深入开展党的 群众路线教育实践活动 遂宁市委党校高级讲师 邓晓宁

学习内容 一、党群干群关系的基本现状 二、开展群众路线教育实践活动重要意义 三、如何开展开展群众路线教育实践活动

一、党群干群关系的基本现状 总的判断： 主流是好的，但问题也不可忽视。

1.党群干群关系的主流是好的 改革发展的成果惠及广大群众，这是党群干群关系和谐的实践基础。 党的一系列利民亲民政策，是党群干群关系和谐的政治保证。 绝大多数党员干部真心实意为民谋利解忧，是党群干群关系和谐的直接动力。 各级党委、政府力求解决各种社会矛盾，是密切党群干群关系的有利条件。

2.存在的问题不容忽视 具体表现在： （1）利益需要与分配不公的矛盾； （2）干部素质与任务要求的矛盾； （3）群众利益诉求与体制机制的矛盾； （4）社会生活多样化与社会治理滞后的矛盾。

替谁说话

一般群众不能给局长打电话。

政府部门利益集团。一些政府部门演变成与民争利的利益集团，它们依靠手中的权力可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的财富。 2011年4月份“商务部低价售房”的帖子在网络上风生水起，地点位于和平街14区10号，地处北京市的北二环和北三环中间，二手房价格每平方米3万元起。而内部售房的价格只有6900元，价差4倍以上。

3、产生矛盾的根源分析 客观原因： 1.经济不发达及收入分配不公，这对社会矛盾的影响具有根本性。 2.体制机制不健全和社会事业相对滞后，是引发干群矛盾的重要因素。 主观原因： 1.官本位意识严重，公仆意识和宗旨观念淡漠。 2.作风不正，官僚主义、形式主义严重。 3.权力观念错位，有的人把手中握有的权力当作谋取个人私利的工具，腐败现象的蔓延加剧了干群关系紧张，进而危及党群关系。 4.监督约束不力，惩诫力度不够。

脱离群众的危害不可低估 部分干部在作风上暴露出的问题，已成为影响科学发展、社会和谐及各项工作任务落实的突出障碍。 一是工作敷衍、推诿拖拉，政治敏感性不强； 二是精神不振，作风漂浮、脱离群众，形式主义、官僚主义重； 三是方法简单粗暴，对待群众态度生硬； 四是私心较重，办事不公, 甚至以权谋私； 五是弄虚作假，欺上瞒下，搞“形象工程”等等。 近年来，贵州瓮安、云南孟连、湖北石首、云南昆明等地的群体性事件震动全国；而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“掌掴门”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，越来越迫切。

二.开展群众路线教育实践活动重要意义 1.弘扬党的优良传统 2.巩固执政基础的需要 3.落实执政为民的需要 4.构建社会主义和谐社会的需要

1.弘扬党的优良传统 中国共产党90多年的历史证明，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，是党的作风建设的核心问题。党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。

“群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。” 中国共产党的群众观的发展历史 “群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。” —— 毛泽东的《农村调查》的序言和跋（一九四一年）

我们党同广大群众的联系，对中国社会主义事业的领导，是六十年的斗争历史形成的，党离不开人民，人民离不开党，这不是任何力量所能够改变的。 “群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。” ——邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》

“只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。” 党是血，群众是肉，则群众是党的命根，党是群众的命脉，党与群众须臾不可分离 ——江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》

“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” “以人为本” “群众利益无小事” 3、党的群众观“血肉论”进一步完善阶段： 胡锦涛同志进一步完善党的“血肉论”群众观，提出“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” 提出了“以人为本”和“群众利益无小事”的思想。

“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。” “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标” “人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。” 3、党的群众观“血肉论”进一步完善阶段： 胡锦涛同志进一步完善党的“血肉论”群众观，提出“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去” 提出了“以人为本”和“群众利益无小事”的思想。 ——习近平：《十八大常委见面会讲话》2012.11.15

党的经验，决定了我们必须开展群众路线教育。在两届党代会之间的5年里，在全党开展一次集中学习教育实践活动，既是加强和改进党的建设的一项创举，也是这些年来党建工作的成功经验。

1998年开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”主要内容的党性党风教育； 2004年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动； 2008年开展的深入学习实践科学发展观动； 2010年开展创先争优活动； 2013年群众路线教育活动。

