結合全民督工運作機制 提升工程施工品質 報告人： 黃廷珍 99年8月

大 綱 壹、前言 貳、相關法規 參、本部全民督工運作機制及原則 肆、全民督工處理案例說明 大　綱 壹、前言 貳、相關法規 參、本部全民督工運作機制及原則 肆、全民督工處理案例說明 伍、98年1月 ～ 98年12月民眾通報工程會案件統計分析 陸、98年1月 ～ 98年12月民眾通報本部案件統計分析 柒、98年1月 ～ 98年12月通報內容統計分析 捌、98年1月 ～ 98年12月通報案歸屬工程類別統計分析 玖、民眾投訴常見工程缺失事項 拾、結語

壹.前言 一、政府為提升公共工程品質，建立優質公共建設，於 91.07.15訂頒「全民監督公共工程實施方案」，期藉由民間力量監督工程施工，及早發現缺失，並謀求改善，以保障民眾生活福祉。 二、本部依據前述方案，積極促請所屬各單位戮力執行，以期達到政府提升公共工程品質及保障民眾生活福祉之目的。

貳.相關法規 一、工程會94.03.02修正「工程告示牌及竣工 銘牌設置要點」第八點及第九點規定： （一）工程告示牌除載明全民督工通報電話 （0800-009-609）外，應增列「網路通報 網址（http：//www.pcc.gov.tw） 」。 （二）工程告示牌及竣工銘牌之內容應採中、 英文對照方式。 （三）工程會95.10.14再函落實執行「工程告示牌及竣工 銘牌設置要點」之相關規定。

貳.相關法規 二、工程會94.03.18修正「全民監督公共 工程實施方案考核作業規定」增訂考 核項目（一）輔導成立社團參與全民 督工運作著有績效（二）配合機關與 學校社團等組織宣導全民督工方案。 三、本部水利署、台電、台水公司訂有執 行要點，並將按季填報執行成果。

貳.相關法規 四、工程會94.08.11函知「全民監督公共 工程網路通報系統」已建置通報案件 處理過程前、中、後照片上傳功能， 爾後各單位凡接獲通報案件皆須按上 揭規定辦理，並即時掌握民眾滿意 度，作為結案與否之重要依據。

貳.相關法規 五、工程會94.08.11另函知配合「全民監 督公共工程實施方案」之推動，各單 位於辦理公共工程時應行注意事項， 其中有關「工程告示牌」部分，全民 督工專線電話及網址之英文名稱應由 「Hot Line And Internet Address」 更正「Hot Line And Web Site」，以 符實際。

貳.相關法規 六、工程會94.10.18函知：為確保公共 工程施工期間行車及人員安全，請各 工程施工查核小組將交通維持及安全 管制措施列入查核項目。本部台電、 中油、台水公司管線工程特別多，務 必遵照上揭規定確實辦理，本部辦理 查核時將予以重點抽查執行情形。

貳.相關法規 七、工程會94.11.01函知：為強化全民督工宣 導，請各單位運用自身資源進行多管道宣 導，諸如電子看板、跑馬燈、各種會議活 動、工程告示牌紙本發送村里辦公室，持 續進行。宣導情形請拍照紀錄，每年6 、 12月底檢具佐證資料報本會備查，本項活 動列為年度績效考核之重要指標。

貳.相關法規 示牌建議增加主辦機關電話，可增加 民眾反應管道。（二）各主辦機關辦 理通報案件，應以檢附改善前、中、 八、工程會95.02.20函知：（一）工程告 示牌建議增加主辦機關電話，可增加 民眾反應管道。（二）各主辦機關辦 理通報案件，應以檢附改善前、中、 後照片為原則，俾利處理前後之比對 ，作為主管機關辦理結案作業之參考 。

貳.相關法規 九、工程會95.06.24修正「全民監督公共 工程實施方案」及「全民監督公共 工程實施方案考核作業規定」： （一）「全民監督公共工程實施方案」部分 1.為使民眾提早反應工程之缺失，新增民眾通報項 目「工程規劃設計不周」。 2.強化通報案件改善追蹤情形與民眾之互動，增列各 主辦機關應將改善前、中、後之照片等佐證資料 上傳網頁。

貳.相關法規 3.停止每季辦理之通報摸彩活動，避免造成民眾詐 騙之誤解。 （二）「全民監督公共工程實施方案考核作業規定」部 分： 1.增列處理優良通報案件之名單由各機關推薦，並 提送相關資料，工程會彙總後依序送初核小組及 複核小組審核。 2.為使獎勵標準更為嚴謹，修正將主辦機關甲等獎 勵分數提高為85分以上，並增訂通報案件如歸屬 權責機關缺失，不得考列85分以上之規定。

