我國陸路運輸建設之檢討與未來發展方向 交通部運輸研究所 中華民國95年9月7日

報 告 大 綱 壹、前言 貳、我國陸路運輸發展背景分析 參、推動中的重大陸路運輸建設 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 伍、陸路運輸面臨課題 陸、討論題綱

壹、前言 「挑戰2008：國家發展重點計畫」自民國91年奉行政院核定執行，預計2007年完成，目前已接近尾聲。 為了解其中陸路運輸建設計畫之執行成果，有必要於現階段就其執行情況加以檢討，並進一步配合現階段國家發展需要，提出下一階段施政主軸，以為未來陸路運輸政策發展規劃之重要依據。

貳、我國陸路運輸發展背景分析(1/7) 社經發展趨勢--人口負成長與高齡化 資料來源：經建會人口推估 近五年人口成長情形已趨平緩，成長率由89年的0.83%續降至0.40%。 依經建會推估，人口將在107年達高峰，未來的運輸系統規劃應以20年後人口(與現況相同)，或以107年的最大人口數作規劃，值得省思。 資料來源：經建會人口推估

社經發展趨勢--人口負成長與高齡化 貳、我國陸路運輸發展背景分析(2/7) 老年人口比例逐年上升，93年已達9.5%，人口高齡化已是未來不可避免的趨勢。

社經發展趨勢--人口結構預測 貳、我國陸路運輸發展背景分析(3/7) 年期 0~5歲 6~11歲 12~21歲 22~64歲 65歲以上 單位：萬人 年期 0~5歲 6~11歲 12~21歲 22~64歲 65歲以上 總人口 兒童 小學 高中大學 有業人口 老年人口 95 135 182 320 1,321 227 2,280 105 113 120 276 1,405 301 2,320 115 96 106 196 1,252 475 2,240 140 54 59 118 803 686 1,860 出生率降低，入學人數銳減，都市交通尖峰需求減輕。 有業人口減少，扣除長期赴大陸工作人口，扶養人口增加，可支配所得減少，活動力下降。 老年人口增加，居住區位、生活方式、駕駛行為、運具選擇均將改變。 資料來源：經建會人口推估

社經發展趨勢--產業結構變化趨勢 貳、我國陸路運輸發展背景分析(4/7) 指標性產業集中在科學園區及大型科技工業區，就業員工居住於都市邊緣。 策略性產業分佈於都市內工業區，需要設計、軟體、管理及高科技人才，就業員工居住於都市邊緣房價便宜之地區。 勞力密集之傳統產業比重減少，都市型工業區土地閒置率逐年增加。 銀髮族產業包括休閒旅遊及老人照護，主要分佈於都市內。

陸路運輸發展趨勢--公路建設 貳、我國陸路運輸發展背景分析(5/7) 高快速公路網變化示意圖 高快速公路已通車1414公里 民國83年 民國95年 高快速公路網變化示意圖

陸路運輸發展趨勢－鐵路建設 貳、我國陸路運輸發展背景分析(6/7) 台鐵：由傳統到現代 、積極蛻變轉型 高鐵：營運在即、邁入高速化軌道運輸時代 民國95年營業里程 「量」的成長有限 -民國93年，台鐵營業里程共1,102公里 (民國41年為940公里)。 注重「質」的提升 -持續推動鐵路電氣化工程、 -鐵路雙軌化 、 -路線增設與改善 、 -平交道改善或立體化 、 -引進通勤電聯車與新式自強號列車。 台鐵捷運化配合改善措施 -增設簡易通勤車站 -改善車站內場站路線及轉乘設施 -進行站區改善規劃 高鐵即將加入城際運輸服務 民國41年台鐵營業里程為940公里 民國95年，台鐵營業里程共1,102公里，216個車站。

陸路運輸發展趨勢－民國56～93年城際公共運輸旅次消長情形 貳、我國陸路運輸發展背景分析(7/7) 陸路運輸發展趨勢－民國56～93年城際公共運輸旅次消長情形 高速公路通過收費站車輛數(10萬輛) 汽車持有總數(千輛) 台鐵93年運量為16,847萬人次，平均每日運量約46萬人次。 民航客運(國內線)93年運量為1043萬人次，平均每日運量約2.9萬人次。 公路汽車客運93年運量為25,311萬人次，平均每日運量約69萬人次。 高速公路收費站93年通過交通輛為56,317萬輛，平均每日通過交通量約154萬輛次。 汽車持有數為643萬輛，平均每千人持有率為285輛。

