第二章 旅游规划概述

第一节 旅游规划概念与原则 一、旅游规划的概念 第一节 旅游规划概念与原则 一、旅游规划的概念 旅游规划是指在旅游系统发展现状调查评价的基础 上，结合社会、经济和文化发展趋势以及旅游系统 的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及 推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和 实施的过程。 概念强调： 1、旅游规划是一个过程。 2、旅游规划是一种经济技术行为。 3、正确处理旅游业发展同环境、同旅游资源的保护 之间的关系是前提。

Gunn，旅游规划的第一目标是满足游客的需求，规划是经过一系列选择决定合适的未来行动的过程。 规划的含义 中文含义：“规”+“划”，长远、全面的发展计划； 英文含义：plan，制定或实施计划的过程。 旅游规划概念 国外学者： Gunn，旅游规划的第一目标是满足游客的需求，规划是经过一系列选择决定合适的未来行动的过程。 Murphy，规划是预测与调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益。 Getz，旅游规划是在调查研究与评价基础上寻求旅游业对人类福利及环境质量的最优贡献的过程。

旅游规划概念 国内学者： 马勇，在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程。 国家旅游局《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）分别定义了旅游发展规划与旅游区规划的概念。

旅游系统的概念：由旅游客源市场子系统、旅游 目的地吸引系统、旅游企业子系统、以及旅游支 撑与保障子系统等四个部分组成，具有特定的结 构、功能和目标的综合体。 旅游业的系统化特征： 旅游产业在要素构成上内容广泛。 旅游产业在运作过程中涉及诸多关系。

旅游规划的组成 术技 济经 力智 研调 划策 证论 国际国内旅游客源市场群体 旅游资源禀赋 旅游交通条件 旅游住宿设施 自然文化 环境和社会 经济环境 其他基础设施 其他服务设施 社会影响因素 居民对旅游吸引物和设施的使用

二、旅游规划的意义 （一）旅游规划是提高旅游资源吸引力的必要手段 （二）旅游规划是形成良好旅游目的地的有效途径 （三）旅游规划是促进旅游业三大效益协调发展的 重要保证 （四）旅游规划是推动旅游业可持续发展的有力措 施

三、旅游规划的原则 （一）主题特色原则 （二）资源与市场相结合原则 （三）可操作性原则 （四）系统原则 （五）规范性原则 1、重视调查研究，找到本区域旅游发展的起点； 2、听取实践工作者意见，充实规划内容，解决技术 问题； 3、应具有具体的社会、经济和生态环境保护的技术 指标。 （四）系统原则 （五）规范性原则

旅游规划通则 4编制的要求     4.1　旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发 展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其 他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。     4.2　旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游 产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。     4.3　旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展 ，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的 浪费。     4.4　旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案 的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。     4.5　旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相 关国家标准和技术规范。     4.6　旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前 性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。     4.7　旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、 环境、城市规划、建筑等方面。

（六）利益相关原则 （七）可持续发展原则

美国 它没有什么工业，几乎没有，就纯靠旅游业，他 怎么做？ 就是这个地区全部都发展旅游业，不带一点工业 和其他的，保持住最好的环境，最佳的旅游状态 。 地方财政怎么赚钱？就靠他，他怎么运作就是， 别人在其他城市赚了钱就会来这里，因为这里是 最好的旅游圣地，他要做的就很简单，不用花太 多的钱去用人工打造什么，就借助当地的自然环 境就好了，保持住环境，一年一点点的保养费就 好了，而世界所有人都会来这里，他就赚钱，而 其他的地方呢？

到1988年，在九寨沟沟口建成了首家按三星级宾 馆设计的九寨沟宾馆，同时景区新建和改建了60 家宾馆、饭店，接待能力和设施、设备明显的提 高。  1998年成功抓住更改县名和举办四川生态旅游节 之机，加强了对外宣传和促销力度，使游客成倍 增加，带动了当地第二次投资热潮，新九寨宾馆 、九寨国际大酒店、星宇大酒店等一批高档次宾 馆、饭店相继建成并投入营业，特别是九寨沟喜 来登国际大酒店和九寨天堂的建成，进一步提升 了当地的旅游接待档次

