农产品质量 安全的有关概念 重庆市农业局蔬菜处 陈朝轩 2004年8月

一、农产品质量安全的有关概念 ●无公害食品行动计划：经国务院批准，农业部从2001年4月启动“无公害食品行动计划”，率先在北京、天津、上海和深圳四个城市进行试点。在试点的基础上，于2002年7月开始在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施。“无公害食品行动计划”着重强调三个方面的推进措施：一是强化生产过程管理，即强化生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度；二是推行市场准入制，即建立检测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标志管理，推行追溯和承诺制度；三是完善保障体系，即加强法制建设，健全标准体系，完善检验检测体系，加快认证体系建设，加强技术研究与推广，建立信息网络，加强宣传培训。

一、农产品质量安全的有关概念 ●农产品质量安全宣传周：2004年4月23-29日农业部首次举办农产品质量安全宣传周。宣传周的主题是安全生产、放心消费。目的是宣传“无公害食品行动计划”的实施成效，增强禽流感疫情扑灭后消费者安全消费的信心，促进农民增收；发挥消费引导生产和舆论监督作用，增强农产品生产者的质量安全责任意识，推广农产品质量安全控制技术，彰显龙头企业安全生产示范作用，提高农产品质量安全管理和生产水平。宣传周的组织原则是普遍宣传和开展重点活动相结合，中央和地方互动相结合，农产品质量安全法律法规、管理技术培训与优质安全农产品宣传相结合。这次宣传周主要有新闻发布会、网络培训、现场咨询、各地质量监测情况发布等活动。

一、农产品质量安全的有关概念 ●为什么要搞农产品质量安全宣传周：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发后，有关部门提出要紧紧围绕农民增收主题，大力宣传中央确定的增加农民收入的方针、政策以及重大部署，努力营造一个重视“三农”问题、保障粮食安全、促进农民增收的社会舆论氛围。抓好农产品质量安全直接关系到农民的增收和农产品的有效供给。据此，农业部制定了《农民增收宣传意见》，结合农业部的重点工作，推出十项农民增收系列宣传活动，农产品质量安全宣传周是十项活动之一。

一、农产品质量安全的有关概念 ●例行监测制度：农产品质量安全例行监测制度是推进“无公害食品行动计划”的重要措施之一，2001年从北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。随后又开展了符合国际规则和惯例的兽药及兽药残留监控计划、农药及农药残留监控计划、饲料及饲养违禁药物监控计划、农产品产地环境普查计划、农业投入品监测计划、农产品品质普查计划以及农资打假监控计划。

一、农产品质量安全的有关概念 ●37个蔬菜农药残留监测城市：北京、天津、上海、深圳、重庆、哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特、乌鲁木齐、银川、西宁、兰州、西安、拉萨、成都、贵阳、昆明、太原、石家庄、济南、郑州、合肥、南京、武汉、长沙、南昌、杭州、福州、南宁、海口、广州、大连、青岛、宁波、厦门、寿光。

一、农产品质量安全的有关概念 ●对蔬菜实施监测的13种农药：甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

一、农产品质量安全的有关概念 ●三项专项整治：农产品污染专项整治，是“无公害食品行动计划”实施的重要措施，开始于2002年，重点整治的对象是种植业产品农药及农药残留、畜产品生产过程中违禁药物滥用和水产品的药物残留。

一、农产品质量安全的有关概念 ●《农产品质量安全法》立法进程：由农业部负责的《农产品质量安全法》起草工作从2001年开始启动，经过2年多的调研，于2003年起草了《农产品质量安全法》草稿，在分别征求了各省(区、市)农口厅局和国务院有关部委的意见后，又经过多轮修改，于2004年初完成了草拟工作，并送请有关部门审议。

一、农产品质量安全的有关概念 ●无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。

一、农产品质量安全的有关概念 无公害农产品的认证工作是哪个机构负责？ 　　无公害农产品认证的办理机构为农业部农产品质量安全中心，是农业部直属的正局级全额拨款事业单位，负责组织实施无公害农产品认证工作。

