促进民族团结，共圆祖国梦想 克拉玛依市委党校 王丽 13999508803

民族问题的复杂性 主要表现为“八个交织”： 民族问题与宗教问题； 历史问题与现实问题； 政治问题与社会问题； 国际问题与国内问题， 物质贫困与精神贫困； 优秀的传统文化与落后的生活方式； 合法的民族宗教活动与非法的宗教活动； 敌我矛盾和人民内部矛盾

民族问题的重要性 民族问题的重要性体现在“六个关系到”： 关系到国家主权; 关系到领土完整; 关系到社会稳定; 关系到边疆巩固; 关系到国家主权; 关系到领土完整; 关系到社会稳定; 关系到边疆巩固; 关系到经济发展; 关系到国内各民族团结.

改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存， 民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存， 国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存， 各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存， 反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。

民族团结当前五大问题 境内外三股势力渗透破坏和“双泛”思潮侵蚀加剧，维护民族团结、社会稳定和长治久安的任务十分艰巨； 一些少数民族群众生产生活还比较困难，全面建成小康社会的任务仍十分繁重； 影响民族关系的因素更加复杂，解决民族团结进步问题的难度加大； 全疆稳定形势对民族团结的影响不容忽视，教育引导各族干部群众化解心理隔阂、弥合感情裂痕、增进团结互信的任务仍然艰巨； 有的地方对做好民族团结进步工作的重要性认识不足，民族团结进步工作理念、方法创新不够。

新疆各民族人口构成 维吾尔族1127.19多万人； 汉族859.51多万人； 哈萨克族159.87多万人； 回族105多万人； 柯尔克孜族20.24多万人； 蒙古族18.53多万人； 锡伯族4.3多万人； 俄罗斯族1.2多万人； 塔吉克族5多万人； 乌孜别克族1.85多万人； 塔塔尔族0.69多万人； 满族2.81多万人； 达斡尔族0.69多万人； 其他14.94多万人; 新疆各民族人口构成 哈萨克族 159万人 汉族 859万 回族 105万 维吾尔族 1127万人 单位：(万人) 克拉玛依近40万，38个民族，汉族21万，维吾尔4.3万，哈萨克1.1万

保持政治定力，坚定中国特色解决民族问题的道路、理论、制度自信。 （1）坚持中国共产党的领导 （2）坚持中国特色社会主义道路 （3）坚持维护祖国统一 （4）坚持各民族一律平等 （5）坚持和完善民族区域自治制度 （6）坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展 （7）坚持打牢中华民族共同体的思想基础 （8）坚持依法治国。

“八个坚持”表达了道路自信、理论自信、制度自信。 习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做的是成功的。” 坚持“两个相结合”。即统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。坚决反对把民族区域自治制度作为某个民族独享的自治，把民族自治地方最为某个民族独有的自治地方。 做到“三个统一”。即依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一；保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一；促进区域全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。（共性和个性的关系问题）

自治区十二届人大常委会第二十次会议上全票通过 为了全面推进民族团结进步事业，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现社会稳定和长治久安，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规，结合自治区实际，特制定了《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》 自治区十二届人大常委会第二十次会议上全票通过

尊重差异、包容多样、 相互信任、相互欣赏 共居、共学、共事、共乐 各民族交往交流交融 水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共

《条例》共分六章60条，包括总则、工作职责、社会责任、保障与监督、法律责任、附则六个章节。 《条例》的制定历时半年多，是目前自治区立法史上调研次数最多、调研范围最广、参与人数最多的一次。

《条例》全面贯彻了近年来中央和自治区重要会议精神、自治区党委第八次党代会以来在民族团结工作方面形成的一些新的理念和新的举措，如“新疆精神”“一反两讲”“现代文化为引领”“依法治疆”“五把钥匙”等。

“五把钥匙” 爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取 思想的问题用思想的方法去解决， 文化的问题用文化的方式去解决， 习俗的问题用尊重的态度去对待， 宗教的问题按照宗教规律去做好工作， 暴恐的问题用法治和严打的方式去解决 爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取