美国科罗拉多大峡谷是冒险者得天堂　科罗拉多 大峡谷谷底宽度在200~29000米之间。早在 5000年前，就有土著美洲印第安人在这里居住。 大峡谷岩石是一幅地质画卷，反映了不同的地质 时期，它在阳光的照耀下变幻着不同的颜色，魔 幻般的色彩吸引了全世界无数旅游者的目光。由 于人们从谷壁可以观察到从古生代至新生代的各 个时期的地层，因而被誉为一部“活的地质教科 书”。

科普内容及手段丰富多样 无论是地质游览项目或是地质学校初、高级学习班,都有机会在地质专家的带领下徒步巡游,目睹二亿五千万年前大峡谷的海洋生物化石和各种地质、地层结构,及地层中的皱褶和断层,探索古代海洋和变幻莫测的荒原,以及观察奇异的动植物,领略峡谷的宁静和神秘。

组织各种科普活动 如观鸟活动,游客可在国际观鹰协会专家引领下,用 望远镜观察鹰的迁徙情况,了解苍鹰、猎鹰和普通 鹰的生活习性和迁徙规律,并向专家询问各种有关 鹰的问题。

最大可能为游客提供原生态地质环境 在不破坏大峡谷自然景观的前提下,道路和设施建 设控制在最低限度,只兴建必要的观景台和相关设 施。让游人从最佳角度安全地观赏大自然风光。

四、旅游规划的内容 （一）当地的自然社会状况 （二）行业竞争 （三）规划范围 （四）规划依据和原则 （五）旅游资源状况和评价 （六）客源市场分析 （七）开发定位和空间布局 （八）旅游项目策划和旅游线路设计 （九）环境保护规划 （十）基础设施规划 （十一）服务项目规划 （十二）效益分析与时序安排 （十三）规划图件

五、旅游规划的类型 （一）世界旅游组织的分类 按地域范围分：地方性规划、区域及区域间规划、全国规划、国际性规划 17:39:09 （一）世界旅游组织的分类 按地域范围分：地方性规划、区域及区域间规划、全国规划、国际性规划 按规划时期分：短期规划、中期规划、长期规划 按组织结构分：部门规划、项目规划、综合规划

（二）因斯凯普的空间类型划分（Inskeep，1991） 17:39:09 （二）因斯凯普的空间类型划分（Inskeep，1991） 按照旅游规划空间范围的由大到小，分为： 国际旅游规划 国家旅游规划 区域旅游规划 度假区以及其他旅游地的土地利用规划 旅游设施的场址规划 建筑、景观及工程设计

（三）甘恩的旅游规划分类（Gunn，1979，1988，1994） 17:39:09 （三）甘恩的旅游规划分类（Gunn，1979，1988，1994） 属于简化的空间类型划分。 区域规划 政府主导 目的地规划 旅游开发者、咨询专家和地方政府主导 （目的地：一个以上的社区及其周边地区） 场地规划 专业设计者主导

按照我国旅游规划管理部门和技术要求的不同： （四）我国按照主管部门行业的分类 按照我国旅游规划管理部门和技术要求的不同： 国家建设部，风景名胜区规划 国家旅游局，旅游规划 国家文物局，文物保护性规划 林业部，森林公园规划 国土资源部，地质公园规划 水利部，水利风景区规划 17:39:09

（五）4P分类法（吴人韦等） 从规划空间、规划方法、规划专家以及旅游规划与其他规划的关系角度划分： 类型 规划空间 （place ） 17:39:09 类型 规划空间 （place ） 规划过程（planning） 规划专家（planner） 与其他规划的关系（plans） 空间层次 图纸比例 主要规划方法 区域旅游结构规划 区域 一般小于1:50000 战略规划 社会经济类、环境建设类、其他 以社会经济发展为主，兼顾物质环境及其发展承受性 旅游地 总体规划 旅游目的地 1:50000—1:20000 环境建设、社会经济、工程管理、其他 社会经济发展与物质环境发展并重 旅游项目规划 项目 1:20000—1:500 详细规划 环境建设、社会经济、工程管理、艺术、其他 在旅游学指导下的旅游项目开发规划或经营管理与服务计划