參、推動中的重大陸路運輸建設(1/6) 挑戰2008：國家發展重點計畫 －全島運輸骨幹整建計畫 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 完成高鐵並健全高鐵車站聯外運輸系統 協助台鐵轉型升級，提供速捷的綠色通勤網 推動北中南捷運，便利生活永續生態 二、 提供高機動性、可及性的綿密公路網 推動國道高速公路網 建構快速公路網 增強生活圈道路服務網

1.完成高鐵並健全高鐵車站聯外運輸系統，充分發揮高速鐵路的城際運輸服務功能 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 (1/3) 1.完成高鐵並健全高鐵車站聯外運輸系統，充分發揮高速鐵路的城際運輸服務功能 中洲 高鐵車站 類　　型 站 別 聯外系統 大型：三鐵(高鐵、台鐵、捷運）共站 南港、台北、板橋 台鐵、台北捷運共站、公路 台中烏日 與台鐵、捷運共站、公路 高雄左營 中型：新闢運輸系統銜接高鐵與台鐵車站 桃園青埔 中正機場捷運線、公路 嘉義太保 公車捷運化系統、公路 新竹六家 台鐵內灣線連接、公路 台南沙崙 台鐵沙崙線連接、公路 小型：新增高鐵車站(第二階段) 苗栗豐富 台鐵豐富站共站、公路 彰化田中 延伸台鐵集集線轉乘南投、公路 雲林虎尾 公路

2.協助台鐵轉型升級，提供速捷的綠色通勤網 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 (2/3) 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 (2/3) 2.協助台鐵轉型升級，提供速捷的綠色通勤網 計畫名稱 計畫 期程 台鐵捷運化 台鐵局 (1)台鐵捷運化先期計畫 90-96 (2)台鐵捷運化(基隆苗栗段) 94-102 (3)台鐵捷運化(桃園段高架)* 94-104 鐵工局 (4)台中都會區鐵路捷運化計畫 94-101 (5)高雄-屏東潮州捷運化計畫 (含屏東立體化)* 94-99 (6)東部鐵路快捷化* 台鐵立體化 (1)台北鐵路地下化東延南港 87-98 (2)東部鐵路後續改善計畫 93-97 (3)員林市區鐵路高架化計畫 (4)嘉義市區鐵路高架化計畫 (5)台南市區鐵路地下化計畫* (6)高雄市區鐵路地下化計畫 台鐵支線活化 (1)台鐵新竹內灣支線計畫 94-98 (2)台鐵台南沙崙支線計畫 (3)台鐵深澳支線復駛計畫* 96-98 健全軌道經營 台灣鐵路更新軌道結構 87-95 台鐵汰換機車(客貨兩用)計畫 東線購置城際及區間客車計畫 90-99 因應台鐵台北站月台移撥高鐵使用購置區間電聯車計畫 93-96 台北機廠遷建計畫 94-100 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

3.推動北中南捷運便利生活永續生態 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 (3/3) 計畫名稱 計畫 期程 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 (3/3) 3.推動北中南捷運便利生活永續生態 計畫名稱 計畫 期程 北：７線＋１環 台北市捷運局 台北初期路網(板橋土城線) 80-97 南港線東延段 90-99 新莊蘆洲線 85-100 內湖線 91-97 信義線 93-100 松山線 93-101 高鐵局 中正機場捷運線 92-98 台北縣府 環狀線BOT* 中：大台中第一條捷運 烏日文心北屯線 94-100 南：十字＋１環 高雄市捷運局 高雄紅橘線BOT 79-96 高雄臨港輕軌環線BOT 95-101 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