《条例》坚持问题导向，我区的民族团结工作中出现了哪些问题，就从根本上解决这些问题。比如，《条例》里提出“各级人民政府应当制定政策，采取经济补助、环境优化、资源倾斜等措施，循序渐进推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，使各族群众手足相亲、守望相助。”这表明政府要制定政策，通过一系列政策措施的实行，循序渐进地推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族人民在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，使各族群众手足相亲、守望相助。

没有与民族团结无关的地方 没有与民族团结无关的部门 没有与民族团结无关的人 第三条新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分。维护国家统一、民族团结、社会稳定，反对民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力是公民的基本义务。 没有与民族团结无关的地方 没有与民族团结无关的部门 没有与民族团结无关的人

三个离不开 五个认同 第六条民族团结是各族人民的生命线，应当牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想和国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

尊重差异、包容多样、 相互信任、相互欣赏 共居、共学、共事、共乐 建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆

谁领导，谁负责，谁协调，谁配合，谁参与 民族团结进步工作实行领导责任制和年度目标责任考核制，纳入各级党委、政府及其工作部门政绩考核体系。实行党委统一领导、政府全面负责、民族事务部门指导协调、各部门配合实施、社会各界广泛参与的工作格局。

没有与民族团结无关的部门 《条例》有20多条都是对相关部门提出来的，主要是对县级以上人民政府在促进民族团结进步工作中的责任提出了要求，同时还包括乡、镇、厂、街道、村、居民委员会、社区，都明确了具体责任。对各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政部门等，在民族团结工作中的职责也做出了规定。

第三十九条家庭应当发挥在民族团结进步事业中的积极作用。     父母或其他监护人应当以良好的品行影响子女，以民族团结思想教育子女，培养、传播民族团结和社会和谐思想。 民族团结要从娃娃抓起

第四十八条各级人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会，表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面作出显著成绩和突出贡献的单位和个人。自治区至少每5年，州、市(地)至少每3年，县(市、区)至少每2年召开一次民族团结进步表彰大会。

贯彻中央精神的全面谋划和顶层设计， 回应突出问题的具体应对 新疆确保与全国一道实现全面建成小康社会、夯实社会稳定和长治久安基础的必然要求。

3月28日，自治区召开“民族团结进步年”动员大会。张春贤同志在大会上发表重要讲话，对“民族团结进步年”进行动员。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰专程来疆出席大会并作重要讲话。

一是，党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结典型人物事迹进教材、进课堂、进头脑，实现民族团结教育全覆盖。 二是，推进民族团结基本创建活动“八进”（进机关、进学校、进企业、进乡镇、进农村、进家庭、进军营、进宗教活动场地），实现人人参与民族团结创建。 三是推进各民族群众共居、共学、共事、共乐，实现各民族交往交流交融更加密切。 四是，推动形成人人自觉维护民族团结，人人争做民族团结模范的社会氛围。 （二）目标要求:“四个目标”

建设民族团结进步年具备初步条件 民心基础；（民生年） 社会基础；（去极端化） 群众基础； （访惠聚） 法治基础；（条例，意见） 情感基础 （节日，社区） 思想基础和实践基础。 （民族团结创建） 连续六年开展民生建设年，解决了许多多年积累的突出民生问题，赢得和凝聚了人心，此为民心基础； 　　持续开展严打专项行动，深入推进“去极端化”，加强基层基础建设，稳定形势发生积极、向好、可喜的变化，巩固和发展了民族团结的社会基础； 　　连续三年开展“访民情惠民生聚民心”活动，服务了群众，增进了交往交流交融，这是群众基础； 　　去年年底在全国率先颁布实施《民族团结进步工作条例》，出台《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，巩固和发展了民族团结的法治基础； 　　将少数民族重大节日作为全疆法定公众假期，稳步推进双语教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，各族干部群众走动互动起来，各民族间交往交流交融，情感基础也具备了。 　　深入开展“民族团结教育月”和民族团结进步创建活动，昌吉州、伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区等一批民族团结示范地以及一大批民族团结进步模范单位和个人，巩固和发展了民族团结的思想基础和实践基础。

