吳滄海 請聽我說! 「基港東岸聯外道路案叫停」 說帖 －60億新台幣能為基隆作多少大小事情 現任:國立台灣海洋大學教授 曾任:第三屆國民大會代

一．東岸聯外道路闢設案叫停，有「正當性」嗎? 基隆港東岸聯外道路闢設案業已成案，即將開工，預定101年完工。屆時基隆港又將增加一條船貨運輸的快速通道，原應大加恭喜，沒有加以欄阻的必要性，加以欄阻可能有很多人會認為沒有「正當性」。

二．對本計劃案實踐「實益性」之質疑 (一)本計劃案道路之「核心功能」在於增速基隆港務局東岸船貨之內陸輸運 1．這條擬新闢設之快速道路，經由基隆市區上空至暖暖轉接萬瑞快速道路再接中山高，會比從東岸經由中正路、孝二路直一中山高，會更快捷嗎? 2．以今天的基港東岸的船貨內陸運輸，以推估民國101年，將會比今天更糟嗎? 3．依據基隆港務局本身的規劃，東岸將往那一個方向發展，請看基港局自己的規劃方向如下:

５、東2～東5號碼頭－港埠商業區 　　東2～東4號碼頭計畫擴大為國際、國內客輪碼頭區，除興建東三旅客中心，並計畫與本局基港大樓串聯，整合服務空間，以兼併西岸離島客運交通船航線，而東5號碼頭則持續協調海軍遷移至牛稠港或桶盤嶼中船廠區，以便將整區納入基隆市環港核心商圈都市更新計畫之「東岸國際觀光碼頭」，整體開發利用。 ６、東6～東22號碼頭－港埠再開發區 　　本區東8～東11號碼頭已整區開放民間承租，於91年10月31日營運，碼頭採公用型態，經營東8～11號碼頭之貨櫃裝卸及後線櫃場儲轉業務，為本港貨櫃場出租首例，目前各碼頭暫維持既有卸運散裝貨型態，並加強防塵及車輛清洗等環保設施，以減輕對鄰近社區民宅及道路污染，未來俟東岸貨櫃儲運場租約到期、雜貨運量移轉至西岸及台北港，以及貨櫃運量將移轉至西岸貨櫃儲運場後，可配合基隆市東岸都市更新計畫進行本區土地的再開發。(摘自:www.klhb.gov.tw/基港局/基港局整體規劃及未來展望)

既然基隆港務局有了如上的未來發展規劃<<不再以發展貨運裝碼頭為目標>>，則耗資60億新台幣所建建造的這條東岸聯外道路，即不符合本項劃案之「核心功能」。這個計劃案在實踐上就不具實益性。

1．讓我們來看看蕭局長是怎麼說的: (二)基隆港創更高船貨成長的空間未來性已 不可能期待 (1) 94年度基隆港在台灣的貨櫃裝卸市場佔有率維持在16.35%左右，然而由於各港競爭條件不同，甚至面臨大陸港口之崛起，此一運量消長之態勢則仍有待繼續觀察；但是不可諱言，港口競爭條件之優劣是影響基隆港進出港貨量的重要因素。<基港實質上已無競爭條件，甚至可能會變成二等港>

(2)因應船舶大型化，規劃大型貨櫃中心 　　貨櫃船之發展．．．未來甚至將有朝向 10,000 TEU 或更大型化之發展趨勢。船舶大型化以後停靠的港口漸次減少．．．現代化之深水碼頭及大型貨櫃中心之建立，將是作為現代化之港灣所不可缺少之基本條件，除可提供大型船舶作業之便利外，更可使碼頭經營者達到規模經濟，有利貨櫃中心之發展。因此本港將積極．．促使西岸貨櫃場成為大型貨櫃中心。 <即使要設大型貨櫃中心也是設在西岸而非東岸>

