建立學研機構與企業的 技術與人力連結機制 由推動產學合作 到培育產業人力的策略 建立學研機構與企業的 技術與人力連結機制 由推動產學合作 到培育產業人力的策略 行政院國家科學委員會 綜合業務處 郭逢耀 96年3月

2015經濟發展願景與策略 因應未來經濟建設發展趨勢 大投資 整合經續會共同意見 擬定2015經濟發展願景 大溫暖 願景 繁榮 公義 永續 經濟目標 每人GDP 3萬美元 大投資 因應未來經濟建設發展趨勢 整合經續會共同意見 擬定2015經濟發展願景 1.說明行政院五大套案的共同遠景目標 -2015年每人GDP倍增：我國產業發展正處於關鍵的轉型 期，每人名目GDP 2015年要提高至3萬美元， -2009年各級產業產值成長規模：依產業發展套案所規劃的前景， 2009年各級產業產值衝刺的目標，分別是農業從2005年的1,898億元提高到2009年的2,136億元，製造業從2.4兆元提高到3兆元，服務業從8.2兆元提高到10.3兆元 -2009年各級產業人力資源需求規模：檢視我國人力資源現況，2005年就業人數約994.2萬人，推計2009年就業人數總量約為1,048萬人。在就業人數總數非大量成長的情況下，為達各級產業產值的成長，勞動力生產力必須大幅提升。因此，人力資源規劃首重技術與研發人力質量並重，並有效加值運用。 2. 經續會規劃以我國每人名目GDP金額2015年提高至3萬美元為經濟發展願景，配合產業發展套案建構優質人力資源環境及提高人力素質乃重要基盤工作。 大溫暖

發展願景目標與五大套案 願景 指導原則 施政主軸 五大套案 產業發展 大投資 金融市場 產業人力 大溫暖 公共建設 社會福利 2015年總體發展目標 五大套案 繁 榮 、 公 義 永 續 的 美 麗 台 灣 優遊 1日生活圈 消費者物價上漲 率不超過 2％ 每人GDP 3萬美元 (2009年達2萬 美元) 失業率 4%以下 經濟成長率 平均 5% 所得五分位差距 降至6倍以下 增 加 投資台灣 產業發展 大投資 金融市場 創 造 就業機會 產業人力 拉 近 城鄉差距 大溫暖 公共建設 縮 短 貧富差距 社會福利

產業人力套案計畫內涵 四大策略 九項計畫 部會分工 1.建立供需調查整合機制 2.發展重點產業職能培訓 3.擴大產業專班培育計畫 支援策略 整合供需資訊，適時調整人力資源策略 1.建立供需調查整合機制 經建會、勞委會、經 濟部、教育部、國科會 經濟部、勞委會、經 建會及各業管部會 2.發展重點產業職能培訓 3.擴大產業專班培育計畫 即時策略 實施專業職能培訓/培育，即時供給專業技術人力 教育部、經濟部 4.啟動產業人力扎根計畫 5.活化高等教育學制彈性 6.重新建構技職教育體系 7.積極提升教育之國際化 扎根策略 強調務實致用教育，扎根技術及研發人力 教育部 連結策略 科顧組、教育部 經濟部、國科會等 整合強化產學連結，擴充創新人力 8.加值產學(研)合作連結創新 9.競逐延攬國際專業人才 經濟部、國科會 教育部、勞委會等

產業人力套案總目標 總目標 1. 2009年大學以上教育程度者失業率接近 一般平均水準 2. 2009年每千名就業人口中研究人員達8.7人 3. 2009年倍增高教部門研發經費來自企業比 率達9.1% 4.引導高等/技職教育以市場為導向提升教 育品質 5.鬆綁人事制度促進產學研間人力資源流 通運用 總目標

產業人力套案經費需求 計畫項目 2007年 2008年 2009年 合計 1.建立供需調查整合機制 0.35 0.34 1.04 2.發展重點產業職能培訓 18.12 18.35 18.40 54.87 3.擴大產業專班培育計畫 4.94 6.73 7.05 18.72 4.啟動產業人力扎根計畫 2.64 7.92 5.活化高等教育學制彈性 1.60 1.80 5.20 6.重新建構技職教育體系 1.62 4.86 7.積極提升教育之國際化 5.23 5.27 15.77 8.加值產學(研)合作連結創新 36.92 36.84 38.58 112.34 9.競逐延攬國際專業人才 8.92 11.72 13.72 34.36 總計(採四捨五入) 80 85 89 255

