行政院農業委員會林務局 石門水庫及其集水區整治計畫 第5次評鑑 機關名稱：新竹林區管理處 報告人：熊曉泉課長 中華民國98年7月6日 1

大綱 一、土地管理 壹、前言 貳、第4次評鑑委員意見辦理情形 參、執行情形與成效 肆、遭遇困難 伍、解決對策 陸、後續建議 柒、結語 二、自然保育 三、集水區治理 肆、遭遇困難 伍、解決對策 陸、後續建議 柒、結語

壹、前言 石門水庫集水區為典型的災害多發地 區，93年艾利颱風來襲，其上游國有 林地崩塌地面積達382.42公頃，佔總 崩塌面積54.41%，水庫淤沙嚴重及高 達50,000餘噸漂流木，嚴重影響桃園 地區供水問題 ，引發各界關注。

確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及穩定水庫供水能力，保障民眾用水權益。 93年艾莉颱風 影響民生用水 確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及穩定水庫供水能力，保障民眾用水權益。 石門水庫及其集水區整治特別條例 4 4

石門水庫及其集水區整治計畫— 集水區保育治理 5 5

石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 水庫集水區保育第4次評鑑意見改善對策及結果表 計畫名稱 石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 評鑑意見 改善對策及結果 完成 日期 壹、總評結論： 六、生態調查及工程設施維護檢查（如道路、系統排水溝阻塞之清理工作），可廣納在地民眾參與，以加強深耕培育效果，請各單位重視並將辦理情形於工作分組會議中提報。 相關調查及維護檢查本局已於今（98）年度辦理委託調查規劃研究，並遵照委員意見邀請當地民眾參與，辦理情形已於工作分組會議中提報。 針對工程設施維護部分由工作站巡視人員定期巡視，並於乾燥季會僱用在地人加強維護，另生態調查部份於每件治理設計階段，皆進行現地生態調查依水保局方式填列石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表，並定期上傳。 98. 3.17

石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 水庫集水區保育第4次評鑑意見改善對策及結果表 計畫名稱 石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 評鑑意見 改善對策及結果 完成 日期 八、集水區內種植竹林之土地為最常發生崩塌之地區，其主管權屬之調查（林班地、原住民保留地等），及未來如何加強使用管理為急待進行之工作，請林務局協助推動辦理，並於工作分組會議中提出討論。 委託國立台灣大學森林環境暨資源系辦理「石門水庫集水區白石溪流域竹林崩塌地變遷情形監測」計畫，惟難以認定竹林為易發生崩塌之主因。 本局已試辦竹林更新造林，並適時整理竹林促進更新，營造健全之竹林林相。國有林地外之桂林未同步處理，難竟其功。擬將上游之桂竹林分佈地區（不良桂竹林分佈之範圍）進行調查，再統籌分年分區進行處理，更新造林樹種。 98. 3.17

石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 水庫集水區保育第4次評鑑意見改善對策及結果表 計畫名稱 石門水庫及其集水區整治計畫－國有林班地治理 評鑑意見 改善對策及結果 完成 日期 十一、集水區尚須加強違規使用之查核取締工作，請林務局協助提供集水區土地違規使用之檢舉專線電話，並作為窗口，本特別預算執行期間相關權責單位接獲所轄範圍檢舉案件之查處情形，將列為評鑑追蹤項目，本項工作請林務局（大溪工作站）惠予協助推動。 本局設立國土保育檢舉專線﹙0800000930、0800057930﹚，接獲檢舉立即派專人前往查勘依法查處；如土地權屬非屬本局，則轉請相關權責單位辦理。另派員巡視與藉由衛星影像整合地籍圖檔，釐清是否涉及違規與確實位置。 本局已整合單一窗口，以利全民參與監督土地合法使用，維護石門水庫上游林地涵養水源功能。 98. 3.17

貳、執行情形與成效 一、土地管理 林業經營管理以確保水源涵養、水土保持及維護森林資源永續利用為目標，所保護之法益為「自然資源」及「水資源」之永續經營利用。 石門水庫集水區範圍國有林地

