第21课 新中国的民主政治建设 课标要求:概述中华人民共和国成立的史实，阐述人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的建立和完善，认识我国民主政治的特色。

一、新中国的成立 1、新政协的召开 通过《共同纲领》 （1）中央人民政府的施政方针 （2）新政协的性质和地位 （3）确定首都地点及名称 （4）纪年方式：公元纪年 （5）国歌：《义勇军进行曲》 （6）国旗：五星红旗 2、开国大典

二、《中华人民共和国宪法》的 颁布 1.从《共同纲领》到《宪法》 2.1954年宪法的主要内容 3.重要历史地位

三、人民代表大会制度 问题1：什么是人民代表大会制度？

三、人民代表大会制度 问题1：什么是人民代表大会制度？ 问题2:新中国为什么要实行人民代表大会制度，而不实行西方的议会制？

比较项 实行议会制的西方国家 中国 经济基础 阶级本质 代表或议员产生方式 生产资料 公有制 生产资料私有制 人民民 资产阶 主专政 级专政 经济作后 盾的竞争 人民选举 中国不具备实行议会制的条件

三、人民代表大会制度 问题1：什么是人民代表大会制度？ 问题2:新中国为什么要实行人民代表大会制度，而不实行西方的议会制？ （1）先进的中国人探索议会制道路，但没有成功 （2）人代制是中国历史的必然选择 （3）中国不具备实行议会制的条件 问题3：人民代表大会制是怎样确立和发展的？

人民代表大会制的确立和发展过程 1949年“共同 纲领”的规定 1954年《中华人 民共和国宪法》 1957——1976从反右扩大化到“文革” 十一届三中全会以后 初步确立 用根本大法正式确立 名存实亡 恢复发展与完善

四、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度 问题1:中国共产党领导下的多党合作制是怎样建立并完善的?

1949年新政协 1956年“八字方针” 用根本大法正式确立 进一步发展 受到破坏 1、中共领导下的多党合作制的建立和完善 1954年《中华人 民共和国宪法》 1956年“八字方针” 1957——1976从反右扩大化到“文革” 多党合作的基本形式 用根本大法正式确立 进一步发展 受到破坏

四、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度 问题1:中国共产党领导下的多党合作制是怎样建立并完善的? 问题2：有人认为西方的两党制或多党制更利于实现民主，中国应实行两党制或多党制。此观点对吗？请说明理由

中国应实行两党制或多党制，原因如下： （1）实行两党制或多党制才会有压力，有竞争，有监督，社会才能更好。（2）两党制、多党制比一党执政民主（3）共产党相对腐败 （4）一党执政易犯错误 （5）实行两党制或多党制的国家都 比较发达。

读下列资料，概括其共同说明了什么问题？ 类别 主席和副主席 副总理 政务院领导成员 政务院下属机构正副职 总人数 7 4 21 109 民主人士数 3 2 11 49

中共十三届四中全会以来，各民主党派中央向中央、国务院及各朋关方面共提出重大建议180多项，各民主党派地方组织提出各项建议、提案等88213件；各民主党派中央和全国工商联向历次全国政协会议提交提案600余份，其中许多提案和优秀提案，在实际工作中得到采纳和实施。 ──吴美华《当代中国的多党合作制度》

（抗美援朝爆发后）从1950年11月到1952年底，民盟仅国内盟员就捐献了34亿元（旧人民币）购买“民盟号”飞机和子弹、大炮支援前线。西安盟员高桂滋、上海盟员李祖重，还以个人名义各自认购一架飞机。 ──吴美华著《当代中国的多党合作制度》第33页

五、民族区域自治制度 1、实行原因 2、实行状况 3、意义

1947年建立 内蒙古自治区 1956年建立 新疆维吾尔自治区 1958年建立 宁夏回族自治区 1965年建立 西藏自治区 1958年建立 广西壮族自治区

新中国的民主政治建设 根本政 治制度 政体 人民代表大会制度 政党制度 基本政治制度 中国共产党领导 下的多党合作 民族制度 重要政治制度 民族区域自治制度

位于首都北京天安门广场西侧；全国人民代表大会和全国政协在此开会。 人民大会堂 新中国成立后，颁布了《中华人民共和国宪法》，并逐步建立起一套适合中国国情的政治制度：以民主集中制为原则的人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、少数民族当家作主的民族区域自治制度等。这些制度构成了新中国政治体系的基本框架。