國科會的任務 推動全國整體科技發展 發展 科學 工業 園區 強化科技競爭力 支援學術研究

支援學術研究 共用研究服務設施 產學合作研究與成果推廣 補助專題研究 國際科技合作與交流 培育與延攬科技人才

歷年全國研發經費

各國研發經費占GDP之比率 (2004年為 2.44) % 其他國家資料來源：Main Science and Technology Indicators, 2005/1, OECD。

全國研發經費－依研發類型分 2,810 2,050 2,244 2,429 2,633 全國研發經費 (億元) 全國研發經費 (億元) 註：()內數值為各研發類型占當年全國研發經費比例

全國研發經費－依經費來源分 全國研發經費 (億元) 2,050 2,244 2,429 2,633 2,810 全國研發經費 (億元) 2,050 2,244 2,429 2,633 2,810 註：1. ()內數值為各部門占當年全國研發經費比例 2. 其他來源包括：高等教育部門、私人非營利部門及國外

與本會有關套案計畫內容 建立供需調查整合機制 現況說明 強化/新增措施 已進行6項科技產業人 才供需調查：半導體、影像顯示、數位內容、生技產業、資訊、通訊 啟動大專校院在學生的學習與就業性向調查工作 已建立科技計畫人員資料庫 「人才引進及培訓會報」擔任人才供需調查整合平台 進行各行業職類別就業人口預測 發行「行、職業就業指南」 辦理短期重點產業專業人才供需調查，進行長期科技人力供需推估 加強重點服務業人才供需調查計畫 強化辦理大專畢業生就業情形調查 辦理科技計畫研發人員供需調查計畫 透過正確掌握供需情形，適時修正與研擬人力資源相關政策 擴充各重點職場人力資源供需調查預測統計計畫 經由跨部會分工達到各重點領域人力資源供需資料之長期累積，促使各項政策措施更具效益 推動工作與分工： 「人才引進及培訓會報」擔任各類人才供需調查整合平台【經建會、主計處】 各行業職類別就業人口預測【勞委會】 短期重點產業人才供需調查【經濟部】 中長期科技人才供需推估【經建會】 策略性服務業人才供需調查【經建會及各業管部會】 大專畢業生就業情形調查【教育部】 科技計畫研發人員供需調查【國科會】

國科會配合推動工作 建立供需調查整合機制 觀測要項決定 服務業人才 供需調查 長期人才 供需推估 經建會 兩兆雙星 科技人才 專業 10項傳產高値 化科技人才 兩兆雙星 科技人才 科顧組、工業局 委託研究計畫 專業 勞動力分析 勞委會、主計處 教育部 國科會 (經建會、主計處) ＋ 畢業生 流向調查 科技計畫 研發人員

各國研發人力投入比較 其他國家資料來源：Main Science and Technology Indicators, 2006/1, OECD。 註：圓圈的面積表示研發經費的多寡，研發經費係以購買力平價折算

歷年研發人力數 107,757 120,013 127,628 138,604 149,154 全國研發人力 (人年) 註：()內數值為各類人力占當年全國研發人力比例

與本會有關套案計畫內容 加值產學(研)合作連結創新 現況說明 強化/新增措施 各國維繫國家創新系統競爭優勢有：一連結產學研人力資源的研發能量，以創造產業的差異化與高附加價值；二是政府科研成果下放，以及公教、公研分途，使科技預算及科技人力資源的效益可以倍增 各部會從人才培育、研發成果擴散、產業發展等不同面向，進行各類研究補助計畫、技術擴散支援型計畫等，卻因經濟規模分散，成效有待擴增 公教、公研分途相關修法仍未完成，有礙人才流通運用 組成「產學合作副首長會議」、「產學合作首長會議」，進行整合推動現行各部會產學研合作機制與作法 進行「科技研發資源投入策略的調整」：建立以產業關聯度作為各類補助計畫績效管理一致性指標 進行「大專校院研發、育成、技轉組織專職化調整」：檢討產學研合作支援體系相關計畫，強化智財經營能量 針對「公務員服務法」、「教育人員任用條例」等相關修法，積極協調立法院列入優先推動法案，以利人才流通運用