﹙一﹚法令依據 農業發展條例、區域計畫法、非都市土地使用管制規則、環境影響評估法。 森林法、水土保持法、山坡地保育利用條例、森林保護辦法、臺灣省森林經營管理方案、保安林經營管理準則、國有林產物處分規則、國有林事業區出租造林地管理要點。 民法、國有林出租造林契約。

(二)解決對策 推動崩塌地 治理工作 管制土地 開發利用 棲地監測 與管理 推廣 環境教育

石門水庫及其集水區整治計畫 保育防災宣導 保育治理 土地使用管理 土地防災監測 合法土地利用管理 非法土地利用查察、取締 加強國有林地用地申請管制 土地利用管理宣導 國有林地保育宣導 防災減災宣導 國有林地崩塌地治理規劃設計 道路水土保持維護 災害通報系統建立 災害緊急處理 天然災害調查

﹙三﹚執行內容(1/10) 1、執行取締濫伐、濫墾案件成果： 95-97 24 4.6512 25 98年 1-6月份 1 0.005 年度 取締濫伐件數 緝獲嫌犯（人次） 備註 95-97 36 40 98年 1-6月份 7 3 年度 取締濫墾件數 被害面積（公頃） 緝獲嫌犯（人次） 95-97 24 4.6512 25 98年 1-6月份 1 0.005

﹙三﹚執行內容(2/10) 2、貴重木分佈地區限制15T以上大型車輛進入： （１）於台七線﹙高坡﹚設立臨時攔檢站，會同警方每月攔檢2次，另於台七線﹙三光﹚裝置監視器遠距監控可疑車輛。 （２）於100線﹙明池﹚設置管制哨24小時監控，出入頻繁者（每週超過3次）101輛、攔檢63車次。

﹙三﹚執行內容(3/10) 3、檢舉案件處理 設立國土保育檢舉專線﹙0800000930、0800057930﹚，接獲檢舉立即派專人前往查勘依法查處；如土地權屬非屬本局，則轉請相關權責單位查處。 98年1月至6月接獲檢舉計7件，其中2件非屬管轄範圍已轉請權責單位處理，另5件本局新竹林管處均已查處完畢。

﹙三﹚執行內容(4/10) 4、國有林地衛星影像監測 由專人判釋衛星影像，發現異常隨即派員前往現場勘查比對，並依法依規做妥適處理。 變異點現場勘查 取締盜取肖楠殘材

﹙三﹚執行內容(5/10) 5、加強國有林出租地管理，發揮水土保持及 國土保安之功能。 (1)出租造林地補償收回成果 95至97年補償收回集水區範圍內國有林租地造林地，共計422.89公頃。 98年已受理面積計約121公頃，已完成核 定4件面積計57.03公頃，俟承租人同意補償金額後即可辦理林地收回工作。

﹙三﹚執行內容(6/10) (2)違反出租造林契約規定者，限期改 正，否則終止租約，收回造林。 ●違規種植果樹48件，面積9.5723公 頃；已改正造林47件，收回1件已復育造林，全案處理完畢。 ●違規工寮6件面積0.5744公頃，其中 訴訟收回1件面積0.1034公頃，5件面積0.471公頃已完成改正，全案處理完畢。

﹙三﹚執行內容(7/10) (３)出租造林地承租人未續約管理經營 者，依約辦理收回。 ● 95-97年收回3件面積2.2462公頃。 ● 98年1-6月份收回14件面積4.2588公 頃。 租地違約收回 依約收回林地

﹙三﹚執行內容(8/10) (4)租地收回後納入林地經營管理 ●辦理林相更新：面積5.12公頃，樹種： 楓香、台灣光臘樹。 ●實施中後期撫育：98年預定執行38.19公頃。 ●建置林地管理檔案，定期監測林相變化 ，如有濫墾違法等情事，立即依法辦理。 造林木成活率調查 點交林地納入護管 撫育管理

﹙三﹚執行內容(9/10) 6、積極處理非法佔用，復育造林預定執行11.67公頃。 第一階段：95~97年已收回復育造林 10.89公頃。 第一階段：95~97年已收回復育造林 10.89公頃。 第二階段：預定執行0.77公頃。 插牌公告 果樹檳榔砍除 復育造林

