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正确认识安全形势 落实企业主体责任 (企业安全生产管理培训讲座 ) 正确认识安全形势 落实企业主体责任 (企业安全生产管理培训讲座 ) 德城区安监局 孙锡云 办公电话:2625060 手机:13505346959 MSN:sxy1888@sina.com

培训内容 前言 一、关于安全的理解 二、正确认识目前安全生产形势 三、落实企业主体责任，确保生产安全 四、分析事故案例，吸取事故教训

前言 一、对安全的理解 1、安全的概念 传统的认识:无危则安，无缺则全 即:不危险 系统观点:安全是指生产系统中免遭不可承受的伤害。 传统的认识:无危则安，无缺则全 即:不危险 系统观点:安全是指生产系统中免遭不可承受的伤害。 它是一种没有危险、不出事故的状态 安全是相对，没有绝对的安全

2、对安全的几种理解 ----安全就是一切 ----安全就是生命。 ----安全是最大的福 ----安全=生命+幸福 ----安全是效益 ----安全是最大的孝

二、正确认识目前安全生产形势 总体稳定 趋于好转 形势严峻

1.1 2010年上半年全国各类安全生产伤亡事故情况 今年上半年全国各类事故共死亡33876人，同比减少4174人，下降11％。全国事故起数和死亡人数同比分别下降6.6%和11%。 　　从行业（领域）来看，工矿商贸事故死亡4595人，占全年控制指标的40．6％，在控制指标进度目标以内，其中煤矿事故死亡1261人，占全年控制指标的48．6％；火灾事故死亡656人，占全年控制指标的46．9％；道路交通事故死亡27270人，占全年控制指标的40．8％。 　　此外，水上交通事故死亡166人，占全年控制指标的49．8％；铁路交通事故死亡817人，占全年控制指标的45．6％；渔业船舶事故死亡220人，占全年控制指标的73．3％，超控制指标进度目标；农业机械事故死亡54人，占全年控制指标的20．6％

1.2 2010年上半年安全生产主要特点： 上半年全国各类事故死亡人数同比下降一成多。全国事故起数和死亡人数同比分别下降6.6%和11%。 1.2 2010年上半年安全生产主要特点： 上半年全国各类事故死亡人数同比下降一成多。全国事故起数和死亡人数同比分别下降6.6%和11%。 大部分地区安全生产状况比较稳定。32个省级统计单位中有17个单位重特大事故下降，其中11个单位无发生重特大事故；有20个单位的工矿商贸领域无发生重特大事故。 大部分行业领域事故下降。工矿商贸、煤矿、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等领域的事故都比去年同期下降。

1.3 2010年上半年全国安全生产存在的主要问题 全国安全生产形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发频发。 1.3 2010年上半年全国安全生产存在的主要问题 全国安全生产形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发频发。 　　 从事故起数来看，上半年全国共发生较大事故907起，同比增加62起，上升7．3％；同期全国共发生重大事故39起，同比增加9起，上升30％；同期全国共发生特别重大事故6起，同比增加3起，上升100％。 32个省级单位有15个重特大事故上升. 非法违法生产严重.

2、我国安全生产面临的问题和挑战 形势严峻的五大原因 思想认识和组织领导不到位； 责任和措施落实不到位； 管理和监督不到位； 安全投入和保障不到位； 安全教育和培训不到位。

最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生 当前安全生产的五大难题 最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生 最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报 最根本的问题：如何完善安全生产监管机制 最迫切的问题：如何降低事故的总量 安全生产的五大问题 最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平 12

一是劳动力素质较低 二是安全生产科技、理论水平较低 三是社会设施的本质安全较低 四是政府、企业安全生产上的投入较低 安全生产的六大实情 二是安全生产科技、理论水平较低 三是社会设施的本质安全较低 四是政府、企业安全生产上的投入较低 五是全社会人员安全意识较低 六是安监执法人员地位较低 13

