北京市国家机关软件正版化 培训 北京市版权局版权管理处副处长 满向伟

主 要 内 容 什么是软件正版化？ 北京市软件正版化工作情况介绍 推进使用正版软件背景和意义 政府机关使用正版软件管理办法 下一步工作

一、什么是软件正版化 广义：是指用户使用的软件均为获得软件权利人合法授权的软件，没有使用盗版（非授权软件）。 中国的软件正版化：重点在政府机关和企业中推进通用软件的正版化。 操作系统：Windows\Linux等 办公软件：金山WPS\永中Office\微软Office 杀毒软件：瑞星、金山、360、卡巴斯基、诺顿等 其他软件：辅助设计、图像处理、排版等

二、北京市软件正版化工作情况介绍 2004年，北京市完成了市级国家行政机关的软件正版化工作，成为全国第一个完成国家行政机关软件正版化任务的省级单位； 2005年，完成了区县、乡镇（街道）政府部门使用正版软件工作； 2006年9月起在全市正式启动了企业使用正版软件工作； 2008年完成了119家涉奥酒店及53个奥运场馆的软件正版化工作； 2010年10月至2011年10月，又在全市1000多个政府部门开展了政府机关软件正版化检查整改工作，实现了市区两级政府机关的正版化工作目标，正版化率达到100%。 2012年企业正版化工作中，33家市属企业完成正版化任务，采购软件近万套。

二、北京市软件正版化工作情况介绍 存在问题 一、部分单位未建立正版化长效机制，领导机构不健全，主要负责人未切实履行第一责任人责任，分管部门工作责任未落实或职责不清； 二、缺乏经费保障，部分区县、市级机关未将正版化经费编入预算，存在重复采购和采购不规范的现象，软件资产管理混乱，未建立软件资产台账；

二、北京市软件正版化工作情况介绍 存在问题 三、未建立正版化考核机制，责任追究不严格，导致个别单位存在敷衍塞责、应付检查、弄虚作假等情况； 四、个别人员、特别是单位领导的知识产权意识有待提高，对软件使用行为日常监管不严，软件安装使用不规范，部分机关工作人员私自安装或卸载软件，复查中发现盗版软件使用情况反弹明显。

三、推进使用正版软件背景和意义 随着经济全球化的不断深入和科学技术的迅猛发展，世界各国的核心竞争力越来越表现为对知识产权的拥有、运用能力。 知识产权保护作为鼓励和保护创新，促进经济、文化、科技和社会发展的基本法律制度，地位越来越重要。 作为知识产权保护的重要组成部分，软件知识产权保护的重要性越来越突出。

三、推进使用正版软件背景和意义 软件是一种智力创作成果，软件的研发与维护需要大量人类的财力和智力。这些投资一般只能通过用户购买正版软件收回。 由于软件价格高且易于复制，用户重有形资产轻无形资产、知识产权意识的淡薄以及信息安全意识较低等原因，使得用户使用盗版软件成为全球性的普遍问题。 放任使用盗版软件行为，将严重阻碍软件产业的发展，对用户信息安全造成严重安全隐患，对国家形象带来负面影响等。

三、推进使用正版软件背景和意义 软件产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础，已经被世界大多数国家视为是信息产业的核心与灵魂。 我国自2000年以来，将大力发展软件产业，作为调整经济结构、转变经济发展方式，加强自主创新、建设创新型国家的战略任务之一。

三、推进使用正版软件背景和意义 软件正版化工作，对内关系到软件产业发展所必需的市场环境，涉及成千上万中国企业的切身利益，直接影响着文化创新的保护、加强自主创新、建设创新型国家的工作大局,对加快转变经济发展方式、增强创新驱动发展新动力、促进民族软件产业发展以及维护国家利益等方面有着十分重要的意义。 对外也关系到中国发展的国际环境，化解我国在知识产权领域与欧美国家的分歧和矛盾， 树立国家形象，推进对外经贸关系 的平稳发展。