民心工程，民富工程，民安工程 解决各族人民所思所想、所需所盼 让群众看得见、摸得着、感受真 民心工程，民富工程，民安工程 解决各族人民所思所想、所需所盼 让群众看得见、摸得着、感受真

反分裂斗争实践反复证明，非法宗教活动和宗教极端思想是“三股势力”赖以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等违法犯罪活动的温床，是严重影响新疆社会稳定和长治久安的重大现实危害（的毒瘤）。

坚持“三个引领” 理念引领（创新、协调、绿色、开放、共享） 问题引领 实践引领（实践证明是对的，群众拥护的要坚持）

实现“四个目标”。 一是推动党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结典型人物事迹进教材、进课堂、进头脑，实现民族团结教育全覆盖； 二是推进民族团结进步创建活动“八进”，实现人人参与民族团结创建； 三是推进各民族群众共居、共学、共事、共乐，实现各民族交往交流交融更加密切； 四是推动形成人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结模范的社会氛围。

27项举措落实到位 保障区域内各民族一律平等； 领导干部带头，以上率下，各民族领导干部带头与各民族群众交朋友； 培养选拔一大批各民族干部； 完善流动人口管理，5月1日起不再使用便民服务卡； 适应开放需要，深化护照签发管理改革；

27项举措落实到位 今年在疆内率先解决少数民族证件不规范不统一的问题，方便各族群众工作学习生活； 解决好执法领域影响民族团结的问题； 主动作为，为新疆各族干部群众到内地出差办事创造更好条件； 加大向内地派出工作人员，加强新疆籍人员服务管理； 在全疆开展农村土地清理； 嵌入式居住要有明显进步；

27项举措落实到位 因地制宜推进双语教育； 加强小学初中双语教材建设； 加强少数民族语言文字的翻译工作； 积极推进驻疆企业吸纳当地少数民族群众就业； 加强儿科医生培养；

27项举措落实到位 保护好具有民族特色的喀什高台民居； 培养各民族艺术人才； 保护各民族传统文化，鼓励使用本民族语言创作； 加强中医民族医药继承创新和人才培养；

27项举措落实到位 狠抓干部作风建设； 发挥好兵团在促进民族团结中的作用； 发挥好对口援疆在促进民族团结中的作用等27项举措

打牢民族团结进步事业的思想基础和群众基础。 民族团结教育创建八进 开展民族团结进步宣传教育和创建活动（八进） 进机关 进学校 进企业、 进宗教活动场所 进乡镇(街道) 进村(社区) 进军(警)营 进团场连队 打牢民族团结进步事业的思想基础和群众基础。

广泛开展交朋友互帮互学活动 （1）领导干部做表率。 （2）共产党员带好头。 （3）社会成员齐参与。 （1）领导干部做表率。各级领导班子成员要相互信任、真诚相待。汉族领导干部家庭至少联系1户基层少数民族群众家庭，少数民族领导干部家庭至少联系1户基层汉族群众家庭，重点与困难家庭、宗教人士、“四老人员”、流动人口交朋友，走动互动，加深感情。 （2）共产党员带好头。全市各机关、学校、企事业单位的党员以党支部或党小组为单位，至少联系1户少数民族困难群众家庭，经常互动走访，加强感情交流，帮助解决困难。 （3）社会成员齐参与。鼓励机关干部、企业员工、学校师生、“访惠聚”工作组人员与其他民族群众交朋友，互帮互学、共同提高，建立和谐、融洽、健康向上的人际关系。