(3)順應港埠功能多樣化，提供居民親水空間 　目前港埠已不僅是貨物、旅客之交通運輸基地，．．甚至有提供作為生活空間朝親水性、海洋遊憩活動發展之趨勢。沿岸水域之開發．．．更將商業活動、觀光及休閒遊憩與都市開放空間結合為一體。今後如何將本港建設成「富國際色彩」、「有情調」、「有活力」、「景觀良好」即為一很重要之課題，本港目前已完成小艇碼頭及光華塔等休閒遊憩設施之開發案，未來亦積極利用閒置資源，或將老舊建築物重新規劃，或與地方資源及特色結合，為政府或地方創造財源。 <東岸配合親水發展之方向已無可改變> 以上數項都大大侷限了基港未來在船貨運輸上的未來性。

(三)本路之設還有其他的「實益」嗎? 1．對基市大眾行的便利有「實益」嗎? (1)有人說這條路對於培德路等地利用這條快速路前往北縣市的開車族有便利。 (2)事實是,基隆市工務局已經規劃完成的‘環山道路東段’,讓培德路與深澳坑路可以直接通到南榮路,再過一個隧道就可以上八堵交流道了.所以根本無需用到這條路,還要繞道台北縣上萬瑞快速道路才能接到中山高. 這可以算是所謂的實益嗎?

2．對於未來可能造成最大車潮的「海博館」有便利和疏解的功能嗎? (1)這條預定的快速道並未通往海博館。 (2)如果是開車或搭觀光遊覽車後來海博館者，經由萬瑞快速道路至瑞濱轉個彎多花10分鐘就到，也不必花60億來省這10分鐘。

(四)準此，基港東岸聯外道路之闢設，即不具實益性。 換言之，如果這條發設道路仍非要設不可，只有一種可能「為闢設而闢設」。

三．闢設此快速道路之負面效應 (一)破壞了基隆的自然景觀 1．基隆的自然景觀是基隆可以取之不盡的「觀光財」。 2．這和基隆港未來發展策略之之的「配合基隆觀光產業的發展」是背道而馳的。 (二)破壞了基隆的生態環境 1．開山闢路破壞基隆的自然生態。 2．開山闢路擴大了基隆的「沙漠化」。

(三)排擠了基隆市公共工程的預算需求 1．基隆市最迫切需要的是便捷市區大眾運輸系統。 (1)對於基隆市民「行的便利」大有助益。(2)有助基市觀光產業的發展。 EX:輕軌捷運─基隆火車站、中正路、北寧路、海博館―的闢設 2．基隆市區與各郊區間的道路與交通工程的改善。

四．有無替代的解決方案呢? 有→ 闢建基港東西岸之間的「跨港大橋」 (一)讓我們來看看幾個「跨港大 橋」實例

彰化王功漁港跨港大橋 此橋建竣後，不僅發揮了運輸之功能，更成了當地之新地標與觀光景點，同時帶動了彰化芳苑整體的觀光發展效益 全長82公尺，全寬4.5公尺，拱頂高20公尺 此橋建竣後，不僅發揮了運輸之功能，更成了當地之新地標與觀光景點，同時帶動了彰化芳苑整體的觀光發展效益

當地人如何看這座「跨港大橋」  　 現在的王功漁港，呈現的是一片燦爛奪目的景象，漁港內的跨港景觀拱橋(係以「王功」引申「王者之弓」為地區性景觀意象的構想，全長82公尺，全寬4.5公尺，拱頂高20公尺，採用最容易塑形之鋼料作為橋樑材質，呈現幾何之美，搭配王功燈塔，成為遊客的最佳據點)、賞景棧道及平台、堤岸成排的風車造景等，不僅充分表現出王功漁港之美，更吸引遊客的眼光及觀光休閒人潮，增加地方商機，成為具特色的濱海景點，是中部地區最優質的休閒漁港。 　　跨港大橋周邊的賞景棧道及平台、堤岸成排的風車造景等，不僅充分表現出王功漁港之美，更吸引遊客的眼光及觀光休閒人潮，增加地方商機，成為具特色的濱海景點，是中部地區最優質的休閒漁港。