貳.相關法規 3.考核及表揚作業次數太過頻繁，修正為每年辦理 一次。 （三）上揭兩行政規則可於工程會全球資訊網（http： ／／www.pcc.gov.tw/）之工程管理／工程管理 相關規定／行政規則項下下載。 十、工程會97.03.03函送97.02.26召開「路平專案查核 會議」會議結論：

貳.相關法規 一、工程施工查核小組確實依「落實執行道路施工品質 及管理維護計畫」辦理工程查核，以提升道路施 工品質。 二、公共工程管溝及路面工程專案查核結果，每月20日 前填報工程標案管理系統，以便彙整統計。 三、污水下水道工程、管溝工程、路面修補工程及道路 工程涉及路面工程之Ac厚度、壓實度、平整度及回 填料等施工規範，請工程主辦機關應於設計階段確 實考量將相關規範納入契約中。

貳.相關法規 十一、工程會98.05.04修正「工程告示牌 及竣工銘設置要點」第八點，並自 即日起生效。修正重點如下: (一)工地負責人修正為工地主任(負責人) (二)查核金額以上之工程告示牌增列品質 管理人員、勞工安全衛生人員及專任工程 人員之姓名與連絡電話。

貳.相關法規 十二、工程會98.07.08修正「工程告示牌 及竣工銘設置要點」第八點，並自 即日起生效。修正重點如下: (一)未達查核金額之工程告示牌工地負責人修 正為工地主任或工地負責人 (二)查核金額以上之工程告示牌除工地主任外 增列品質管理人員、勞工安全衛生人員及 專任工程人員之姓名與連絡電話。

貳.相關法規 十三、工程會98.07.31函送「全民監督公共工程實施方案」98年度第2季檢討會會議紀錄柒、結論二、主辦機關受理全民督工通報案件時，應即填列收文時間、承辦人姓名及電話，現場勘查後如屬「在建工程」，應將「工程告示牌照片」傳送全民督工系統，俾利後續檢視及辦理。

貳.相關法規 十四、工程會98.10.29函送「全民監督公共工程實施方案」98年度第3季檢討會會議紀錄柒、結論二、對於被通報多次之案件，主管(辦)機關應檢討發生原因，並有效監督廠商改善與預防。結論三、為方便民眾於非上班時間通報，工程單位應檢視告示牌所留之通報管道(如工地負責人、專任工程人員與政風單位等電話)是否暢通。

貳.相關法規 十五、工程會99.01.27函送「全民監督公共工程實施方案」98年度第4季檢討會會議紀錄柒、結論一、案件經現場勘查後，如屬其他機關權責，應將現場狀況照片傳送全民督工系統，避免造成多次分文，減少其他機關之處理時間，可大幅提高民眾之滿意度。結論二、主辦機關應留意民眾反應之滿意度，如須持續改善或回應，務必持續處理，避免延誤時效。

貳.相關法規 十六、工程會99.04.27函送「全民監督公共工程實施方案」99年度第1季檢討會會議紀錄柒、結論三、通報內容如屬燈光不足、照明不佳或警示燈不亮等內容，辦理改善前、中、後照片應檢附夜間照片，作為主管機關辦理結案之依據。 十七、工程會99.08.05函送「全民監督公共工程實施方案」99年度第2季檢討會會議紀錄柒、結論一、上傳通報案件完成照片時，(一)應標

貳.相關法規 註照片內容(如完工前、中、後等)，以確實反映辦理情形，(二)因系統容量限制，上傳照片內容應以掌握代表性為原則，避免傳送大量重複性高之照片；結論二、受通報單位於接獲通報案件時，應於通報系統確實填報「工程標案名稱」，以利檢視；結論三、通報案件必須改分他機關時，務必登載改分原因(包含勘查時間、承辦人聯絡方式及建議改分機關)，俾利後續辦理結論四、各單位辦理工程說明會及防

貳.相關法規 災措施等相關教育訓練時，應將「全民監督公共工程實施方案」納入宣導及推廣內容，以發揮全民督工方案最大功效，提升公共建設品質 及安全。

參.本部全民督工運作機制及原則 一、通報內容 規劃設計不周 工程品質不良 安全措施不足 環境設施不佳 工程進度緩慢 其他

參.本部全民督工運作機制及原則 二、通報管道 網站：http：//www.sec.gov.tw 專線電話：02－23713161～653 傳真電話：02-2382-0908 e-mail ：tchuang@sec.gov.tw 信函：台北市中正區100寶慶路25號（本部國營事業委員會）