三、推进使用正版软件背景和意义 十八大报告中也明确提出要实施知识产权战略，加强知识产权保护。 2013年11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》。 将行政处罚案件信息纳入社会征信体系，使假冒侵权者因信用不良“处处受限”。 2014年6月，《新闻出版（版权）行政执法部门依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的实施细则（试行）》 十八届三中全会决定提出加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。

四、政府机关使用正版软件管理办法 国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知(国办发〔2013〕88号) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　《政府机关使用正版软件管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月15日

四、政府机关使用正版软件管理办法 第一条　 为进一步规范政府机关使用正版软件行为，建立长效机制，根据《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》和《计算机软件保护条例》，制定本办法。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第二条　 本办法所称软件包括计算机操作系统软件、办公软件和杀毒软件三类通用软件。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第三条 各级政府机关的计算机办公设备及系统必须使用正版软件，禁止使用未经授权和未经软件产业主管部门登记备案的软件。 各级政府机关工作人员不得随意在计算机办公设备及系统中安装或卸载软件。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第四条 国务院各部门、地方各级政府及其部门对本部门和本地区政府机关使用正版软件工作负总责，其主要负责人是使用正版软件工作的第一责任人； 负责信息化工作的部门及其负责人具体负责本地区、本单位使用正版软件的推进工作。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第五条 各级政府机关要按照勤俭节约、确保政府信息安全的原则，充分考虑实际工作需要和软件性价比，科学合理制定软件采购年度计划。 各级财政部门应当将政府机关软件采购经费纳入本级财政预算。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第六条 各级政府机关采购软件应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，严格遵守国家软件产品管理制度，采购软件产业主管部门登记备案的软件产品。 各级政府机关应当规范政府采购软件行为，建立健全相关工作机制，准确核实拟采购软件的知识产权状况，防止侵权盗版软件产品进入政府采购渠道。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第六条 各级政府机关应当明确需采购软件的兼容性、授权方式、信息安全、使用年限、技术支持与软件升级等售后服务要求，对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件，依法实行政府采购。 政府集中采购机构负责组织实施政府机关软件集中采购，采取协议供货等采购形式，定期公布软件价格、供应商目录等。 各级政府机关购置计算机办公设备时，应当采购预装正版操作系统软件的计算机产品，对需要购置的办公软件和杀毒软件一并作出购置计划。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第七条 各级政府机关通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当按照《固定资产分类与代码》（GB/T 14885-2010）等有关国家标准和规定纳入部门资产管理体系。 软件配置、使用、处置等应当严格执行国有资产管理相关制度，防止因机构调整、系统或软件版本升级、系统或设备更新和损毁等造成软件资产流失或非正常贬值。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第七条 各级政府机关应当根据不同软件资产的特点，坚持制度手段、技术手段并重，有针对性地实施软件资产日常管理和维护。 各级政府机关应当完善有关标准和管理工作程序，实现软件资产管理与预算管理、政府采购、财务管理、信息技术管理相结合。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第八条　 推进使用正版软件工作部际联席会议负责组织、协调和指导全国政府机关使用正版软件工作。联席会议办公室设在国务院著作权行政管理部门，并保障必要的工作条件。 各省、自治区、直辖市人民政府建立相应的工作机制，负责组织、协调和指导本地区政府机关使用正版软件工作，并保障必要的工作条件。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第九条　 著作权行政管理部门会同推进使用正版软件工作机制各成员单位负责政府机关使用正版软件情况日常监管、督促检查及培训工作。 工业和信息化部门负责软件产品质量管理工作，督促软件生产商和供应商提高软件产品质量、做好售后服务；会同著作权行政管理等部门做好新出厂计算机预装正版操作系统软件的管理工作。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第九条 财政部门负责软件采购资金保障和使用的监督检查，指导软件集中采购工作，研究制定规范软件资产管理的指导意见和政府机关办公通用软件的配置标准等。 审计部门负责对政府机关采购软件资金管理使用和软件资产管理情况进行审计监督，并将相关审计结果纳入审计报告。 工商部门负责依法查处垄断和不正当竞争行为，维护软件市场公平竞争秩序。 　　机关事务主管部门按照本级政府分工做好软件资产管理相关工作。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十条 各级政府机关应当于每年11月底前将本单位当年使用正版软件的资金保障、软件采购、软件资产管理等情况书面报本级著作权行政管理部门。 各省、自治区、直辖市人民政府应当于每年12月底前将本地区当年推进使用正版软件工作情况书面报国务院著作权行政管理部门，国务院著作权行政管理部门汇总、核实后书面报国务院。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十一条 各级政府应当将使用正版软件工作纳入年度考核，建立考核评议制度和责任追究制度，定期对使用正版软件工作进行考核、评议。 对未按要求完成软件摸查、采购、安装验收、资产管理、年度报告、长效机制建设等工作的，由本级政府或上级政府有关部门依法依规对相关责任人进行诫勉谈话或给予处分。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十二条 第十二条　 政府机关违反本办法规定的，由本级政府或上级政府有关部门责令改正；造成他人损失的，依法承担相应的民事责任；情节严重的，对相关责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十三条 第十三条　 推进使用正版软件工作机制各成员单位在履行职责的过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或消极塞责的，由本级政府或上级政府有关部门责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十四条 政府机关以外的其他国家机关、事业单位、人民团体和免予登记的社会团体使用正版软件工作，参照本办法执行。