深入推进去极端化工作 （1）加强正信挤压。 （2）加强文化对冲。 （3）加强法治约束。 （4）坚持科学普及。 （5）发挥党员干部、教师、宗教人士“三支队伍”和宣讲团、草根宣讲员队伍的作用。 （6）加强意识形态领域反分裂斗争。 （7）继续实施分类施策教育转化工作。 （8）加大婚姻领域执法检查力度。 （9）加强宗教人士队伍建设。 （10）加强流动人口特别是少数民族流动人口的管理服务。 （1）加强正信挤压。充分发挥爱国宗教人士的积极作用，用正确的宗教教义挤压宗教极端思想的生存空间，通过解经讲经，正本清源，解疑释惑，批驳歪理邪说，澄清认识，肃清“圣战殉教进天堂”影响，正确认识和处理国法与教规、公民与教民的关系。 （2）加强文化对冲。坚持以现代文化为引领，以现代文明对冲愚昧落后，大力弘扬社会主义核心价值观和克拉玛依精神，传播进步、开放、包容、文明、科学的现代文化理念和行为方式，向宗教极端思想正面宣战、主动进攻，引导群众向世俗化、现代化迈进，构建现代文明新秩序。 （3）加强法治约束。坚持依法管理宗教事务，依法打击宗教极端势力，用法治保障民族团结，用法治约束极端思想，教育引导信教群众正确认识公民与教民的关系，正确认识爱国爱教、遵纪守法是每个信教群众都应遵守的行为准则，任何行为包括宗教活动都要守法守规，切实解决“信教不信法” 、“教大于法”的问题。 （4）坚持科学普及。通过加大科学技术的生活运用与普及教育，提高公民基本科学素质，引导群众崇尚科学、扶正祛邪、抵御极端、破除愚昧，使公民的科学理性思维不断加强，自觉抵御和远离宗教极端思想，压缩宗教极端思想滋生蔓延的土壤和空间。 （5）发挥党员干部、教师、宗教人士“三支队伍”和宣讲团、草根宣讲员队伍的作用，在“到人、管用、有效”上大胆创新、绵绵用力，党政干部讲政策、政法干部讲法律、卫生部门讲健康、宗教人士讲教义、群团组织讲风尚、科技人员讲科学，着力宣讲宗教极端思想的现实危害和影响，增强群众自觉抵御非法宗教渗透的意识。 （6）加强意识形态领域反分裂斗争。强化正面教育，引导干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观；增强“五个认同”宣传教育，引导干部群众从祖国的悠久历史、灿烂文化以及中华民族伟大复兴的历程中汲取力量，增强在祖国大家庭团结奋斗的光荣感、自豪感、责任感；加强思想文化阵地建设，抓好社科理论、新闻出版、广播影视、文化市场等重点领域，旗帜鲜明地批驳“双泛主义”思想； 依法加强网络管控，大力开展网络宣传和网络文化活动，积极传播现代文化和正能量。 （7）继续实施分类施策教育转化工作。大力开展青少年工程、家庭教育工程、母亲素质提升工程，加强对“80、90、00后”、少数民族妇女、流动人口及重点群体的宣传教育，受教育率达100%。 （8）加大婚姻领域执法检查力度，依法打击婚姻领域违法犯罪，杜绝宗教干涉婚姻现象的发生。 （9）加强宗教人士队伍建设。着力培养宗教人士的爱国意识和法律意识，制定《宗教人士中长期培养规划》，规范解经讲经工作，培养政治上靠得住、品德上能服众、学识上有造诣、关键时起作用的爱国宗教人士队伍。 （10）加强流动人口特别是少数民族流动人口的管理服务，全面落实“369限时工作法”，重点做好流入地和流出地的两头对接。