1.推動國道高速公路網 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網 (1/2) 計畫名稱 計畫 期程 國工局 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網 (1/2) 1.推動國道高速公路網 計畫名稱 計畫 期程 國工局 二高後續計畫 78-95 北宜高速公路 北宜高頭城蘇澳段 82-96 國道六號南投段 93-97 國道四號豐原大坑段及台中生活圈四號路* 93-100 國道三號往南延伸* 92-103 國道東部公路蘇花段* 高公局 五股交流道改善 92-96 增設路竹交流道 92-97 萬瑞線大華系統交流道 國道二號拓寬* 92-104 中山高五股楊梅段拓寬* 96-101 中山高員高段拓寬 85-96 建置高快速公路交管系統 90-97 高雄市 國道末端銜接機場海港連絡道 92-98 公路總局 營建署 高速公路交流道連絡道路改善 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

2.建構省道快速公路網 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網 (2/2) 計畫名稱 計畫 期程 國工局 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網 (2/2) 2.建構省道快速公路網 計畫名稱 計畫 期程 國工局 台64八里新店線八里五股段 93-97 台74線銜接台61線(彰濱台中線接西濱快)* 94-100 台86台南關廟線台南仁德段 92-99 國道八號銜接西濱公路 91-95 基港局 基隆港東岸聯外道路 93-101 公　路 總　局 台61西濱快速公路 80-95 台61西濱快員大排至西濱大橋* 95-100 東西快後續計畫 95-98 台84北門玉井線台1至國1 92-98 台82東石嘉義線東石至朴子* 95-99 台82東石嘉義線朴子至鹿草 94-97 台北縣特二號道路 90-100 東西快交流道連絡道路改善 87-97 營建署 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 施政目標(1/2) 提供符合先進國家水準之優質運輸服務 －打造台灣運輸服務一日生活圈 施政目標(1/2) 　 1.提供符合社會公平、節能、減污、永續營運並與環境共存的交通服務 社會公平及永續發展 (Equity, Sustainability) 交 通 部 政策引導 2.提供路網健全有效率的運輸系統以支持國家(經濟，人流及物流、國防、…)各項發展 機動性高 (High Mobility) 主導建設 3.提供便利、可及、可靠的交通系統以滿足民眾日常生活之需要 可及性佳 (Good Accessibility) 交通部與地方協同辦理 提供符合先進國家水準之優質運輸服務 －打造台灣運輸服務一日生活圈

績效指標 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 一、 施政目標(2/2) (1)生活圈內各市鎮可於半小時內到達地方中心 0.5 hr 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 一、 施政目標(2/2)　 績效指標　 (1)生活圈內各市鎮可於半小時內到達地方中心 桃園縣 台北市 花蓮縣 台中縣 苗栗縣 新竹縣 嘉義縣 雲林縣 彰化縣 宜蘭縣 台北縣 台南縣 基隆市 高雄縣 南投縣 台東縣 屏東縣 高雄市 0.5 hr (2)各地方中心可於1小時內到達區域中心 (3)台灣西部及東北部 5萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路 (4)提升軌道大眾運輸服務範圍

若依前述計畫順利編列預算執行，97年生活圈內各市鄉鎮有93.4%之人口可於半小時內到達各生活圈之地方中心，目標達成度甚佳。 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(1/4)　 指標1.生活圈內各市鎮可於半小時內到達地方中心－強化生活圈道路服務品質 94年 95年 97年 104年 114年 台灣地區人口數(萬人) 2,293 2,302 2,318 2,309 2,251 生活圈道路服務人口(萬人) 2,114 2,135 2,165 2,169 2,119 服務百分比(％) 92.19% 92.76% 93.40% 93.92% 94.13% 備註： 1.本指標生活圈道路服務百分比為地方主要中心30分鐘之服務人口數。 2.台灣地區生活圈道路服務百分比從94年的92.19％，至104年將提昇至93.92％。 若依前述計畫順利編列預算執行，97年生活圈內各市鄉鎮有93.4%之人口可於半小時內到達各生活圈之地方中心，目標達成度甚佳。 104年生活圈道路服務範圍示意圖

指標2.各地方中心可於1小時內到達區域中心－強化區域內之機動與及戶服務品質 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(2/4)　 指標2.各地方中心可於1小時內到達區域中心－強化區域內之機動與及戶服務品質 1小時內能到達區域中心 1小時內不能到達區域中心 項目 94年 95年 97年 104年 114年 北部區域 1小時內能到達區域中心 6 8 不能到達個數 　 　　　 2 中部區域 14 南部區域 7 10 11 4 1 東部區域 台灣地區 29 34 備註： 1.本指標區域內及戶服務為地方中心能在１小時內到達區域中心。 2.台灣地區地方中心１小時內到達區域中心個數從94年的29個（80.56％），至97年將提昇至34個（94.44％）。 在97年時94％之地方中心可於1小時內到達各區域中心，114年除玉里地方中心仍無法1小時內到花蓮外，其餘都可達成此一目標。 94年地方中心至區域中心服務示意圖