我國產學合作創新研發系統 基礎研究 應用研究 技術開發 商業化 政府：院部會署 中研院/大學 資金 人才充沛 法規 法人研究機構 科技優勢 我們整個創新研發系統的價值鏈可以初步分成基礎研究、應用研究、技術開發與商業化四個區塊。中央研究院和大專院校在最上游，法人研究機構的主力在中游，產業界依產業別分佈相當廣，但重心在下游。 在這個系統中，政府的角色是運用資金、法規等兩大政策工具，建構基礎建設，引導人才及科技之流動，達成創造經濟價值之目的。 人才充沛 法規 法人研究機構 科技優勢 基礎建設 產業界 國家創新研發系統運作方式：政府的角色是運用資金、法規等政策工具，建構基礎建設，引導人才及科技之流動，達成創造經濟價值目的 資料來源：參考張培仁，2006年行政院產學合作加值計畫諮議專家論壇

研究人力分配與創新研發系統缺口 學界的研發投入中，百分之50在基礎研究，百分之40在應用研究，百分之10在技術開發。在我國企業中，中小企業佔百分之98，整體上投入應用研究比率不高，更不用說是基礎研究，所以整體上承接學界基礎研究成果的能力較弱。我國擁有博士學位的專業人員中，有百分之70在大學服務，如果照這個比率計算，j我國約有百分之35的博士的研究成果，產業界不大有能力吸收。也就是整個國家最菁英的研發實力至少有三分之一是經由這一條路徑直接與全球的專業社群分享，進入這個產生我國經濟與社會價值的大循環中的效率不高。 依據2005年的研究人力統計資料，如果把中央研究院、大學及政府支持的法人研究機構的博士人數相加，佔全國的百分之87，所以，實際情形可能更嚴重。

產學合作加值計畫架構 提升研發 智財效益 (國科會) 強化產業 發展價值 (經濟部) (國外單位) 國際合作 (專業社群) 累積知識 (育成組織) 創業育成 新創企業 論文 領域知識 專利 (教授) 進行研發 (技轉組織) 智財管理 技術報告 我們今天所討論的產學合作加值計畫所要著力的可分成三個區塊：第一部分是提高大學來自企業之研發經費比例，主要是由教育部負責統整相關措施；第二部分是提升研發智財效益，主要是由國科會統整；第三部份是強化產業經濟價值，是由經濟部負責統整。每一區塊都剛好有一個檢測的指標，用來顯示系統整體的效率。 (產業) 開發商品 研究經費 技術 專業人員 學生 顧問服務 研究設施 (大學) 資源管理 研發經費 教研經費 產業經驗 (政府部會) 資源/政策 營業稅 提高來自 企業研發經費 比例(教育部) 社經價值

行政院整合產學合作之架構 政策目標 經濟部 國科會 教育部 產學合作衍生創新事業運作模式 建構產學合作及智財管理的全方位運作模式 提高來自 企業研發 經費比例 -2004/5.2% -2009/9.1% -2010/10% 提升研發 智財效益 -2005/收入 約0.5% -2010/1% 強化產業 發展價值 -過去10年 培育707家 -未來四年 培育800家 產學合作首長會議 行政院副院長召集/資源分配 政務委員召集（行政院科技 顧問組、教育部、經濟部、 國科會、其他相關部會署) 產學合作副首長會議 1.創新育成中心 2.開發小型「智慧財產管理系統」供中小企業與教授應用 3.創業資源規劃知識庫及分析系統 4.新創事業資金支援機制 整合 機制 產學合作衍生創新事業運作模式 1.建置專業、專職、專心的智財技轉團隊之培訓機制 2.建構完善的智財推廣獎勵機制 3.打造全方位的產學合作模式 建構產學合作及智財管理的全方位運作模式 經濟部 創新突破型知識經濟 國科會 教育部 1.建構學校產學友善環境，促進學校整合建立智財經營能量 2.推動創業精神與文化、鼓勵產學參與 3.整合校內產學資源，促進校際產學合作 4.推動與產學連結之大學智財、創業課程及實務課程 強化產學合作機制 實踐大學社會功能

由學界到業界? 整合下，重新思維由學界到業界的作法 如何讓學術界產生研發成果？ 學術單位如何妥善管理及運用研發成果？ 如何將研發成果移轉給業界使用或商品化？

行政院主導產學合作機制 提升推動層級 跨部會研議產學合作機制 行政院人力資源套案之產學合作加值旗艦計畫、行政院科技顧問組推動跨部會產學分工及資源整合機制 跨部會研議產學合作機制 整合產學合作資源：規劃成立首長會議及副首長會議 教師技術升等問題的突破 修訂教育人員任用條例、教師請假規則及公務人員服務法 研議建構跨部會產學服務平台與人才培育：整合部會間產學合作機制(區域產學中心、研發中心、創新育成中心及技術移轉中心)，架構新服務平台