毛泽东和周恩来在第一届中国人民政协会议上 第一届中国人民政协会议隆重召开 毛泽东和周恩来在第一届中国人民政协会议上

第一届中国人民政协会议隆重召开 中国人民政治协商会议第一届全体会议会场

毛泽东在中国人民政治协商会议 第一届全体会议上致开幕词 第一届中国人民政协会议隆重召开 毛泽东在中国人民政治协商会议 第一届全体会议上致开幕词

——《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》 第一届中国人民政协会议隆重召开 当着我们举行会议的时候，中国人民已经战胜了自己的敌人，改变了中国的面貌，建立了中华人民共和国。我们四万万七千五百万中国人现在是站立起来了，我们民族的前途是无限光明的。 ——《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》

第一届中国人民政协会议隆重召开 中华人民共和国国旗、国徽 国歌： 《义勇军进行曲》

1949年9月30日毛泽东在天安门广场为人民英雄纪念碑奠基 第一届中国人民政协会议隆重召开 1949年9月30日毛泽东在天安门广场为人民英雄纪念碑奠基

第一届中国人民政协会议隆重召开 人民英雄纪念碑（北京天安门广场）

开国大典 第一面国旗，338厘米x460厘米 毛泽东主席亲自升起第一面五星红旗

开国大典 开国大典时聚会在天安门广场的人民群众

开国大典 开国大典上的受阅先导部队

开国大典 开国大典上受阅步兵部队通过天安门主席台

开国大典 开国大典上受阅炮兵部队通过天安门主席台

开国大典 开国大典上受阅骑兵部队通过天安门主席台

开国大典上受阅装甲兵部队通过天安门主席台

开国大典 开国大典上受阅海军部队通过天安门主席台

开国大典 开国大典上接受检阅的空军机群

开国大典 开国大典上首都群众游行场面

开国大典 1949年10月1日夜，首都群众聚集天安门的欢庆场面

第一届全国人民代表大会主席台 大会开幕仪式，主席台左起：董必武、周恩来、李济深、刘少奇、毛泽东、朱德、宋庆龄、张澜、林伯渠。

《中华人民共和国宪法》和表决票票样（1954年）

中华人民共和国宪法（1954年）（节录） 序 言 中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在1949年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长时期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的中华人民共和国。中华人民共和国的人民民主制度，也就是新民主主义制度，保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会。 　　从中华人民共和国成立到社会主义社会建成，这是一个过渡时期。国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。我国人民在过去几年内已经胜利地进行了改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命分子、恢复国民经济等大规模的斗争，这就为有计划地进行经济建设、逐步过渡到社会主义社会准备了必要的条件。 　　中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，1954年9月20日在首都北京，庄严地通过中华人民共和国宪法。这个宪法以1949年的中国人民政治协商会议共同纲领为基础，又是共同纲领的发展。这个宪法巩固了我国人民革命的成果和中华人民共和国建立以来政治上、经济上的新胜利，并且反映了国家在过渡时期的根本要求和广大人民建设社会主义社会的共同愿望。 　　我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用。 　　我国各民族已经团结成为一个自由平等的民族大家庭。在发扬各民族间的友爱互助、反对帝国主义、反对各民族内部的人民公敌、反对大民族主义和地方民族主义的基础上，我国的民族团结将继续加强。国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要，而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。 　　

我国同伟大的苏维埃社会主义共和国联盟、同各人民民主国家已经建立了牢不可破的友谊，我国人民同全世界爱好和平的人民的友谊也日见增进，这种友谊将继续发展和巩固。我国根据平等、互利、互相尊重主权和领土完整的原则同任何国家建立和发展外交关系的政策，已经获得成就，今后将继续贯彻。在国际事务中，我国坚定不移的方针是为世界和平和人类进步的崇高目的而努力。 第一章 总 纲 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 　　全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。 第三条 中华人民共和国是统一的多民族的国家。 　　各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。 　　各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。 　　各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 第四条 中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。 第五条 中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。

第六条 国营经济是全民所有制的社会主义经济，是国民经济中的领导力量和国家实现社会主义改造的物质基础。国家保证优先发展国营经济。 　　矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。 第七条 合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济，或者是劳动群众部分集体所有制的半社会主义经济。劳动群众部分集体所有制是组织个体农民、个体手工业者和其他个体劳动者走向劳动群众集体所有制的过渡形式。 　　国家保护合作社的财产，鼓励、指导和帮助合作社经济的发展，并且以发展生产合作为改造个体农业和个体手工业的主要道路。 第八条 国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。 　　国家指导和帮助个体农民增加生产，并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。 　　国家对富农经济采取限制和逐步消灭的政策。 第九条 国家依照法律保护手工业者和其他非农业的个体劳动者的生产资料所有权。 　　国家指导和帮助个体手工业者和其他非农业的个体劳动者改善经营，并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作和供销合作。 第十条 国家依照法律保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权。 　　国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策。国家通过国家行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济，逐步以