97年西部及東北部5萬人以上之鄉鎮，有91.67%人口可在半小時內利用交流道上下高快速公路。 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(3/4)　 指標3.西部及東北部5萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路－補足便捷高快速公路網 項目 94年 95年 97年 104年 114年 台灣地區人口數(萬人) 2,293 2,302 2,318 2,309 2,251 高快速公路服務人口數(萬人) 2,047 2,081 2,125 2,141 2,097 服務百分比(％) 89.27% 90.41% 91.67% 92.71% 93.14% 備註： 1.依據經建會預測台灣地區人口數在民國102年達2,321萬人後開始出現負成長。 2.本指標高快速公路服務百分比為交流道30分鐘之服務人口數。 3.台灣地區高快速公路服務百分比從94年的89.27％，至104年將提昇至92.71％。 97年西部及東北部5萬人以上之鄉鎮，有91.67%人口可在半小時內利用交流道上下高快速公路。 97年高快速公路服務範圍示意圖

97年軌道運輸的服務人口可達65.52%，大幅提高軌道網服務 範圍。 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(4/4)　 指標4.提升軌道大眾運輸服務範圍 －提高優質軌道運輸服務人口百分比 項目 94年 95年 97年 104年 114年 台灣地區人口數(萬人) 2,293 2,302 2,318 2,309 2,251 軌道服務人口數(萬人) 1,188 1,480 1,491 1,485 1,448 服務百分比(％) 51.58% 64.31% 65.52% 67.90% 69.74% 備註： 1.本指標軌道服務百分比為高鐵、台鐵與捷運車站15公里、5公里與500公尺之服務人口數。 2.台灣地區軌道服務服務百分比從94年的51.58％，至104年將提昇至67.9％。 97年軌道運輸的服務人口可達65.52%，大幅提高軌道網服務 範圍。 97年軌道服務範圍示意圖

肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 三、 施政績效檢討　 施政績效檢討小結 本部當前推動中之全島運輸骨幹整建計畫以「發展高速優質的軌道運輸系統」、「提供便捷安全的高快速公路服務」為施政的二大主軸，計畫內容著重在國家運輸機動性與可及性的提昇，以縮短城際運輸的旅行時間，提高國家整體競爭力為主要目標。 經檢討，若依計畫順利推動，預估2008年全島運輸骨幹整建計畫完成後，我國大部分的民眾均可享受到高快速的優質陸路運輸服務，目標達成度相當顯著。 未來本部整體公共建設已轉朝軌道之健全發展為主軸，在城際運輸的公路建設發展方面，將可僅著重在改善都會壅塞路段及補足健全的路網結構等二大方向著力推展。

伍、陸路運輸面臨課題 面臨之課題 因應未來運輸需求，公鐵路系統發展之課題 運輸系統能源效率課題 財務需求與供給限制問題

伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(1/4) 　 過去 現在 未來年公路屏柵線 全日服務水準 以需求與供給情況分析預判，未來桃園區間及高雄區間為兩大高快速公路服務水準較差之都會區段，其餘地區服務尚佳

伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(2/4) 　 客座利用率 未來鐵路利用率預測

整體高快速公路網骨幹已大致架構完成，經分析未來可能發生瓶頸的地點包括： 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(3/4) 　 運輸系統供需檢討 整體高快速公路網骨幹已大致架構完成，經分析未來可能發生瓶頸的地點包括： 桃園都會區路段：都會區運輸需求成長快速且本身缺乏快速路網，致短途旅次借道城際運輸骨幹，影響城際運輸。 高雄都會區路段：高雄市南區(包括前鎮、旗津、小港等)為高雄港與國際機場之所在，更是台灣地區主要的重工業區，就業通勤與產業運輸需求龐大，在都會區缺乏快速路網情況下，造成國道末端負荷。 系統銜接點易有瓶頸：如國三與台66線未作系統銜接，車流須透過縣道112甲線聯絡，交通干擾嚴重；國一與台76線已設置埔鹽系統交流道，惟進出匝道交通量大，干擾主線交通運作；南科週邊及台南都會區等。

