV電纜線路統包工程 工程內容： 主要工程為穿越高雄港第五航道之潛盾隧道， 隧道內徑3.1公尺，長度795公尺。 工程金額：4億7仟3百萬元

統包案例介紹 (續) 開工日期:93年9月07日 竣工日期:96年7月17日 招標方式：公開招標 決標方式：最有利標 評選方式：評分單價法 評選項目：技術(26%)、品質(15%)、管理(24%)、 履約實績(15%)、履約工期(10%)、簡 報與答詢(10%) 。

本工程 困難度 統包案例介紹 (續) 經評估採統包辦理較能配合供電時程及順利完成 首創 輸電過港 潛盾隧道 深度為 海平面下 34.4公尺 隧道承受 水壓40t/m2 工作井 開挖深度 32.2公尺 隧道轉彎 半徑200公尺 經評估採統包辦理較能配合供電時程及順利完成

採統包之理由 縮減 工期 提升 效率 統包實施辦法 第二條規定 確保 品質 無增加 經費 8

採統包之理由 (續) 減少發包次數 提升 採購效率 減少變更設計 減少界面協調 9

採統包之理由 (續) 傳統作業流程 統包作業流程 統包商 土建設 計發包 土建 設計 土建施 工發包 施工 機電 機電施 完成 送電 統包工 器材 採購 完成 送電 器材採 購發包 統包作業流程 統包商 統包工 程發包 土建 設計 土建 施工 機電 設計 器材 採購 機電 施工 完成 送電 10

採統包之理由 (續) 採最有利標 廠商採創新工法 提高工程品質 確保 採購品質 可評選出優秀的統包商 可避免低價競爭 11

可縮減 工期 採統包之理由 (續) 部分工項可同時施工 廠商積極排除工程困難 廠商採創新工法 節省之 工期 設計案招標 細部設計 審查 完 工 需 求 設計案招標 細部設計 審查 工程案招標 施工 需 求 設計(一) 設計(二) 設計(三) 節省之 工期 審查(一) 審查(二) 審查(三) 施工(一) 施工(二) 施工(三) 完 工 12

無增加 經費 採統包之理由 (續) 預算之編制與非統包工程採相同標準 減少發包次數 可節省發包成本 廠商採創新工法 降低施工成本 改善作業流程 節省工程成本 13

統包執行績效 本工程執行績效 行政院第7屆公共 工程金質獎 (土木類優等) 中國工程師學會 96年工程優良獎 產、官、學界 超過1,500人次 進入工地參觀 經歷118,584工時 「零災害」紀錄

統包執行績效 (續) 本處辦理其他統包工程績效 農一一次配電變電所 統包工程 高港~五甲~高雄345kV 地下電纜線路鳳林路段 潛盾洞道暨高港(丙)冷卻 機房統包工程 農一一次配電變電所 統包工程 本處辦理其他統包工程績效 第九屆公共工程 金質獎土木類 設計品質 特優獎 第九屆公共工程 金質獎設施類 施工品質 入圍 第九屆公共工程 金質獎土木類 施工品質 優等獎

統包執行經驗 執行中可能發生之問題 評選委員名單外洩 評選委員未詳細審閱服務建議書 備標成本高廠商投標意願低 需求規範不明確造成履約爭議

統包執行經驗 (續) 評選委員名單外洩--對策： 訂定「輸工處辦理統包工程最有利標與異質最低標決標方式防範評選委員名單外洩具體作法」 1.依採購評選委員會組織準則第3條第2項規定 「評選項目、評審標準及評定方式有前例或 條件簡單者，得由機關自行訂定或審定者免 於招標前成立評審委員會為之」可避免委員 提前曝光。

統包執行經驗 (續) 2.評選委員經權責主管選定後之名單，以密件送政風部門簽收保管，開標前估算辦理相關業務所需最短時間，經簽陳單位主管核可後持文至政風部門領取委員名單。

統包執行經驗 (續) 3.評選委員通知函稿均應以密件處理，並由承辦部門主管親自擬妥，並送請單位主管核定，函稿核定後，亦由承辦部門主管親自蓋處章發文，以避免他人接觸委員名單。

統包執行經驗 (續) 4.通知評選委員個別審閱投標文件之時間、 地點應予錯開，以避免委員身分曝光。 5.為避免委員名單外洩，委員在審閱投標文 件資料與評定最有利標廠商之間隔時間應 予縮短。

統包執行經驗 (續) 評選委員未詳細審閱服務建議書--對策： 1.積極追蹤安排委員前來審閱。 2.工作小組依評選項目，就受評廠商所提服務建 議書逐項彙整各服務建議書內容製作對照表， 可協助評選委員審閱服務建議書，避免委員僅 以聽取「簡報」評分。

統包執行經驗 (續) 備標成本高--對策： 需求規範不明確造成履約爭議--對策： 依統包實施辦法第十條規定，審查達一定 分數或名次之未得標廠商，依招標文件之 規定，發給獎勵金以提高廠商投標意願。 需求規範不明確造成履約爭議--對策： 需求規範要力求明確，但仍須保留給廠商 發揮的空間。

建議 統包實施辦法第六條第五款建議修訂： 原條文：機關以統包辦理招標…… 應於招標文件載明下列事項： …五、甄選廠商之評審標準。 建議修訂條文： …五、異質性採購須訂甄選廠 商之評審標準。

建議 (續) 建議修訂理由： 1.依原條文所有統包招標均須訂評審標準辦理評審。 2.依工程會「工程企字第09500227540號函」如工程 經機關認定屬同質性採購可採最低標決標時，則無須辦理評審，且未排除統包工程。 前述兩者似有牴觸，建議本款加註僅『異質性採購』 適用以茲明確。

建議 (續) 「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」項次四建議修訂： 原條文： 四、最低標未於機關通知期限內提出…差額保證金…，經機關重行評估結果，改變先前之認定，重行認為最低標之總標價無顯不合理，無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。照價決標予最低標，無需通知最低標提出差額保證金。

建議 (續) 建議修訂條文： 1.刪除第四款 2.第三款修訂為： 「最低標未於機關通知期限內提出說明或差額保證金者，或提出之說明不足採信被機關認為標價偏低顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，且不願提出差額保證金者，不決標予該最低標，並以次低標廠商為最低標廠商。如有押標金者，發還之。」

建議 (續) 建議修訂理由： 機關前已就最低標之標價進行實質之審查認 為標價偏低顯不合理。然於最低標未於機關 通知期限內提出差額保證金，卻又重新認定 總標價無顯不合理，此舉似有矛盾，且易引 人遐想，故建議刪除第四款之規定。

結語 以統包辦理招標並採最有利標決標，對公共工程品質以及廠商技術之提升有絕對的幫助，也是最佳的發包方式，但是辦理過程如何力求公平，如何遴選最優秀最適合的廠商尤其重要，除了要有周詳的制度，承辦人更須具有豐富的經驗以及對法規充分的認識，因此經驗的傳承、教育訓練就顯得極為重要。

簡報完畢 敬請指教 鎮北-中島161kV電纜線路統包工程