全民所有制代替资本家所有制。 　　国家禁止资本家的危害公共利益、扰乱社会经济秩序、破坏国家经济计划的一切非法行为。 第十一条 国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权。 第十二条 国家依照法律保护公民的私有财产的继承权。 第十三条 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。 第十四条 国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益。 第十五条 国家用经济计划指导国民经济的发展和改造，使生产力不断提高，以改进人民的物质生活和文化生活，巩固国家的独立和安全。 第十六条 劳动是中华人民共和国一切有劳动能力的公民的光荣的事情。国家鼓励公民在劳动中的积极性和创造性。 第十七条 一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。 第十八条 一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。

第十九条 中华人民共和国保卫人民民主制度，镇压一切叛国的和反革命的活动，惩办一切卖国贼和反革命分子。 　　国家依照法律在一定时期内剥夺封建地主和官僚资本家的政治权利，同时给以生活出路，使他们在劳动中改造成为自食其力的公民。 第二十条 中华人民共和国的武装力量属于人民，它的任务是保卫人民革命和国家建设的成果，保卫国家的主权、领土完整和安全。 返 回

第一届全国人民代表大会会场（北京）

毛泽东主席在第一届全国人民代表大会第一次会议上（1954年9月15日）

1954年9月，周恩来在全国人大一届一次会议上作《政府工作报告》。

中华人民共和国第一部宪法

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。 ——《中华人民共和国宪法》（1954年）

宪法关于全国人民代表大会职权的规定 （一）修改宪法；（二）制定法律；（三）监督宪法的实施；（四）选举 中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名， 决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院组成人员的 人选；（六）根据中华人民共和国主席的提名，决定国防委员会副主席和 委员的人选；（七）选举最高人民法院院长；（八）选举最高人民检查院 检察长；（九）决定国民经济计划；（十）审查和批准国家的预算和决算； （十一）批准省、自治区和直辖市的划分；（十二）决定大赦；（十三） 决定战争和和平的问题；（十四）全国人民代表大会认为应当由它行使的 其他职权。

中华人民共和国第一届全国人民代表大会纪念邮票（1954年12月30日）

毛泽东在写选票

中华人民共和国选民证（1953年）

前三届全国人大代表构成情况表 届次 第一届 第二届 第三届 代表总数（人） 1226 3040 中共党员 688 （占54.5%） 708 （占57.7 % ） 1667 （占54.8 % ） 民主党派 274 （占22.3%） 284 （占23.2%） 565 （占18.6%） 无党派 234 （占19.1%） 808 （占26.6%）

八届全国人大四次会议期间，代表们提出加大普法教育力度的建议。

第十届全国人民代表大会第一次全体会议开幕

解放军代表走向会场 大会会场

代表们在认真听会 外国驻华使节旁听 返 回

民主党派的由来 民革 宋庆龄 李济深 中国国民党革命委员会，简称“民革”，我国民主党派之一；成立于 1948年1月，由宋庆龄为名誉主席，李济深为主席。

民主党派的由来 民盟 张澜青年像 张澜老年像 中国民主同盟，简称“民盟”，中国民主党派之一，成立于1941年；原 名“中国民主政团同盟”，1944年改成今名。张澜任主席。

民主党派的由来 民建 中国民主建国会，简称“民建”， 中国民主党派之一；其成员主要是民 族工商业者及有关的知识分子。1945 年，由黄炎培发起成立。 黄炎培

政治协商制度 我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产 党为领导的中民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统 一战线。 ——中华人民共和国宪法（1954年）

政治协商制度 1954年12月，全国政协二届一次会议在北京举行，毛泽东主席主持开幕式。

政治协商制度 1954年12月，周恩来在政协第二次全国委员会第一次会议上当选为政协第二届全国委员会主席。这是他在会上作报告。

政治协商制度 廖承志在全国政协会议上发言

政治协商制度 全国政协十届二次会议在人民大会堂隆重开幕 （2004年3月）

政治协商制度 全国政协十届三次会议（2005年3月）上，胡锦涛、贾庆林和政协委员交谈。 返 回

中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的 合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。 禁止对任何民族的歧视和压迫。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 ——《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国民族区域自治法》 （1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过，根据2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正）