﹙三﹚執行內容(10/10) 7、山坡地(國有林地部分)用地編定管制 石門水庫集水區範圍國有林地未完成土地編定用地類別計有：八結小段61筆及十三份小段279筆，等340筆，已完成造冊，並於98年1月間函送水保局查定，俟查定後依法管制。

二、自然保育 公告之自然保護（留）區 7759.17 10% 0.1% 面積(公頃) 占水庫集水區面積 插天山自然保留區 拉拉山自然保謢區 75.00 0.1% 插天山自然保留區 拉拉山自然保護區

(一)棲地環境維護管理 1.自然保護（留）區巡護 2.野生動物取締成果 年度 96 97 98年6月底止 巡護頻率 948次 870次 68次 年度 95 96 97 98年6月底止 註:包含獵具及查獲動物處置 查獲件數 111 88 48 47 拆除獵具 拆除網具

於集水區流域內之大漢溪、三光溪、宇內溪、泰崗溪、高遶溪、雪霧鬧溪及控溪等河段進行2次/年魚類調查。 3.溪流魚類調查及監測 於集水區流域內之大漢溪、三光溪、宇內溪、泰崗溪、高遶溪、雪霧鬧溪及控溪等河段進行2次/年魚類調查。 調查結果顯示除因天然災害、颱風豪雨短暫影響溪流生物之生長外，上游棲息地並無重大改變。 測量水溫、流速 溪流魚類調查 測量魚體形質

4.推廣社區林業 社區研習課程 資源調查 解說訓練 年度 社區名稱 計畫名稱 95 桃園縣大溪鎮復興社區發展協會 第二階段林業示範社區營造計畫規劃研討計畫 96 桃園縣生態教育學會 社區環境共識養成 台灣原住民部落多元永續關懷協會 傳統古道自然生態資源調查初階訓練課程 97 桃園縣復興鄉卡普部落文化產業發展協會 卡普自然生態資源調查初階培訓課程 98 桃園縣大溪鎮復興鄉 台灣藍鵲生物資源調查培訓 社區研習課程 資源調查 解說訓練

(二)推廣生態旅遊 單位：人次 活動策劃 95 96 97 98 環境教育 戶外教學 3,070 3,742 3,429 2,064 (二)推廣生態旅遊 單位：人次 活動策劃 95 96 97 98 環境教育 戶外教學 3,070 3,742 3,429 2,064 校園解說 860 1,284 824 58 自然保育研習 103 225 260 89 生態旅遊、行銷等活動 4,671 3,129 720 194 戶外教學 校園解說 生態旅遊

人數統計 95年度 96年度 97年度 98年6月底 東眼山 國家森林遊樂區 191,190 170,453 179,969 97,544 單位：人次 人數統計 95年度 96年度 97年度 98年6月底 東眼山 國家森林遊樂區 191,190 170,453 179,969 97,544 拉拉山 自然保護區 172,004 168,967 171,679 82,050 研習活動 東眼山國家森林遊樂區 拉拉山自然保護區

自然保育教育宣導資料

(三)推展環境教育 東 眼 山 自然教育中心 96 97 98年6月底止 課程方案 1,738 3,429 1,011 營隊活動 170 單位：人次 東 眼 山 自然教育中心 96 97 98年6月底止 課程方案 1,738 3,429 1,011 營隊活動 170 122 92 課程方案 營隊活動

戶外教學 東眼山觀心探索活動 保育研習 課程方案

環境監測研究計畫執行成果

﹙四﹚防災減災宣導 透過教育宣導、防火座談會、防火演練、 充實防救裝備以及燃料移除、設置防火林 帶等措施，以減低森林火災發生。 教育宣導 年度 宣導場次 參與民眾（人次） 95-97 30 4700 98年 1-6月份 8 395 年度 森林火災發生次數 被害面積（公頃） 95-97 5 2.98 98年 1-6月份 教育宣導 防火座談會 防火演練 殘火處理

三、集水區治理 (一)集水區概況 五大分區 行政區 桃園縣、新竹縣、宜蘭縣 集水面積 76,340ha 主流 大漢溪（中央管河川） 五大分區 石門庫區、三光溪、玉峰溪、泰岡溪及白石溪等5大分區 人口 約13,350人