一、农产品质量安全的有关概念 无公害农产品认证的运作模式和市场定位？ 　　 根据《无公害农产品管理办法》(农业部、国家质检总局第12号令)，无公害农产品认证分为产地认定和产品认证，产地认定由省级农业行政主管部门组织实施，产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施，获得无公害农产品产地认定证书的产品方可申请产品认证。无公害农产品定位是保障基本安全、满足大众消费。 无公害农产品认证的性质是什么？ 无公害农产品认证是政府行为，认证不收费。 目前我国无公害农产品认证依据的标准是什么？ 中华人民共和国农业部颁发的农业行业标准。

一、农产品质量安全的有关概念 无公害农产品认证经过哪些环节? 1、省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境监测)，并颁发《无公害农产品产地认定证书》； 　 2、省级承办机构接收《无公害农产品认证申请书》及附报材料后，审查材料是否齐全，完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品使用和投入品使用不规范的行为； 　　3、无公害农产品定点检测机构进行抽样、检测； 　　4、农业部农产品质量安全中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品《检验报告》的符合性进行审查； 　　5、农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。

一、农产品质量安全的有关概念 ●绿色食品：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。

一、农产品质量安全的有关概念 绿色食品应具备哪些条件？ 　 1、绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水质符合《绿色食品产地环境技术条件》要求； 　　2、绿色食品的生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入品(农药、肥料、兽药、饲料、食品添加剂等)符合绿色食品相关生产资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求； 　　3、绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感官、理化(重金属、农药残留、兽药残留等)和微生物学指标符合绿色食品产品标准； 　　4、绿色食品产品包装必须符合《绿色食品包装通用准则》要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。

一、农产品质量安全的有关概念 怎样申请获得绿色食品标志使用权？ 1、申请人向所在省绿色食品办公室(以下简称省绿办)提出认证申请； 　　1、申请人向所在省绿色食品办公室(以下简称省绿办)提出认证申请； 　　2、省绿办组织检查员对申请材料进行文审； 　　3、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样； 　　4、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测； 　　5、绿色食品定点产品监测部门对产品进行质量检测； 6、中国绿色食品发展中心(以下简称中心)组织专家对省绿办上报的申请认证材料进行审核； 7、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审： 　　8、中心颁发证书，并进行公告。

一、农产品质量安全的有关概念 绿色食品标志的使用是如何管理的？ 　　绿色食品标志的使用管理由中国绿色食品发展中心统一组织进行，以国家《商标法》和《合同法》为法律依据，按照《绿色食品标志管理办法》的规定对企业进行监督管理。以年检和抽检为手段，监督检查企业执行有关技术标准和质量控制措施，查处产品质量问题，对在年检和抽检中发现的不合格产品，随时取消其标志使用权并予以公告。

一、农产品质量安全的有关概念 ●有机食品：有机食品是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。有机食品这一词是从英文Organic Food直译过来的，其他语言中也有叫生态或生物食品等。

一、农产品质量安全的有关概念 有机食品应具备哪些条件？ 　　1、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。 　　2、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期； 　　3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。

一、农产品质量安全的有关概念 怎样申请有机食品的认证？ 1、提出申请，填写申请表； 2、填写调查表并提供有关材料： 　　3、认证机构审查材料并派遣检查员实地审查(包括产品抽样)； 　　4、检查员将实地检查报告报送颁证委员会； 　　5、颁证委员会根据综合材料进行评审，评审结果为： （1）同意颁证 　　 （2）转换期颁证或有条件颁证 　　 （3）不能颁证 　　6、签定标志使用合同并颁证。

有机食品的认证机构--中绿华夏有机食品认证中心（COFCC） 中绿华夏有机食品认证中心(China Organic Food Certification Center ), 简称(COFCC)是中国农业部推动有机农业运动发展和从事有机食品认证、管理的专门机构，也是中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)批准设立的国内第一家有机食品认证机构，并在国家工商局依法注册，具有独立的法人资格。2003年经中绿华夏有机食品认证中心认证的企业总数达到102家，产品总数231个(含转换期)。

一、农产品质量安全的有关概念 无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系 1、无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品； 　　1、无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品； 2、无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高； 3、无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理，无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。