五一会址 五一会址位于乌兰浩特市五一北路。五一会址因1947年4月23日至5月1日，内蒙古人民代表会议在这里召开并宣告全国第一个少数民族自治政权——内蒙古自治政府在此成立而得名。

内蒙古自治区成立50周年那达慕大会开幕式

内蒙古呼和浩特市 呼和浩特是内蒙古自治区的首府、区政府所在地。

新疆人民会堂 新疆人民会堂始建于1984年，1985年10月新疆维吾尔自治区成立30周年之际竣工投入使用，是当时自治区“十大建筑”之一，为新疆维吾尔自治区人大常委会和新疆各族人大代表重要议事场所。

新疆维吾尔自治区成立30周年纪念银币 （1985年发行）

乌鲁木齐市 乌鲁木齐市为新疆维吾尔自治区首府、区政府所在地

广西壮族自治区成立二十周年纪念邮票

宁夏回族自治区成立二十周年纪念邮票

宁夏回族自治区银川市区政府办公楼

拉萨各界隆重集会，庆祝西藏自治区成立。

1965年9月1日至9日西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨隆重举行。西藏自治区正式成立。

庆祝西藏自治区成立20周年发行的纪念币

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐机场

内蒙古自治区呼和浩特机场

西藏自治区拉萨机场

天津第二批援藏干部

孔繁森，1944年出生于山东聊城一个贫苦的农民家庭。他18岁参军，1966年加入中国共产党。1979年，国家要从内地抽调一批干部到西藏工作，孔繁森主动报名，请人写了“是七尺男儿生能舍己，作千秋鬼雄死不还乡”的条幅。刚到西藏，他又写下“青山处处埋忠骨，一腔热血洒高原”，以此铭志。 　　进藏以后，当地党委派他到海拔很高的岗巴县任县委副书记。在岗巴工作的3年间，他跑遍了全县的乡村、牧区，访贫问苦，和当地群众一起收割、打场，干农活、修水利。1981年，孔繁森奉调回山东。 　　1988年，孔繁森在母亲年迈、3个孩子尚未成年、妻子体弱多病的情况下，仍然克服困难，再次带队进藏，任拉萨市副市长。 1993年，孔繁森进藏工作期满，但他继续留在西藏，担任了阿里地委书记。为了摸清实际情况，他跑遍了全地区106个乡中的98个。阿里是西藏最偏僻和平均海拔最高的地区，在孔繁森的勤奋工作下，这里经济有了较快的发展。1994年，全地区国民生产总值超过1.8亿元，比上年增长37.5%；国民收入超过1.1亿元，比上年增长6.7%。1994年11月29日，在工作途中，不幸发生车祸以身殉职，时年50岁。他牺牲后，江泽民总书记于1995年4月29日亲笔题词“向孔繁森同志学习”。 孔繁森

孔繁森和西藏人民在一起 孔繁森和藏族儿童亲切交谈

石河子农垦兵团 开垦的良田 石河子农垦兵团生产的棉花

石河子农垦兵团粮食丰收

新疆石河子城

北京中央民族大学建校50周年庆祝大会会场

参加中央民族大学校庆典礼的少数民族学生在翻看介绍母校发展情况的画册 各族学生在欢腾的母校合影留念

西藏大学 西藏大学电教室 西藏大学，在西藏自治区拉萨市。设有7个系、15个专业，在校生1400多名，藏族和其他少数民族占70％以上，教职工700余人，每年向社会输送300～400名毕业生。

北京西藏中学

阅读上面这两段话，谈谈你对毛泽东提出的群众路线的理解，并思考它怎样 体现了民主集中的原则。 阅读与思考 “没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就 不可能制定出好的路线、方针、政策和方法。我们领导机关，就制定路线、方针、 政策和办法这一方面来说，只是一个加工工厂。” “群众中有伟大 的创造力。中国人民中间，实在有成千成万的‘诸葛亮’，每个 乡村、每个市镇，都有那里的‘诸葛亮’。我们应该走到群众中间去，向群众学习， 把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣 传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。” ——毛泽东 阅读上面这两段话，谈谈你对毛泽东提出的群众路线的理解，并思考它怎样 体现了民主集中的原则。

解析与探究 新中国的第一部宪法规定了公民的广泛的基本权利：中华人民共和国公民有选举与被选举、言论、出版、集会、结社、游行、示威、宗教信仰、居住与迁徙、人身等自由。 结合所学知识，对比中国古代君主专制制度，思考一下，为什么只有在民主制度下，人民才能普遍享有这些权利？