夜景如夢似幻的─ 永安漁港跨港大橋 ─也成了「地標」效應 增加了觀光價值

淡水港跨港大橋 橋長:170公尺 工程費:7000萬元 完工啟用:2003/2月

淡水港跨港大橋夜景 淡水港跨港大橋已經變成了台北縣的新地標與著名的觀光景點

蘇澳港─南方澳漁港跨港大橋 橋長140公尺，橋寬15公尺。 工程造價：2億5仟萬元。

南方澳跨港大橋是一座跨越蘇澳港與南方澳漁港的大橋，由於造型特殊，單拱船形橋的巧思設計，橋柱上選用了別具風格的魚蝦蟹造型設計，並設有觀景平台讓遊客觀賞漁帆歸航美景特色，乃國內獨一無二單鋼拱橋，更是亞洲第一座雙叉式單拱橋，橋長140公尺，橋寬15公尺。除了可將南方澳美景盡收眼底外並象徵著觀光事業美好的願景。設計單位：亞新工程顧問股份有限公司 承建單位：立永營造有限公司 跨港大橋：為亞洲第一座雙叉式單拱橋。全世界只有二座，一座位西班牙馬德里市、一座位於本鎮。 主橋型式：單拱頂拱造型（全電焊拱橋） 跨距：橋長140公尺，橋寬15公尺。 淨高：橋下至海面高度18.5公尺，橋面至拱25.27公尺。 鋼材：耐候性高強度低合金鋼。 鋼板數量：1535噸 鋼板厚度：11種鈑厚（ 最薄8mm，最厚50mm） 樑架支承型式：750 T單向活動鋼支承。 橋面大樑支承型式：人造橡膠支承墊。 開工日期：85年1月27日 完工日期：87年6月20日 工程造價：2億5仟萬元。 道路交通指南：由蘇澳港區進入沿移山路左彎即達。

中國浙江象山港跨港大橋 全長47公里，跨海部份長6.7公里， 開工:2006/9月 預定完工:2010

雪梨跨港大橋 此橋已成全球知名之觀光景點，介紹文章不勝其數

日本四國跨港大橋

(三)基隆港局的「跨港大橋」―和平島―方案 (二)高雄的「跨海(港)大橋」 1．高雄港與旗津港之跨港大橋，刻由高雄市議員、民進黨執政的高雄市政府都在研擬推動之中。刻參選高雄市長的國民黨候選人黃俊英也將此一跨港大橋列為其未來施政「白皮書」政見之一。 2．高雄港輪船公會則建議設第4、6貨櫃中心之間的「跨港大橋」。 (三)基隆港局的「跨港大橋」―和平島―方案

(四)連結東西岸「跨港大橋」之設 1 ．可行性:參照前述各跨港(海)大橋之設，基隆港跨港大橋，沒有無法執行的困難。 2．方案:貨櫃輸送與人行觀光複合式跨港大橋 (1)貨櫃以「輸送帶」方式跨港運送至西岸，直接上貨櫃車，立刻轉進三號高速公路 (2)觀光客能登上該橋更具觀光價值，否則也能產生「新地標」的作用，變成基隆港與基隆市的「形象」品牌，對東岸的觀光、商圈的建立與行銷之功尤其絕妙。 3．產出效應:投入之建設經費低，產出之經濟與品牌效益則極巨。

▓有良心的醫生:找出病人扁桃線老是發炎的原因，對症下藥治好它。 沒良心的醫生:一刀把病人的扁桃線割掉了事。 ▓有良心的餐館:三人吃飯叫四個菜，老板說:夠吃了，不要再點了。 沒有良心的餐館:三個人點了六、七道菜，他還推荐食客點更多的菜。

政策的錯誤甚至比貪污更嚴重，更可怕 ! 基港東岸聯外道路該不該闢建，也只有看所有有決策權、有影響力的相關人員，有沒有良心了。 以現今的「氣候」以看未來，「官商勾結」營謀私利，似乎風險越來越高了。 如果沒有上述的情形，但是― 政策的錯誤甚至比貪污更嚴重，更可怕 !

記取歷史的教訓 這就是「政策的錯誤甚至比貪污更嚴重，更可怕」的當前實例!」 聯合報/ 2006/11/29 →一條專為港貨而設的專用道路，一旦不再能專用，連轉作民眾一般通行之用，都不可能。只有像這樣一拆了事。 聯合報/ 2006/11/29 這就是「政策的錯誤甚至比貪污更嚴重，更可怕」的當前實例!」