（六）吴必虎的时空二维分类 从空间与时间结合的角度划分： 时空维度 区域旅游规划 目的地旅游规划 旅游区规划 发展初期 17:39:09 （六）吴必虎的时空二维分类 从空间与时间结合的角度划分： 时空维度 区域旅游规划 目的地旅游规划 旅游区规划 发展初期 区域旅游发展（开发）规划 城市旅游发展规划 旅游区（点）开发规划 发展后期 区域旅游管理规划 城市旅游管理规划 旅游区（点）管理规划

（七）国家标准《旅游规划通则》中的分类 旅游发展规划和旅游区规划： 旅游发展规划 根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 17:39:09

按照规划的范围和政府管理层次分为： 按照规划的时间层次分为： 全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划、地方旅游业发展规划 17:39:09 按照规划的范围和政府管理层次分为： 全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划、地方旅游业发展规划 按照规划的时间层次分为： 近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）、远期发展规划（10-20年）

旅游区规划 指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。 按照技术方法和规划深度可分为： 旅游区总体规划（一般为10-20年）、控制性详细规划（约10年左右）、修建性详细规划 17:39:09

第二节 旅游规划编制的基本模式 北京大学旅游开发与规划研究中心的吴必虎提出 1231模式 1231模式的含义 第二节 旅游规划编制的基本模式 北京大学旅游开发与规划研究中心的吴必虎提出 1231模式 1231模式的含义 确定一个发展目标、进行两个基本分析、做好三个 发展板块设计、构建一个支持系统。 1231模式中，作为规划的核心问题就是“三个发展 板块方案的设定”，它们是旅游规划要付诸实施的 主要操作内容。

一、确定一个发展目标 确定发展目标应该考虑的主要问题包括： 旅游业在整个地区经济中的地位； 旅游发展的形式； 准备吸引的国际与国内市场的数量及收入； 容忍的旅游开发强度； 旅游发展的速度； 政府和企业在旅游发展中各自扮演的角色 ； 环境保护、文化保护和可持续发展问题；

发展目标的确定 旅游规划的目标包括总体目标和分目标两个部分 总体目标提出规划期末规划地区希望实现的综合地 位 分目标则分别就旅游活动的经济、社会和环境影响 提出需要实现的蓝图。 北京旅游发展总目标：到规划期末，将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。 内蒙古旅游发展总目标：以草原和民族风情为主打品牌，以沙漠、森林、冰雪、边境和历史文化旅游为辅助品牌，集观光、会议、节事活动、休闲避暑、温泉疗养、滑雪度假和特种旅游等多种产品为一体的，世界著名的生态旅游目的地和中国北方著名的热点地区 北京旅游发展分目标：提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多的就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明与城市国际化；本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，重视旅游发展的生态效益，保护古都风貌与历史文化资源、改善首都生态环境，促进自然资源的保护。 内蒙古旅游发展分指标：旅游业成为内蒙古国民经济的重要支柱产业，并使旅游产业的各项指标在全国各省区中居中上水平。构建4大分区旅游协作网络——东北部旅游协作区、东部旅游协作区、中部旅游协作区和西部旅游协作区。培育和放在10——15个国家级并具有一定国际影响力的、代表内蒙古自治区形象的旅游拳头产品；形成四条旅游精品线路。