群众路线是我们党的生命线，密切联系群众是党的优良传统和作风。我们党成立90多年、执政60多年来，始终把坚持群众路线、密切党同人民群众的血肉联系作为立党兴党的根本出发点和落脚点，从而保证了党在各个时期历史任务的完成。

2、巩固执政基础的需要 1945年，毛泽东同志在党的七大提出了著名的“三大作风”，即理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。 新中国成立前夕，毛泽东同志又提出“两个务必”的要求。 进入新世纪新阶段以来，世情国情党情发生了新的深刻的变化。以习近平同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。

党的执政地位面临考验和挑战 四大考验： 执政的考验 改革开放的考验 市场经济的考验 外部环境的考验 四大风险： 精神懈怠危险 能力不足危险 脱离群众危险 消极腐败危险

习近平同志在2008年全国组织工作会议的报告中，明确提出“四个不能变”。 坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变 始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变 关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变 与人民群众同呼吸、共命运、 心连心的优良作风不能变

在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话 一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。     ————习近平 2012.11.17

围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》

2012年 11月15日 责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。

世界各国执政党兴衰的经验教训，特别是苏共的经验教训也告诉我们，执政党一刻也不能脱离群众。 《联共（布）党史》曾引用安泰的寓言故事，说明共产党的力量源于群众。《联共（布）党史 · 结束语》的第六条，被视为共产党人的“天规”。 拥有2000万党员、领导着2亿多人口、执政70多年的苏共，几乎在一夜之间倾刻瓦解，其重要原因就是失去了人民的信任和支持。这个教训十分惨痛，我们应当引以为戒。

“苏联”却成为历史！ ◆ 1990年3月修改了宪法，从宪法上取消苏共的领导 1911年，20万党员，十月革命； 1940年，200万党员，卫国战争； 1991年，2000万党员，解散。 ◆ 1990年3月修改了宪法，从宪法上取消苏共的领导 ◆ 1990年7月苏共二十八大用“人道的、民主的社会主义” 取代 “全面完善社会主义”的基本奋斗目标 ◆ 1991年6月的一份调查表明，在苏联高层干部队伍中，76.7%的人已经认为应该走资本主义道路 戈尔巴乔夫

对党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识 密切联系群众，是党的优良传统和作风，是我们党的根本历史经验。党的执政规律告诉我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也越大。

中共中央政治局4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。

2010年11月人民论坛独家调查：中国的政治优势究竟在哪里。收集105位专家意见，列出了中国最为集中的十个政治优势，调查了1000位群众和200名干部，结果显示，无论是干部群体，还是普通群众群体，对党同人民群众的密切联系这个政治优势的认同度都比较低。(群众认同占总7.45%，干部认同占总7.94%)。

漫画：找那个部门 讽刺政府公信力的段子：当下有的老百姓在思考，为啥玩不过有的地方政府呢？原因如下：1、你跟他讲道理，他跟你耍流氓；2、你跟他耍流氓，他跟你讲法制；3、你跟他讲法制，他跟你讲政治；4、你跟他讲政治，他跟你讲国情；5、你跟他讲国情，他跟你讲接轨；6、你跟他讲接轨，他跟你讲文化；7、你跟他讲文化，他跟你讲孔子；8、你跟他讲孔子，他跟你讲老子；9、你跟他讲老子，他跟你装孙子。

“你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……” 人民的公仆 “我是谁？” “我的权力从哪里来？” 权力的主 体是人民 “你当领导干部的时候，你不觉得党给你的权力多么珍贵……” 黑龙江省绥化市原市委书记马德

3、履行职责的需要（执政为民） 两层含义 共产党人的权力是人民赋予的 共产党人的权力要替人民办事 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民群众是推动历史前进和发展的根本动力。我们党来自人民、植根于人民、服务人民。 全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，人民群众始终是我们的根基。共产党人来自人民，我们的政府组成人员由人民选举产生，代表人民行使公共事务管理职权。

国务院总理李克强中外记者见面会 我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。

4、确保全面建成小康社会的需要 党的十八大报告提出，到2020年要实现全面建成小康社会。城乡居民收入翻番的宏伟目标。如何实现这一宏伟目标，需要靠党的各方面路线来保障。而作为党的根本工作路线的群众路线是至关重要的。

2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。 国家行政学院竹立家在接受《瞭望东方周刊》访谈时透露，从2006年到2010年，群体性事件的数量增加了一倍。 上海交通大学《2010中国危机管理年度报告》则显示，影响较大的危机舆情事件有72宗，即平均五天便发生一宗影响较大的危机舆情事件。 2011年维稳费用的预算为6244亿人民币，比上年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。