广泛开展民族团结进步宣传教育 （1）宣传一批先进典型。 （2）建立一个“宣讲超市”。 （3）办好一个“微信平台”。办好“克拉玛依零距离”双语微信平台 （4）拍摄一批网络影视作品。 （5）举办系列双语大赛。 （6）营造浓厚舆论氛围。 （1）宣传一批先进典型。广泛宣传民族团结进步示范企业、模范单位、模范个人、模范对子的先进典型事迹。 （2）建立一个“宣讲超市”。精心编写学习资料，分批推出宣讲“菜单”，为基层提供个性化的、可供订制的宣讲服务。 （3）办好一个“微信平台”。办好“克拉玛依零距离”双语微信平台，推送体现新疆和克拉玛依发展的优秀维文贴文。 （4）拍摄一批网络影视作品。以“幸福油城”为主题，组织专业团队拍摄“去极端化”、“民族团结”等为主要内容的微电影、微视频，使广大网民在潜移默化中受教育。 （5）举办系列双语大赛。积极创新实践现代文化对冲宗教极端思想的有效载体，举办克拉玛依市“去极端化”小品大赛、基层宣讲员大赛、双语口语大赛，充分发挥现代文化引领思想、教育群众的作用，筑牢抵御宗教极端的思想防线。 （6）营造浓厚舆论氛围。开办《融情聚力·共圆梦想》专栏，集中宣传“民族团结进步年”的创新举措、特色活动、先进典型和感人故事，形成强大的舆论声势。围绕家庭教育、邻里互助、创业奋斗、共同成长等主题，在《相约演播室》、《周末访谈》、《社会大观》、《岁月如歌》等维汉语专题栏目，制作播出“融情·梦想”系列访谈节目，讲述成功背后的精彩故事，强化民族团结进步和中华民族共同体意识。

将民族团结进步工作融入特色活动 （1）深化社区“红细胞”工程。 （2）用好“访惠聚”活动载体。 （1235目标要求 ） （3）发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 （1）深化社区“红细胞”工程。推行“双组团”“双积分”“双反馈”等系列配套措施，推动机关党组织、党员积极回社区报到，发挥好维护民族团结、促进社会和谐的作用。结合社区各族群众的实际需求，有效整合服务资源，拓宽服务领域，分类开展政策宣讲、“去极端化”帮教、就业帮扶、扶贫帮困、居家养老等多元化志愿服务活动，为社区和谐家园建设注入活力、增添力量。 （2）用好“访惠聚”活动载体。将民族团结进步工作融入“六项任务”“三项重点工作”，联点单位和“访惠聚”工作组要协助社区做好民族团结进步示范社区（村）创建工作。开展文化社区、法治社区、科普社区建设，推动各民族交往交流交融更加密切。宣传民族团结好人好事和“访惠聚之星”典型事迹。发挥“去极端化”教育转化工作队作用，加强对顽固人员的攻坚转化教育，协助基层组织做好被打击处理人员亲属的服务管理和教育转化工作，进一步巩固和发展民族团结的社会基础、群众基础和情感基础。 （3）发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把“去极端化”工作纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，纳入领导班子和干部考核，传导压力、层层落实。结合社区（村）换届工作，选拔政治坚强、敢抓善管、群众威信高的党员担任社区（村）党组织书记，发挥好“领头羊”作用。持续抓好相对薄弱社区党组织的整顿、巩固、提升工作，以基层服务型党组织创建和村级组织“星级化”创建为契机，夯实“去极端化”工作的组织基础。

建成一个阵地； 争取两个“摘帽”、提升两项满意率：软弱涣散基层党组织帽子、集中整治重点乡镇村帽子，使基层群众对工作组、基层党组织满意达八成以上； 实现“三无”无暴力恐怖案件、无极端宗教活动、无重大群体性事件发生； 建设“五好党支部”支部班子好、党员队伍好、工作机制好、发展思路好、群众反映好。

加强各民族交往交流交融 我学习你的，你学习我的，你中有我，我中有你 各族人民同呼吸、共命运、心连心 广泛开展交朋友、结对子活动 从我做起、从一点一滴做起、从身边人身边事做起 多一句温暖的话语、多一个善意的眼神、多一次小小的帮助 以一个个“微行动”，汇聚成巨大正能量。

谢谢