事故隐患不断增多 保障压力不断增大 所涉利益矛盾日益凸显 事故处理难度逐渐加大 监管任务不断加重 国际影响因素明显增多 安全生产面临六大挑战 事故隐患不断增多 保障压力不断增大 所涉利益矛盾日益凸显 　事故处理难度逐渐加大 监管任务不断加重 国际影响因素明显增多 14

三、落实企业主体责任 确保安全生产 物质保障责任 资金投入责任 机构设置和人员配备责任 规章制度制定责任 教育培训责任 安全管理责任 事故报告和应急救援的责任 其他安全生产责任

1、物质保障责任 1.1具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； 1.2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定； 1.3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。

2、资金投入责任 2.1按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要； 2.2.按规定存储安全生产风险抵押金； 2.3.依法为从业人员缴纳工伤保险费； 2.4.保证安全生产教育培训的资金。

3、机构设置和人员配备责任： 3.1依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员 3.2委托和聘用注册安全工程师或者注册安 全助理工程师为其提供安全管理服务。 3.3安全生产管理机构和安全生产管理人员职责

  4、规章制度制定责任 4.1、责任制的建立 4.2、安全生产规章制度和操作规程的制定 4.3、制度和规程的完善、修订。

4.1、责任制的建立 安全生产责任制度主要包括以下内容： 4. 1.1主要负责人、其他负责人的安全生产责任； 4.1.2职能部门及其负责人的安全生产责任; 4.1.3车间、班组及其负责人的安全生产责任；  4.1.4其他岗位及从业人员的安全生产责任。

主要负责人职责：      （1）建立健全本单位安全生产责任制；     （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；     （3）保证本单位安全生产投入的有效实施；     （4）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；     （5）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；     （6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；     （7）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；     （8）法律、法规、规章规定的其他职责。

4.2、安全生产规章制度和操作规程的制定。 安全生产规章制度主要包括 （一）安全生产会议制度；     安全生产规章制度主要包括 （一）安全生产会议制度； （二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度； （三）安全生产教育培训制度； （四）安全生产检查制度； （五）安全生产奖惩和责任追究制度； （六）岗位标准化操作制度； （七）生产安全事故隐患排查治理制度； （八）重大危险源检测、监控、管理制度； （九）劳动防护用品配备和管理制度； （十）安全设施、设备管理和检修、维护制度； （十一）特种作业人员管理制度； （十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十三）其他保障安全生产的规章制度。

生产经营单位应当保障本单位安全生产规章制度的落实，并根据实际情况及时修订完善，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。 4.3、制度和规程的完善、修订。 生产经营单位应当保障本单位安全生产规章制度的落实，并根据实际情况及时修订完善，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。

5、教育培训责任 5.1 制定安全生产教育培训计划。 5.2 开展安全培训，建立培训档案。 5.3特殊岗位培训。 5.4主要负责人和安全生产管理人员的培训。 5.5安全生产教育培训的主要内容 。 5.6培训的学时规定。

6、安全管理责任 6.1.依法加强安全生产管理； 6.2.定期组织开展安全检查； 6.3.依法取得安全生产许可； 6.4.依法对重大危险源实施监控； 6.5.及时消除事故隐患； 6.6.开展安全生产宣传教育； 6.7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。

7、事故报告和应急救援的责任 7.1.按规定报告生产安全事故； 7.2.及时开展事故抢险救援； 7.3.妥善处理事故善后工作。 8、其他法律法规规定的责任。

三、分析事故案例 吸取事故教训

案例一 京沪高速公路淮安段“3.29”氯气泄漏事故

2005年3月29日，江苏淮安市境内，一辆山东装有液氯危险品的运输车，行至京沪高速公路，与一辆鲁货车相撞，导致液氯运输车侧翻液氯泄漏。 29人中毒死亡，214人中毒，5000多户、10000多村民被紧急疏散,经济损失三千多万元。

