深入开展“两学一做” 全面推进从严治党

提 纲 第一部分 开展“两学一做”学习教育的时代背景 第二部分 “两学一做”的内容架构与要点 第三部分 全面从严治党的路径思考

第一部分 开展“两学一做”学习教育的时代背景

中共中央办公厅发文 2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行 通知指出，开展 “两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内 教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、 从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措 着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题， 努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为， 充分发挥先锋模范作用

习近平强调 “加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部” 4月初，习近平对在全党开展“两学一做”学习教育作出指示强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手 “加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部”

习近平强调 部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党 4月6日上午，“两学一做”学习教育工作座谈会在京召开，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对开展“两学一做”学习教育作出部署

“四个意识” 2016年1月29日中共中央召开政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识” 通知指出，开展 “两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措 着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用

—— 习近平11月23日在政治局第28次集体学习时的讲话 机遇与挑战 “面对极其复杂的国内外经济形势，面对纷繁多样的经济现象” —— 习近平11月23日在政治局第28次集体学习时的讲话

机遇与挑战 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战

十八届五中全会要求 我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界

深刻把握党建面临的新形势新挑战 新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题 打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

深刻把握党建面临的新形势新挑战 ——塔西佗陷阱 要防止“三个陷阱” 著名的政治学定律“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲，就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

深刻把握党建面临的新形势新挑战 ——修昔底德陷阱 要防止“三个陷阱” 是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。修昔底德认为，当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时，双方面临的危险多数以战争告终。

深刻把握党建面临的新形势新挑战 ——中等收入陷阱 要防止“三个陷阱” “中等收入陷阱”这个说法最早出现于2006年世界银行的《东亚经济发展报告》。意为一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。

第二部分 “两学一做”的内容架构与要点

“两学一做”的内容架构与要点 总体要求 学习教育内容 主要措施 组织领导

总体要求：意义 要求 ——开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践 ——是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措 ——是加强党的思想政治建设的重要部署 “两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常

三要求 —基础在学，关键在做 —要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改 —五原则

组织形式 —以党支部为基本单位 —以“三会一课”等党的组织生活为基本形式 —以落实党员教育管理制度为基本依托 三要求 组织形式 —以党支部为基本单位 —以“三会一课”等党的组织生活为基本形式 —以落实党员教育管理制度为基本依托

基础在学，关键在做 —要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟 —进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向

基础在学，关键在做 —进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规 矩 —进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生 产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用， 为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基 础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻 落实五大发展理念提供坚强组织保证

增强针对性 要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改 着力解决一些党员存在的五个方面的问题 ——理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等 ——党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等

增强针对性 要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改 着力解决一些党员存在的五个方面的问题 ——宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等 ——精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等

要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改 着力解决一些党员存在的五个方面的问题 ——道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等 要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

五原则 坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑 坚持学用结合，知行合一 坚持问题导向，注重实效 坚持领导带头，以上率下 坚持从实际出发，分类指导

组织及形式要求 针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排 要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义

学习教育内容 “两学一做” — 学党章党规 — 学系列讲话 — 做合格党员

学党章党规 —通读党章：着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚 —学习党内法规：认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规 —学习党的历史：党的优良传统与作风

学党章党规 —正反典型教育：学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用 引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线

学系列讲话 着眼加强理论武装、统一思想行动 ——认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想 ——认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法

学系列讲话 学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信 学习重点要有区别：要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容

做合格党员 着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员 ——引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量 ——坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人

做合格党员 ——践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务 ——加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线 ——始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业

六条措施 围绕专题学习讨论 创新方式讲党课 召开党支部专题组织生活会 开展民主评议党员 立足岗位作贡献 领导机关领导干部作表率

围绕专题学习讨论 把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向

创新方式讲党课 讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课

召开党支部专题组织生活会 年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会

开展民主评议党员 以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议 对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议 党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行 结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话 党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置

首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。 只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进

这些年来，“与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”、“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫” 提出全面从严治党，“既是着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点提出来的，又是着眼于顺应和应对新形势下世情、国情、党情的新变化提出来的”

学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是国家公务人员开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。不掌握这些，你根据什么制定决策、解决问题呀？就很可能会在工作中出这样那样的毛病 还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验，正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物。这对正确认识党情、国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书

学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导

还应该了解一些文学知识，通过提高文学鉴赏能力和审美能力，陶冶情操，培养高尚的生活情趣 学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。我们不仅要了解中国的历史文化，还要睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用

六个“决不容许” ——决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见 ——决不允许公开发表与中央、省委决定相违背的言论 ——决不允许执行中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通 ——决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论 ——决不允许以任何形式泄露党和国家秘密 ——决不允许参与任何非法组织和非法活动

立足岗位作贡献 针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作 结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责 ——在机关事业单位，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度。 ——在窗口单位，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度 在纪念建党95周年活动中，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织

领导机关领导干部作表率 党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议 要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话 要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果 年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题

组织领导 “两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行，由中央组织部牵头组织实施，中央纪委机关、中央宣传部、中央党校配合做好相关工作 ——层层落实责任 ——强化组织保障 ——注重分类指导 ——发挥媒体作用