國科會創新產學合作機制 成立本會產學智庫 研議產學合作之產業研發風險分擔機制 創新、卓越及跨領域的研究計畫之風險承擔，激勵學術界推展前瞻性的創新研究 研擬需求導向的 (產業策略、專利布局、研發、商品化等) 產學合作模式， 建構完整知識產業鏈 研修產學相關規定，制定更具誘因的產學機制 整合現行大、小及數位產學補助規範 訂定適合各類技術領域特性(如工程、生物醫農) 的產學合作規範(如合作廠商資格、配合款比率等)，以擴大業界參與 導入「專屬選擇權」與Milestone等配套概念

建構產業需求導向產學合作模式 研發前瞻 關鍵技術 產業需求導向 產學研發 國科會產學補助策略 評估階段 優質研發 產官學研合力推展 商品化 R&D→R&BD 研發前瞻 關鍵技術 產業需求導向 產學研發 支持具風險之研發 技術前瞻評估 配合產業結構 國內技術需求 國際研發趨勢 符合業界需求的國際級技術 結合學術界的研發能量 縮短產學界研究重心的差距 重視產學合作的智財布局 國科會產學補助策略 策略布局 智財布局 篩選、評估、強化審查機制 技術加值 效益評估 商品化 評估階段 優質研發 產官學研合力推展

精進國科會創新產學合作機制 建立SBIR(0)的產學新模式，建立風險承擔機制，鼓勵業界參與 產學合作創新機制 (標竿企業產學合作計畫) 逐步推動產學研發成果之盤點作業 改進產學計畫之審查機制，提升研究成果 審查產學合作研究計畫之重點，將由計畫主持人的學術成就，改以產學合作績效指標(如技術移轉績效)、應用研究成效(如專利、Know how)等

強化學校智財管理機制 策略:強化智財權保護及推廣機制 促進大學及研究人員對產學合作與技轉之社會責任及智財權責與管理等認知 健全大學產學合作行政支援體系、提高技術移轉專業能力 活用大學研發成果智慧財產，靈活運用研發成果組合及加値 具 體 作 法 大學建置智財管理規範、機制、作業要點 積極推動有效率的研發成果交易機制 全面建立專利終止維護及轉讓機制

鼓勵策略聯盟、校際結盟或 Super TLO 整合技轉、育成及研發中心資源 學術卓越，產學合作，創造多贏 學研機構技轉中心、研發處 經濟部 創新育成中心 教育部 區域產學中心、研發中心 鼓勵策略聯盟、校際結盟或 Super TLO 研發成果推動機制 整合產學合作各階段所需技術、智財、法制等跨領域管理人才 跨領域 智財團隊 技術資料庫及交流平台 產官學研資源 共享 關鍵研 發技術

培育專業、專職、專心的智財技轉團隊 推動大學技轉人才專業能力培訓機制 智財技轉人員能力躍升計畫 傳承經驗：培育專業技轉人員及團隊，促進技轉 永續經營 提升專業：研擬中長期技轉養成方案暨培育種籽 導入新知：持續透過論壇，協助大學強化相關智 財技轉管理機制 智財技轉人員能力躍升計畫 思考規劃大學「技術移轉菁英獎勵」，激勵技轉人才團隊出國短期研習，擴展國際視野

建構完善的智財推廣獎勵機制 策略:建構完善大學專業技轉激勵措施 採產學研發成果獎勵暨重視技轉機制之平衡激勵制度 技轉單位 技轉人員 (中心) 重視技轉程序及 策略的激勵機制 注重產學研發 成果獎勵

產、學合作向左走向右走？ 產學合作 計畫 訓練業界所需專才 業界不知道哪裡找技術？ 促進產業升級 解決業界問題 業界提供學界方向進行研究 衍生新的研究議題 解決業界問題 培育人才 訓練業界所需專才 業界不知道哪裡找技術？ 學研界無從了解產業界的需求？ 需求：建立產學雙向媒合平台與機制