事故性质 — 由于使用报废轮胎、严重超载、事发后肇事人逃匿，由交通事故导致的液氯泄漏特(重)大责任事故 事故直接原因 — 车辆超载。车辆核载重为15吨，实载40.44吨，超载169.9% — 车况较差。使用报废轮胎，安全机件不符合技术标准。导致左前轮爆胎，行驶过程中槽罐车侧倾，致使液氯泄漏 — 肇事人员逃离。肇事车驾驶员、押运员在事故后逃离现场，未及时报警 事故间接原因 — 疏于管理，无证生产。济宁市科迪化学危险货物运输中心对挂靠的这辆危险化学品运输车疏于安全管理，所运载液氯的生产和销售单位山东沂州水泥集团化工公司无安全生产许可证 — 管理不严。运输中心未履行监督和检查职责，未及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为 — 无证上岗。押运员无工作资质，未参加相关培训和考核，不具备押运危险化学品资质，不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力，导致伤亡事故损失扩大。

问题与启示1： ——现状：谁都在管但谁都没管好 监管部门重大安全隐患的车辆安全监管的四个环节： 一是车辆超载。这辆槽罐车出厂标示吨位为15吨,在挂牌时公安部门出具的允许吨位也是15吨。但质检部门监制的槽罐却是40吨。 二是车辆挂靠。按照国家规定,从事危险化学品的运输企业不允许搞车辆挂靠,但济宁这家企业105辆车全都是挂靠的。 三是车辆上路。按照有关规定,运输危险化学品的车辆每次上路前都要办理各种通行证,但这辆车却是办一次可以管上一个月。 四是车辆安全性。这辆车至少有3个轮胎临近报废,但却仍在从事危险品的运输。另据了解,这辆车挂靠的企业曾被当地安全生产监管部门下发过两次整改通知书。 多头管理、管而不力是事故主因。《危险化学品安全管理条例》虽对危险品的生产、运输、仓储等环节作出了严格的规定,但由于管理主体涉及交通、民航、铁路、公安、质监、安监等10个部门,各部门之间在管理职能上存在严重交叉,催生了监管盲区。 肇事车的安全监管涉及到4个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门,车辆所在企业管理也涉及安监部门。这些部门好像都在管,其实谁也没有真正管住。

问题与启示2： ——根源：管理混乱,监管不到位 我国危险化学品的运输企业多达数万家,完全符合国家标准的不到三成，很多中小企业都是一些个体户拼凑到一起,还有一些企业在没有取得资质的情况下,也揽活上路,把危险品的运输看成是一般货物运输,人为地加大了运输的危险性。 根源还是监管不到位。由于危险品运输管理涉及多部门多行业： — 一些部门擅自降低国家标准甚至以部门标准或行业标准来取代国家标准,人为降低运输企业安全门槛,导致大量安全系数低的企业也从事危险品的运输。 — 一些行业监管部门,明明知道一些企业不符合安全标准,但为了多收费,照样放车放人。 — 一些部门以罚款取代停业整顿,结果企业隐患长期得不到纠正,有的最终酿成大祸,付出了血的代价。

问题与启示3： ——追问:政绩人命孰轻孰重?  重利益轻生命,重政绩轻安全。 — 我国现在正处在危化工大发展时期,由于这个行业目前还处在高利润阶段,因此,一些地方出于经济利益考虑,不顾当地的环境条件,争相上马危化工项目。 — 当前,还有大量的民间资本进入这个领域,一些地方政府把这一块作为招商引资的重头戏,不惜以降低安全门槛为代价,盲目引进项目,其结果是,政绩出来了,税收增加了,但安全事故也发生了,给当地人民群众的生命财产构成很大威胁。 在错误的政绩观的引导下,责任追究如果不到位,再多的教训也只能等到下一次事故发生时再汲取。比危险品本身更危险的是注重利益、轻视生命的发展观。