(二)治理權責分工 河川界點 水庫蓄水範圍及 河川界點以下河道 水利署治理 河川界點以上野溪 山坡地：水土保持局治理 林班地：林務局治理 水庫蓄水範圍以上坡面 山坡地：水土保持局治理 林班地：林務局治理 河川界點以上野溪 山坡地：水土保持局治理 林班地：林務局治理 集水區內道路系統 鄉道農路：縣政府 省縣道：公路總局 部落連絡道：原民會 水庫蓄水範圍以上坡面 山坡地：水土保持局治理 林班地：林務局治理 集水區內道路系統 鄉道農路：縣政府 省 道：公路總局 河川界點以上野溪 山坡地：水土保持局治理 林班地：林務局治理

治 理 權責劃分--（玉峰溪集水區） 下文光 石磊 上抬耀 林班地 林班地 (林務局) 山坡地 山坡地 原住民保留地 (水保局) 馬美道路 山坡地 山坡地 原住民保留地 (水保局) 下文光 武道能敢道路 竹60-1線 鄉道 (縣政府) 石磊 玉峰溪 石磊溪 主河道 (水利署) 上抬耀

石門水庫及其集水區整治計畫—集水區保育治理實施地點分佈位置圖(95~100年) 高義 霞雲 秀巒 五峰 巴陵 三民 石門水庫及其集水區整治計畫—集水區保育治理實施地點分佈位置圖(95~100年) 崩塌地工程治理位置 崩塌地造林復育位置 大漢溪水系 石門水庫集水區 37 37

第1階段95~96年度工程已全部執行完畢。97年度預定辦理11件，目前已完工10件，施工中1件，預定98年8月底完工。 國有林班崩塌地復育工程部份： 第1階段95~96年度工程已全部執行完畢。97年度預定辦理11件，目前已完工10件，施工中1件，預定98年8月底完工。 年度 工程件數 金額(仟元) 復育面積(公頃) 95 27 103,358 64.45 96 9 98,642 33.31 97 11 120,000 40.8 合計 47 322,000 138.56

95年度大溪區第43林班崩塌地復育工程 掛網噴植601m2 打樁編柵2604m2 種植樹苗521株 噴漿溝193m 施工後 施工前 追蹤查核

95年度大溪區第147林班崩塌地復育工程 掛網噴植4478m2、噴漿溝367m 護坡42m、苗木栽植896株 施工前 施工後 追蹤查核

防砂壩5座、固床工4座、擋土牆24M 96年度大溪區第73林班崩塌地復育工程 施工後 施工前 追蹤查核

97年度大溪區第152林班崩塌地復育2期工程 上、下邊坡擋土牆70m、節制工2座、護岸30m、固床工3座、靜水池1座、排水箱涵11m、鋼軌柵3座、掛網噴植1916m2、噴漿溝33m、苗木栽植163株 施工前 施工後 追蹤查核

97年度大溪區第35林班崩塌地復育工程 掛網噴植17,900m2 噴漿溝1,740m 施工後 施工前 追蹤查核

掛網噴植8,476m2、岩盤掛網4,521m2、噴漿溝596m 加勁擋土牆14m、苗木栽植38株 97年度大溪事業區第43林班3號崩塌地復育工程 施工前 施工後 追蹤查核

97年度大溪事業區134林班崩塌地復育工作 客土袋排水溝1,850m 木樁消能池10座 打樁編柵23公頃m2 坡頂截水2,500m 撒播：赤楊、黑麥草、高狐草 施工中 追蹤查核

98年度辦理竹林更新造林工作 面積：5.20公頃 樹種：楓香、光臘樹 地點：桃園縣復興鄉水流東段149-30、149-32、 149-33、149-37、149-49、149-31、149-41、 149-43、41-222地號 更新造林後 施工前 竹林區域

集水區治理部份 損毀工程 96年施作 辛樂克颱風災後情形 47 47

九二一大地震重創台灣後，地質破碎、排水不良，崩塌地治理困難，為發揮整體治理效果，本處已辦理保育治理評估經調查完畢，預定於7月中旬邀集各權責單位，共同研議後續治理對策。 提供植物生育基盤足夠的支撐力。 防止地表流失及坡面地表水匯流淘刷。 防止地表滲蝕作用。 具堅固、景觀美化功能。 損毀工程 48 48