市场经济带来社会利益多元化 贫富差距加大 2012年9月14日社会科学文献出版社出版和北京国际城市发展研究院联合发布《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》显示，目前中国社会首当其冲的风险点是，贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。财富的马太效应以及资本与土地、资源之间的互相拉升，使得“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。 小康不小康，关键看老乡。 ——习近平

三.如何开展群众路线教育实践活动 1、坚持执政为民， 推动党员干部更好地联系服务群众 2、坚持求真务实， 着力破解中心工作和队伍建设难题 3、坚持反腐倡廉， 做到干部清正、政府清廉、政治清明

这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。 教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

摒弃模糊认识，破除思想障碍，充分认识深入开展教育实践活动的必要性、紧迫性 从历次活动的经验看，搞好教育实践活动，首先思想认识必须到位。当前，这场活动全党关心、社会关注、群众期待。但也有一些党员干部思想上有顾虑、心态上存疑虑、认识上不清晰。

1、有的党员干部认为，作风方面存在的一些问题是当前的社会环境使然，没必要大惊小怪、小题大做。 这显然是对作风问题的严重性认识不够。当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，这是主流。在肯定主流的同时，习近平总书记指出，必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在 “四风”上。因此，“大扫除”不是可搞可不搞，而是必须要搞。

2、有的党员干部认为，作风问题积习难改、积弊太深，靠一次活动无法从根本上转变作风。 这是对解决作风问题的信心不足。以中央八项规定为例，自去年12月八项规定出台后，立即在全国刮起一阵新风，短短半年时间，取得明显成效。据不完全统计，全国共查处违反八项规定精神的问题2665个，给予组织处理和党纪政纪处分的2290人次。人民群众普遍反映，八项规定的出台恰逢其时，对严格执行八项规定充满信心。从目前看，这股新风力道依然强劲。这次活动以贯彻八项规定为切入点，人们有理由相信，作风问题上的一些积习、积弊将得到根本性转变。

3、有的党员干部认为，不动真格、不严格执行怕“撞到枪口上”，动真格、严格执行又怕得罪人，搞“上有政策、下有对策”。 这种认识反映出一种矛盾的心态。这次活动，中央特别强调要“洗洗澡”，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。可以想象，再以“老好人”的心态“骑墙式”搞活动，注定过不了关。

4、有的党员干部认为，“四风”问题主要针对领导干部，离普通党员很远，让全体党员投入活动，会不会有“部分得病、全体吃药”之嫌？ 这样的看法也是一种误区。活动在要求以“县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点”的同时强调，“切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育”。这就明确地传递出一个信息：这次活动，每个党员都是参与者，没有人可以当“观众”。

5、还有的党员干部觉得，搞活动费神费力、牵扯精力、增加负担，弄不好会影响中心工作。 这种担心也是片面的。从“孟连事件”到“孟连经验”的转变，就是一个典型的例证。孟连近年来经济社会发展指标连续增长的事实证明，抓住群众工作这个牛鼻子，干群同心同行，经济社会必定持续快速协调发展。

活动成效如何，取决于每一个党员干部的积极参与。只有充满信心，坚决贯彻执行，才能以良好的精神状态投入活动，才能确保活动扎实推进、收到实效。

坚持执政为民应做到： 1.提高认识，解决好“我是谁”的问题。 2.改进作风，解决好“主动干”的问题。 3.提升能力，解决好“干得了”的问题。

党群干群关系，是最广泛、最基本、最重要的社会关系。营造和谐的党群干群关系,是人心和顺、社会和谐、工作协调、事业发展的前提。实现科学发展、社会和谐，必须更好地坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。

李瑞环同志曾指出： 群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。 李瑞环同志曾指出： 群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。 我们党是白手起家的。80多年的革命、建设和改革发展的历史经验告诉我们，人民群众是我们的胜利之本，更是我们党执政的最大资产和政治优势。对此，各级领导干部要不断加深认识，在实际工作中毫不动摇地坚持。 我们各级领导干部在认识、处理同群众的关系时，要大力营造血肉关系、鱼水关系，千万不要形成“油水”关系、“水火”关系。

结束语： “政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。” 我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。领导干部始终心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系，我们党就能无往而不胜，我们的事业就能如马克思所言“并不显赫一时，但将永远存在”。