案例二 上海浦东一加油站爆炸致4人亡  施工操作不当酿惨剧

玻璃幕墙被震碎 附近的店面门被震碎

事故经过： 2007年11月24日上午7点50分左右，位于上海浦东杨高南路、浦三路口的一家正在维修施工的油气加注站发生爆炸，造成4人死亡、2人重伤。 当时，站内储气罐正在进行停业检修作业。施工中因操作不当发生爆炸事故，2名正在施工的工人当场身亡，另外2人在送往医院抢救中死亡。

事故原因： 直接原因： 现场施工人员维修工人操作不当，违章作业。在未对与管道相通的2号储气罐进行有效安全隔离情况下，用压缩空气对管道实施气密性试验，导致该储气罐内未经清洗置换的液化石油气与压缩空气混合，产生爆炸性混合气体，在这样危险的环境下，再进行电焊动火作业，电焊火花引起化学性爆炸，导致事故发生。 间接原因： 安全管理混乱，违反安全生产有关管理规定，不遵守有关安全操作规程和管理制度

责任追究： 胡建军被判有期徒刑4年6个月 胡国芝被判有期徒刑4年 田长武被判有期徒刑3年6个月。

案 例 三 郑州一加油站 因操作电灯开关产生电火花 引起的爆炸事故

图为消防人员正在抢救伤者 救援人员在扑救火灾 图为消防人员正在抢救伤者 救援人员在扑救火灾

事故经过： 2001年7月13日，这家加油站一名职工就发现因加油机漏油造成地下室弥漫大量汽油味，但加油站负责人没有对此采取任何措施。7月22日，加油站职工发现直面扑来的汽油味呛得人无法进入地下室，加油机漏油程度已相当严重。这时，加油站负责人才请来加油机生产厂家的技术人员进行维修。23日，他们发现加油机仍然漏油，遂请来技术人员继续维修。下午3时许，加油站负责人召集有关人员正在研究如何解决漏油问题时，安全员严继光进入地下室住室内，操作电灯开关产生的电火花引燃汽油空气混合体发生爆炸起火，造成4人死亡、12人受伤，直接经济损失达16万余元。 据专家介绍，现场勘查发现，加油站东南侧加油机一方输油竖管环形焊缝裂缝漏油，渗入地下室，产生大量汽油蒸汽与空气混合，混合体达到爆炸极限，充满地下室空间，遇到地下室电灯开关产生的电火花而发生爆炸起火。

事故原因： 直接原因： 加油机一方输油竖管环形焊缝裂缝漏油 ，渗与地下室，产生混合气体，达到爆炸极限。 地下室开关电灯产生的电火花点燃汽油和空气的混合气体发生爆炸起火； 间接原因： 加油站工作人员消防安全意识淡薄、思想麻痹大意、违章作业所致。 违章指挥，强行营业 。

责任追究： 郑州市标准石化公司综合管理部经理赵国平和商城路加油站站长赵国敏因涉嫌重大责任事故罪分别被追究刑事责任

新建、改建、扩建项目未落实 “三同时” 案 例 四 山东德齐龙化工集团有限公司“7.11”爆炸事故

山东德州德齐龙“7.11”爆炸事故

【事故经过】 该公司一分厂16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素生产线，2007年6月开始单机试车，7月5日单机调试完毕，由企业内部组织项目验收。7月10日2号压缩机单机调试、空气试压(试压至18MPa)、二氧化碳置换完毕。7月11日15时30分，开始正式投料试车，先开2号压缩机组，引入工艺气体（N2、H2混合气体），逐级向2号压缩机七段（工作压力24MPa）送气试车。23时50分，2号压缩机七段出口管线突然发生爆炸，气体泄漏引发大火，造成8人当场死亡，一人因大面积烧伤抢救无效于14日凌晨0时10分死亡，一人轻伤。事故还造成部分厂房顶棚坍塌和仪表盘烧毁。