第2階段保育治理推動重點： 98-100年預定案採逐年滾動式檢討，僻遠或無保全對象之地區採自然復育，後續颱風造成新災害地區納入治理範圍，98年各工程預計於7月底前完成發包。 年度 工程件數 金額(仟元) 98 6 70,000 99 60,000 100 5 50,000 合計 17 180,000

98年度預定工程位置圖 大溪區第3林班崩塌地復育2期工程-刪除 大溪區第8林班崩塌地復育工程 大溪區第152林班崩塌地復育2期工程-列為99年 大溪區第157林班崩塌地復育工程 大溪區第42林班1號崩塌地復育2期工程-新增 大溪區第81林班崩塌地復育工程-新增 大溪區第33林班崩塌地復育2期工程

本工程位於新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落入口處，為應當地居民通行需要之訴求及考量行車安全，優先列為治理對象。 大溪區第81林班崩塌地復育工程-新增 本工程位於新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落入口處，為應當地居民通行需要之訴求及考量行車安全，優先列為治理對象。 災害調查

本工程位於桃園縣復興鄉台7線51K附近，崩塌地下方毗鄰北橫公路，為通往明池、宜蘭之主要道路，基於行車安全維護管理之必要，優先列為治理對象。 大溪區第42林班1號崩塌地復育2期工程-新增 本工程位於桃園縣復興鄉台7線51K附近，崩塌地下方毗鄰北橫公路，為通往明池、宜蘭之主要道路，基於行車安全維護管理之必要，優先列為治理對象。 災害調查

﹙四﹚工程督導管考 設計勘查 施工督導 品管督導 品管查核

﹙四﹚工程督導管考 尺寸抽查 鋼筋綁紥檢驗 材料取樣、試驗 基礎檢查

﹙五﹚資訊公開

定期舉辦設計規劃說明會 邀集民間團體、專家學者共同參予設計審查 58 58 58

參、遭遇困難 一、國有林地毗鄰私有地，遭違法佔用、 違規使用頻繁，循司法途徑處理效能 冗長，耗費行政、司法資源，且民眾 易尋求民代關說或聚眾陳情抗爭，使 林地遲遲無法收回造林。

(二)石門水庫上游林地源頭治理，地點偏遠且 分散，藉由航照判釋地形，穿越叢林溪澗 　　勘查災害，困難度及危險性高。 (三)車輛機具無法到達，又受限坡度與地質因 　　素，施工困難、監造不易，後期撫育與監 　　測困難且耗費人力。

崩塌地皆位於偏遠山區，天候不定，濃霧、降雨常影響工程進行，又聯絡道路甚少，一遇豪雨致道路中斷，工期勢必延長，致施工進度掌控不易。

肆、解決對策 一、加強林地巡護頻度、監控以及林政宣導，遏止不法行為發生，對非法占用案件，把 握刑事追訴時效，藉司法協助儘速收回造林，並設置免付費檢舉專線，依法查處，以維護森林資源 之完整性。 執法教育訓練、林政宣導

二、國有林地保育治理之生態保育措施評估，採取近溪近路及保全對象為優先整治地區，餘施工不易到達及對石門水庫水質無影響者，則採自然復育，減少永久性不可復原之生態環境破壞發生。

伍、後續建議 集水區內國有林班地佔71%，後續將繼續推動植 生復育工作。 一、選擇深根性、耐火之造林樹種，建構防火林帶 寬約30公尺，栽植富含、耐火力強之陰性樹種。 二、防範濫墾、盜伐行為發生，避免破壞水土保持。 三、持續辦理治理工程追蹤查核及改善措施評估。

陸、結語 本局對集水區治理工作在「土地管理」、 「保育」及「治山防災」的原則下，實施「防災」與「保育」並重、「治理」與「管理」互補的整體治理對策，期能消除自然環境中諸多的不利因素和致災因子，促進土地的合理利用和永續經營，期能達成治山防災兼具生態保育功能之目標。

簡報完畢