层层落实责任 各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育

强化组织保障 加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管 开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育 要对党支书记、支部委员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求

注重分类指导 ——对党员人数少、党员流动性强的党组织，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育 ——对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育 ——对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育

发挥媒体作用 针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容 引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面 注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围

从国内来看 我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变

存在着七大问题 ——发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发 ——城乡区域发展不平衡 ——资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转 ——基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨 ——人们文明素质和社会文明程度有待提高 ——法治建设有待加强 ——领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化

第三部分 全面从严治党的路径思考

全面从严治党的路径分析 重塑形象是出发点 重聚民心是落脚点 基本路径：由外到内，再由内到外，内外兼修 首先从人民群众看得见的地方入手，即从机关根本队伍外部形象的改善开始，以党风廉政建设为抓手，从纠正四风为起点，一点一滴的取信于民 干部队伍建设是关键 世界观人生观的正本清源是根本

全面从严治党是贯穿战略布局的基础 全面从严治党是中央提出四个“全面战略布局”的基础与前提 是顺利推进并实现其他三个全面的关键 没有一个真正全心全意为人民谋利益的党，没有一支敢于担当、清正廉明的干部队伍，其他三个全面就只能是空话

党中央应对的思路轨迹 十八大至今的三年来，以习近平为总书记的党中央，开启了治国理政实践的新探索

不寻常的开局：四大动作见端倪 —集体观看《复兴之路》展览 —出台第一个规定：八项规定 —不寻常的宪法讲话 —第一次调研：重走南巡路 四大举动拉开了推进中国前进与发展的序幕

战略思路：“四个全面” —全面建成小康社会 —全面深化改革 —全面依法治国 —全面从严治党 形成了目标、动力、保障、基础有机组合、四位一体、不可分割的中国新一轮发展的基本战略思路

第一次全面阐述施政纲领 “党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局 “这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义 “全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰”

从严治党 八项规定 重塑形象 群众路线 教育 重聚民心 打虎拍蝇 党的建设 制度改革 干部是关键 党员队伍建设是基础

国内形势：困难与挑战 ——经济发展下行压力加大 ——我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出 ——医疗、教育、住房、物价、收入分配、就业、社会管理、环境、食品安全以及腐败等方面的突出问题亟待解决 ——贫困问题依然严峻 ——群体性事件呈现高发、频发高位运行态势 ——“两难选择”日益增多 “社会焦虑症” 据最新一期《动向》杂志报道，中纪委中组部最新内部数据表明，从18大以来截至2015年10月底，反腐已拿下省部一级高官（含副省部级）129名，而正在接受审查、行动已受到控制的该级别及以上高官，有220多名。此外，地厅司一级高官落马被查的，有2,160多名，而正在接受审查、并行动受到控制的，有3,270多名。 据有关资料统计，自上个世纪八十年代，到2012年11月十八大举行为止，大致在近30年的时间里，有130多名问题高官落马。据官方报道不完全统计，十八大以来，自2012年12月2日，李春城被中央纪委带离，截止到2015年10月7日深夜，中纪委宣布苏树林被查为止，共查处副省级以上官员122名；至10月底，这个数字增加到129名。 中共十八大以来，截止2015年11月13日北京首虎吕锡文案，在全部376名中央委员会组成人员中（含205名中央委员和171名候补中央委员），已有19人因为涉嫌贪贿落马，这个比例最低达到了5.053%；而根据中国官方发布的《2014年度人权白皮书》，2014年，全中国各级法院审结一审刑事案件102.3万件，判处罪犯118.4万人，按全国人口13.678亿计算，犯罪率为0.086%。两相对照，中共中央委员犯罪率，相当于普通国民的58.75倍。 再看另一组数据，根据中国最高检在今年全国人大会上的报告，2014年，全国各级检察机关共查办各类国家工作人员的职务犯罪案件4万1487件、5万5101人，人数比上年增长7.4%。而根据中国官方统计数据，中国握有权力、足以进行职务犯罪的“国家工作人员”群体，主要包括公务员720万人和国企管理人员80万人，共计800万人，那么用前述最高检的数据计算，2014年国家工作人员的犯罪率也高达0.6%，这个比例相当于中国国民犯罪率的7倍。

路径思考 第一，认清形势、把握历史转折的重大机遇 认清形势、把握大局，抓住机遇 我们正处在一个重大历史转折时期，正在打破30年来业已形成甚至固化了的旧常态，正在全面创立法治规范的新常态

路径思考 第二，认真清理、确立适应新常态要求的新思维新观念 清理参加工作以来自己的所思所想、所言所行、所得所失、经验与教训、知识、能力与行为模式 从理想信念宗旨入手，审视自身 尽快建立并提升适应转型变革时代要求的新观念新行为新能力

路径思考 第三，贯彻落实 “两学一做”，着力建立并打造自身的良好政治微生态—坚定理想信念，保持对党忠诚，树立清风正气，勇于担当作为。 第四，注重学做结合 与脱贫攻坚紧密结合 与实施国土“三大项目”紧密结合 与“我为国土献良策”紧密结合 与国土资源三大业务工作紧密结合