【事故原因】 （一）事故发生的直接原因 　　事故发生后，调查组对事故有关情况进行调查，经初步分析判断，排除了化学爆炸和压缩机出口超压的可能，爆炸为物理爆炸。事故发生的直接原因是2号压缩机七段出口管线存在强度不够、焊接质量差、管线使用前没有试压等严重问题，导致事故的发生。

【事故原因】 （二）间接原因：管理上存在的主要问题 　　⒈建设项目未经设立安全审查。该公司将16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素改扩建项目（总投资9724万元），拆分为“化肥一厂造气、压缩工序技术改造项目（投资4868万元）”和“化肥一厂合成氨及尿素生产技术改造项目（投资4856万元）”两个项目，分别于2006年4月26日和5月30日向山东省德州市经济委员会备案后即开工建设，未向当地安全监管部门申请建设项目设立安全审查，属违规建设项目。 　　⒉建设项目工程管理混乱。该项目无统一设计，仅根据可行性研究报告就组织项目建设，有的单元采取设计、制造、安装整体招标，有的单元采取企业自行设计、市场采购、委托施工方式，有的直接按旧图纸组织施工。与事故有关的2号压缩机由沈阳金博气体压缩机制造有限公司制造，并负责压缩机出口阀前的辅助管线设计。项目没有按照《建设工程质量管理条例》有关规定选择具有资质的施工、安装单位进行施工和安装。试车前没有制定周密的试车方案，高压管线投用前没有经过水压试验。 　　⒊拒不执行安全监管部门停止施工和停止试车的监管指令。2007年1月，德州市和平原县安全监管部门发现该公司未经建设项目安全设立许可后，责令其停止项目建设，该公司才开始补办危险化学品建设项目安全许可手续，但没有停止项目建设。7月7日，由德州市安全监管局组织专家组对该项目进行了安全设立许可审查，明确提出该项目的平面布置和部分装置之间距离不符合要求，责令企业抓紧整改，但企业在未进行整改、未经允许的情况下，擅自进行试车，试车过程中发生了爆炸。

【吸取教训】 1、对于危险化学品新建、改建、扩建工程必须严格执行“三同时”制度； 2、设备设施的安装、选材必须经过科学论证，选择有资质的设计单位进行设计、安装，严禁私自改动设计要求，如果需改变原设计应经过原批准部门同意后方可实施； 3、新装置开车前必须制定详实的试车或开车方案； 4、对于存在的事故隐患应立即消除，防止“带病” 运行。

案 例 五 大连输油管道多次爆炸事故

消防官兵在爆炸现场灭火（7月16日 蔡拥军 摄）。

浓烟遮天蔽日

事故经过： 事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司(中国石油控股的下属子公司)的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。 7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。据中国海监船19日13时30分最新监视结果显示，受污染海域约430平方公里，其中重度污染海域约为12平方公里，一般污染海域约为52平方公里。

案 例 六 南京栖霞化工厂爆炸事故

爆炸现场火光冲天

事故经过： 　　2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，造成丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发扩散后，附近一私家车主启动车辆时产生明火，引发爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗。

公安机关拘捕了4名相关肇事者 4名肇事者分别为扬州鸿运基础设备建设开发有限公司负责人绍殿军(男，45岁，南京栖霞区人)，绍殿军的妻弟董来荣(男，54岁，江苏淮安人)，董来荣的妻弟方强峰(男，南京人)，原南京塑料四厂安全工程负责人蒋山尊(男，49岁，南京人)。

案例五、案例六的警示 警示一：违规操作是直接导火索 警示二：安全预案不足是致命伤 警示三：重化工布局规划应因时制宜。

祝各位： 工作顺利，安康幸福 谢谢大家

联系方式: 姓名:孙锡云 单位名称:山东省德州市德城区安监局 地址:山东省德州市德城区地安街97号 手机:13505346959 办公电话:0534--2100759