四、政府机关使用正版软件管理办法 第十五条　 本办法由国务院著作权行政管理部门负责解释。 第十六条　 本办法自印发之日起施行。

五、推进使用正版软件下一步工作 加强制度建设，实现有章可依 协调各有关部门，加快工作进度，力争在年底前出台《北京市国家机关使用正版软件管理办法》，并尽快组织传达宣贯，督促各级政府机关按照该办法开展软件的采购、使用、管理、日常检查等工作，真正实现软件正版化工作的制度化 建立考核机制，明确工作责任 力争将各市级机关和区县政府每年软件正版化工作完成情况列入各单位全年绩效考核范围，督促各单位加大正版化工作力度，提高工作水平。

五、推进使用正版软件下一步工作 加大监督力度，提升管理水平 一是继续开展全市性的政府机关软件正版化检查整改，针对检查中发现的软件安装使用及软件资产管理等问题督促各单位及时进行整改。二是加大日常监管，扩大抽查数量和频次，及时通报检查结果。对发现存在徇私舞弊、消极塞责的单位主要负责人给予严肃处理。

五、推进使用正版软件下一步工作 加强软件采购管理，严格开展审计 一是由财政部门建立健全软件采购专项制度，对软件采购的预算编制、采购程序、软件资产管理等进行规范；二是定期开展软件测评，发布软件使用指导目录，为各级政府机关在开展采购活动前提供参考；三是明确要求各级政府机关购置计算机办公设备时，应当采购预装正版操作系统软件的计算机产品，并对办公软件一并作出购置计划，软件选型争取逐步推广国产化。

五、推进使用正版软件下一步工作 扩大宣传规模，提高宣传效果 利用会议、专题培训、软件技术交流、印制宣传品、招贴、微博微信等多种形式，向机关工作人员宣传正版化知识；联合市人事局，录制正版化知识讲解等专题视频，列入市公务员在线学习内容，并作为必考科目，强制各级公务员必须学习掌握有关内容。

结束语 软件正版化是一项长期的工作，需要坚持不懈地努力，才能巩固和扩大现有的工作成果。 按照国务院的既定部署，坚定不移地推进软件正版化工作，为经济社会可持续健康发展和建设创新型国家创造一个良好的知识产权环境。

谢谢大家！