二、进行两个基本分析 供给方：根据某种分 类方案和评价指标， 对区域旅游资源进行 调查和评价，特别是 资源转化为产品的适 宜性评价 （一）对市场的分析（表层分析与里层分析） （二）对资源分析（表层分析与里层分析） 表层内容 里层内容 市场 分析 需求方：国际、国内、本 地客源市场的数量和特征 的历史回顾、现状分析和 未来预测 定调子：区域旅游形象 设计与传播、旅游目的 地的营销与宣传 资源 供给方：根据某种分 类方案和评价指标， 对区域旅游资源进行 调查和评价，特别是 资源转化为产品的适 宜性评价 定盘子：旅游资源 开发的空间布局规 划、重点资源开发 与保护地段的选择 、旅游线路设计

三、设计三个发展板块 第一板块为前位板块，它是指直接吸引旅游者前来 参与旅游活动的旅游吸引物，即狭义的旅游产品和 开发项目； 第二板块为中间板块，它是指为前来的旅游者提供 各种旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购 物等服务的旅游相关行业、设施和服务； 第三板块为后位板块，它是指旅游区内外的物质环 境和社会环境。

四、构建一个支持系统 这些支持系统的内容包括政府管理与政策、法规 ；人力资源；投资金融；社区支持；科技保障等 。

图2—3旅游规划基本模式及其各部分在规划中的作用 规划的指导思想：总体目标 前位板块：旅游产品与开发项目 中间板块：旅游接待设施与服务发展规划 后位板块：旅游环境建设规划 旅游客源市场和促销规划 旅游资源评价和功能区规划 旅游规划的实施与保障 规划的基础 规划的主体 规划的支持 图2—3旅游规划基本模式及其各部分在规划中的作用

五、案例研究 北京市旅游规划是一个比较典型的区域旅游发展管理规 划，主要内容如下（2000年） ： 第一章 产业分析与发展目标 第一章 产业分析与发展目标 一 北京市旅游发展20年综述 二 北京市旅游业现状 三 发展目标与发展指标 第二章 客源市场分析与促销规划 一 市场背景分析 二 客源市场分析 三 旅游市场预测 四 北京市旅游形象构建 五 北京市旅游形象宣传和推广

第三章 旅游资源评价与功能区规划 第四章 旅游产品与开发项目规划 第五章 旅游接待设施与服务发展 一 旅游资源形成的区域背景 第三章 旅游资源评价与功能区规划 一 旅游资源形成的区域背景 二 旅游资源的功能分类和评价 三 旅游功能分区规划 第四章 旅游产品与开发项目规划 一 旅游产品总论 二 观光旅游规划 三 会展旅游规划 四 其他专项旅游规划 五 旅游项目开发中的政策控制 第五章 旅游接待设施与服务发展 一 旅游住宿设施规划 二 旅游者出行服务规划 三 旅游者的餐饮服务规 四 旅游商品开发与旅游 五 文化娱乐业发展规划

第六章 旅游环境建设规划 第七章 旅游规划的实施与保障 一 改善软环境、提高好客度 二 物质环境质量现状 三 旅游环境建设 第六章 旅游环境建设规划 一 改善软环境、提高好客度 二 物质环境质量现状 三 旅游环境建设 四 旅游环境建设的目标 第七章 旅游规划的实施与保障 一 组织保障 二 法制保障 三 资金保障 四 企业发展保障 五 人才保障 六 科技保障

第三节 旅游规划的编制 一、旅游规划的编制要求 第三节 旅游规划的编制 一、旅游规划的编制要求  4.1　旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业 发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应 ，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的 要求。     4.2　旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以 旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。     4.3　旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化 发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅 游资源的浪费。     4.4　旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多 方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意 见。     4.5　旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符 合相关国家标准和技术规范。     4.6　旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度 超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。     4.7　旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资 源、环境、城市规划、建筑等方面。

二、旅游规划的编制方式 1、委托旅游规划专业单位编制 2、通过招标投标方式编制

三、编制程序 （一）旅游规划的可行性研究 （二）编制旅游规划项目任务书 （三）签订规划合同书 （四）组建规划编制专家组 （五）制定工作计划 （六）进行室内资料准备与分析 （七）室外实地考察调研 （八）编制旅游规划初稿、中稿和终稿 （九）组织专家评审和鉴定规划 （十）组织规划的实施与修订