推動技術資料庫及交流平台 缺乏人脈網絡與信任 欠缺成熟產學雙向互動資料庫 互動 專業 服務 產業需求導向之產學合作互動平台 運 作 機 制 現 況 缺乏人脈網絡與信任 欠缺成熟產學雙向互動資料庫 建立產學雙 向互動資料庫 互動 建立誠信 及專業形象 專業 主動媒合 研發夥伴 服務 企業 單位 學研 單位 誘發應用性 學術研發 以產業需 求為導向 產業需求導向之產學合作互動平台 運 作 機 制 累積服務經驗，建立研發服務人員的知識管理系統 整合現有產學合作平台及人才資料庫，塑立產學媒合所需的誠信要求 提供法律諮詢，保障業者及學者權益 促進高科技技術人才的靈活流通，化解產學合作誘因落差

與本會有關套案計畫內容 競逐延攬國際專業人才 現況說明 強化/新增措施 已建有攬才網；每年組成政府攬才服務團隊赴海外舉行人才媒合商談會 各國競相提出優惠措施及改善外人生活環境，如提供一流的待遇、所得稅減免及永久居留簽證等措施 目前對補助延攬海外頂尖科技人才條件如薪資、家屬就學與就業等不足，相關環境建設有待改善 加強駐外單位攬才服務功能及廣建人才網絡 擴增印度、東歐、俄羅斯人才延攬據點 將海外第二代、小留學生、銀髮專業人士列為延攬重點對象 積極建構如子女教育、眷屬就業、稅制、英語環境等友善環境 強化法規資訊、行政流程的透明度及方便性

國科會推動重要工作 辦理延攬海外資深科技人才計畫 建置海外人才延攬機制，加強統合駐外單位協助攬才。透過海外資深或退休的科技人才，借重其豐富經驗與專業，返國進行短期(1~3個月)顧問或進而留在國內提供長期服務，協助提升國內產業技術創新研發，每年延攬25名 加強學術科研人才之延攬，由2005年每年延攬 1,100人，逐年提升至2009年1,800人，包括國家 型計畫及跨領域研究計畫的生技、奈米、光電等 領域增加延攬500人；一般計畫人才增聘200人

國科會推動重要工作 推動國際合作研發及培育人才相關計畫 透過雙邊協議延伸型、國合計畫延伸型、產學計畫延伸型、駐外科技組規劃型等計畫，徵求適宜之學術研究團隊，進行應用性國際合作研究，或藉由國合計畫邀請國外產業界共同參與研究，或透過國內產學界之審慎評估及推荐合作廠商邀請國外產業界共同參與計畫等方式，推介國內年輕研究人員至國外產業界實習培訓

報告完畢 敬請指教 扶危於將傾

附 錄

科技預算額度及年增率

建構產業需求導向產學合作模式: 以海鱺科發研究案為例(1/5) 產業背景 2001年全球魚獲 我國每年5,000噸的海鱺讓我國進入全球養殖大國排名 產業需求導向

建構產業需求導向產學合作模式: 以海鱺科發研究案為例(2/5) 養殖存活率低於10%~30%

建構產業需求導向產學合作模式: 以海鱺科發研究案為例(3/5) 問題：海鱺產量不夠穩定 比較：挪威鮭魚產量增加，抗生素用量 反而減少 產業需求導向

建構產業需求導向產學合作模式: 以海鱺科發研究案為例(4/5) 產學研發 結合： 基礎養殖技術(我國有全球最佳的育種技術) 病毒防制與疫苗評估(結合業界看法的推動) 以本土需求建構工程技術需求(挪威箱網通過我國颱風考驗) 先進監測技術的開發(建構全球供應鏈的基礎) 行銷與產業加工(以需求拉動科研) 利用智財佈局和認證規劃及整合知識和產業供應鏈 以海鱺、海藻及濾食性貝類整體育種、飼養、銷售、智慧財權保護為平台之海產食物供應鏈研究 R&D→R&BD

建構產業需求導向產學合作模式: 以海鱺科發研究案為例(5/5) 研發前瞻 子計畫一：水產繁殖、養殖技術研發(翁進坪) 子計畫二：海鱺細菌性疾病與病毒性疾病之防治(齊肖琪) 子計畫三：開發經濟、安全與高獲利的海上箱網養殖系統(蔡進發) 子計畫四：無線監測海鱺養殖環境之開發(黃榮山) 子計畫五：安全海產食物加工及行銷物流系統之開發(胡宏熙) 子計畫六：智慧財產權佈局與品質安全規範研析(陳達仁) 產官學研四位一體：以超大型研究團隊為落實平台、以產業需求為拉動目標、放眼全球落實本土、牽引國際資源