運輸系統供需檢討 城際運輸係配合產業經濟發展的需要，未來仍須持續觀察運輸需求的成長與變化，以檢討路網結構中尚未完成路段的推動時程。 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(4/4) 　 運輸系統供需檢討 城際運輸係配合產業經濟發展的需要，未來仍須持續觀察運輸需求的成長與變化，以檢討路網結構中尚未完成路段的推動時程。 生活圈道路系統係服務民眾日常生活之所需，未來仍需因應都市土地開發、人口結構、居住及就業區位等的轉變，持續檢討運輸需求及分佈，以紓緩運輸瓶頸，提升運輸系統效率。 為構建完整之軌道運輸路網，高鐵、台鐵，以及各都會區之大眾運輸系統應依運具功能，分別擔負最佳之運輸服務。目前，台鐵之建設與改善計畫仍需繼續推動，台鐵未來服務之轉型與發展亟待突破。 健全補助地方公共交通網，培養捷運客源與進行輕軌運輸規劃為應予重視之課題及挑戰。

環保課題--運輸部門能源效率 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(1/4) 二、運輸部門能源效率課題(1/4) 　 環保課題--運輸部門能源效率 民國93年運輸部門能源消費量佔全國能源消費量的比例為15.7%，僅次於工業及住商部門。 運輸部門的能源消費量自民國79年至民國93年雖然持續成長，惟近年來已趨近緩和。 運輸部門佔全國總能源消費量之比例自民國84年即呈下降趨勢。

環保課題--運輸部門能源效率 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(2/4) 二、運輸部門能源效率課題(2/4) 　 環保課題--運輸部門能源效率 民國93年公路系統能源消費量佔整個運輸部門能源消費量(含國際運輸)高達80.6％，其次為空運、海運、軌道系統。 公路系統歷年均是運輸部門能源消費大宗，應為運輸部門節約能源及減少二氧化碳排放量所需努力的主要對象。

環保課題--運輸部門能源效率 客運單位油耗變化圖 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(3/4) 二、運輸部門能源效率課題(3/4) 　 環保課題--運輸部門能源效率 運輸需求為經濟發展之引申需求，經濟發展若持續成長，運輸需求亦必伴隨成長。 公路運輸系統為運輸部門能源消費量最大的系統，軌道系統與海運系統具有較佳的能源使用效率，至於空運系統則是能源使用效率最差的客運系統。 公路系統中，以機車與小客車為能源消費量最大的客運運具，是故如何有效紓緩機車與小客車之使用與成長為當前重要課題。 軌道運輸與公路客運之能源使用效率均較機車與小客車佳，發展陸路大眾運輸為節省能源及減少溫室氣體排放之重要策略。 客運單位油耗變化圖

環保課題--運輸部門能源效率 貨運單位油耗變化圖 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(4/4) 二、運輸部門能源效率課題(4/4) 　 環保課題--運輸部門能源效率 運輸需求為經濟發展之引申需求，經濟發展若持續成長，運輸需求亦必伴隨成長。 公路運輸系統為運輸部門能源消費量最大的系統，軌道系統與海運系統具有較佳的能源使用效率，至於空運系統則是能源使用效率最差的客運系統。 公路系統中，以機車與小客車為能源消費量最大的客運運具，是故如何有效紓緩機車與小客車之使用與成長為當前重要課題。 軌道運輸與公路客運之能源使用效率均較機車與小客車佳，發展陸路大眾運輸為節省能源及減少溫室氣體排放之重要策略。 貨運單位油耗變化圖

伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(1/3) 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(1/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求 軌道超越公路 軌道開始大幅成長 經 費 ︵ 億 元 ︶ 百 分 比 ︵ ％ ︶ 註：本表所列經費僅包括中央公務及特別預算，不含基金及地方配合款

伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(2/3) 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(2/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求 1.公路及軌道次類別歷年均維持800～1000餘億元之中央公務(特別) 預算額度辦理相關之基礎建設。 2.軌道次類別經費於93年度首度超越公路次類別，97年後更達60%以 上，我國公共建設已實質進入以發展軌道運輸為主之時代。 3.經彙整檢視各機關目前已報院核定及已報部審議中之計畫，未來 於96至98年度每年仍需爭取1000餘億的公務預算經費來支應，始 得順利推動。 註：本表所列經費僅包括中央公務及特別預算，不含基金及地方配合款

伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(3/3) 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(3/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求—小結 短期(2年)而言，各機關已提出且經核定之公路次類別建設計畫於96及97年度共需中央公務預算及特別預算1,297億元(含新十大建設)，軌道次類別則需1,745億元，合計總經費需求達3,042億元，為運輸部門每年可分配經費(約1000億元)之3倍，考量重大計畫之推進與政策持續，仍必須公共建設預算推動。 中期(6年內)而言，各機關已提出之公路次類別建設於96及以後年度共需2,811億元，軌道次類別則需5,294億元，合計總經費需求達8,105億元，每年仍需維持1000餘億元之預算規模始得順利完成。建設主軸大幅轉向軌道建設，相關機關單位執行人力需求須妥為因應以利施政品質。

陸、討論題綱 陸、陸路運輸未來發展方向建議 議題一：未來城際公路系統之發展方向為何？ 1.「生活圈內各市鎮可於半小時到達地方中心」及「地方中心可於1小時到達區域中心」之施政目標已大致完成。 2.未來城際公路系統之發展需持續分析，以掌握大環境變化對旅運需求所造成之影響，包括考量未來人口質(如高齡化)、量(如少子化、活動人口降低等)改變、產業變遷、網路時代來臨對運輸活動之影響等需再深入研究。 3.面對高快速公路網陸續完成及環保與能源議題日益高漲之際，公路運輸系統下一階段施政主軸是否逐步調整為「積極改善壅塞瓶頸」、「適時補足健全路網」、「發展大眾運輸」、「提升運輸能源效率(包括智慧型運輸系統)」及「增進社會公平」等方向。

陸、討論題綱 議題二：如何永續維持軌道之營運服務品質，又軌道系統優先辦理之方向為何？ 1.未來高鐵通車服務後，傳統鐵路必須轉型，服務都會地區通勤比重將增加，除增購列車調整服務型態外，立體化建設與各地區都市發展息息相關；惟軌道建設經費龐大，營運條件又較困難，各方多所關切，如何永續健全的營運是一大課題。 2.又因各地軌道立體化經費龐大，且與都市長遠發展相關，各地區均要求當地軌道立體化辦理，在政府財政日漸困窘之際，其推動的優先順序如何。 3.台鐵過去的建設計畫多著重質的提升，包括軌道更新、雙軌電氣化、安全防護設施等，路線長度密度幾乎均無大量增加。而面對環保、能源等議題，未來在路線量的部分，是否應參考歐日等國建立較為綿密的軌道路網。 1.未來城際公路路網是否要持續擴增或在既有的路網架構調整路型(如人行道、自行車道…)。 2.台鐵過去的相關建設計畫多著重質的提升，包括軌道更新、雙軌電氣化、安全防護設施等，路線長度幾乎均無大變動。而目前所推動的建設計畫則重重在配合高鐵通車之捷運化及立體化，但因立體化涉及經費龐大，且一但計畫推動後，各地區均會要求比照辦理，在政府財政日漸困窘之際，實無法於短期內負擔如此龐大的經費需求，因此，其推動應有應先順序，初步建議台北、高雄等二大都會區可優先推動，而後視財政狀況依序推動台中、台南、桃園等都會區。 3.如前所述，台鐵的建設計畫多著重在質的提升，而面對環保、能源等議題，未來在量的部分，是否建立較為綿密的路網，可進一步規劃研議。 4.城際運輸與都會及都市運輸間存在界面，此外，公路與軌道、航空與公路、高鐵與傳統鐵路、甚至公路與公路間均存有界面，而各界面間因主管機關之不同、經費分擔具有爭議等，讓運輸系統可能無法發揮其效益。如 A.國三與台66線之大溪交流道。 B.高鐵與台鐵間的接駁轉乘。 C.高速公路與其連絡道路(連絡道路是否應納入高速公路主計畫中推動)。

簡報完畢 敬請討論