參.本部全民督工運作機制及原則 三、現場勘查： 工程主辦部門接獲通報後請立即派員赴工程現場勘查。 現場勘查以不超過一天（例假日順延）為限。

參.本部全民督工運作機制及原則 四、改善追蹤： 限期改善：一般案件五天內處理完成；特殊案件酌予延長，但須經本部同意。 持續追蹤：未依規定期限完成者，請將原因及預定展延之期限向本部申請，俾向工程會申請展延。 五、回復民眾： 應上網或以電話、傳真或書函回復民眾。

參.本部全民督工運作機制及原則 六、權責分工： 本部： 建立通報體系：由國營會專人負責與工程會及主辦單位之對應窗口，每日將通報案件以 E-MAIL 傳送工程主辦單位，並將處理情形上網登錄。 限期勘查並回復民眾。 追蹤並考核工程主辦單位改善情形。 對未依限改善完成案件進行複查，並追究相關人員責任。 工程主辦單位： 依限完成缺失改善，將改善成果陳報工程主管機關﹝本部﹞

參.本部全民督工運作機制及原則 七、運作原則﹝一﹞： 遇重要通報案件如停電、停水，因嚴重影響民眾生活，除以E-MAIL通知工程主辦單位外，同時傳真及電話通知工程主辦部門，請能迅速改善。 本部隨時上網了解主辦單位處理情形，未如期完成者，以電話追蹤改善進度，期能如期、如質完成。 遇特殊通報案件，由本部人員會同工程主辦單位（或部門）赴現場履勘，並召集會商改善對策。 本部全民督工業務承辦人直接與通報人聯繫，暸解通報人對本部各工程主辦單位（部門）改善結果之滿意與否。

參.本部全民督工運作機制及原則 七、運作原則﹝二﹞： 通報人通報案件未具名及留電話號碼或電子信箱（E-MAIL）者，本部上網登錄結案皆留有本部全民督工業務承辦人之電話及E-MAIL，竭誠歡迎通報人再作連繫。 對通報人所陳事項未善盡改善者，予以追究責任。 對於涉及跨部會（機關）之通報案件，能同步進行改善者，即由本部全民督工業務承辦人主動以電話聯繫相關單位配合處理改善；至不能同步改善者，於本部所屬單位處理完成後，請相關單位持續追蹤直至通報案改善完成為止。

本部全民督工運作流程圖 本部接獲通報 請工程會改分發 電話與民眾溝通 儘速查處改善 將處理情形上網登錄 結案 案件過濾 非屬本部 不明確 電話與民眾溝通 案件過濾 以e-mail及電話通知 主辦單位 傳真及電話通知工程主辦部門 儘速查處改善 通 知 再 改 善 主辦單位改善後 將處理情形上網登錄 通報人未具名及留電話者 本部與通報人聯繫 對改善工作進行評估 不滿意 本部於上網登錄時 留有本部聯繫窗口之電話及e-mail 供通報人聯繫 滿意 結案

參.本部全民督工運作機制及原則 八、通報案件處理流程： 案件過濾 通知主辦單位 工程主辦部門查處改善 工程主辦單位上網登錄辦理情形。 本部與通報人連繫： 通報人滿意改善結果，上網登錄結案。 通報人不滿意改善結果，請主辦部門繼續改善，直至通報人滿意，再上網登錄結案。

肆、全民督工處理案例說明 通報編號：09700002206 通報日期：97.10.07 通報主體：工程設計不良、施工影響道路安全致老人跌倒。 具體內容：1.施工未用完之土石沿路隨意傾倒，道 路髒亂、危險，造成老人行走跌倒，要求改善。 2.損壞私人土地道路、隨意挖取私人土地土石供工程使用，造成權益損失、土地崩塌及淹水，要求補償、改善。

肆、全民督工處理案例說明 具體內容： （二） 3.排水溝設計不良及抽水站設計太 （二） 3.排水溝設計不良及抽水站設計太 遠，造成淹水，請改變設計。 4.向施工單位反應，其都無處理，施 工完就離開沒完成改善。 5.林先生0955185751要求工程主辦機 關與其聯繫，並當面與其赴現場。

肆、全民督工處理案例說明 一、處理情形： 本部於97年10月08日上午9時02分接獲工程會通報後，隨即於97年10月08日9時10分以E-MAIL及電話通知水利署全民督工業務承辦人，請即轉知工程主辦部門，儘速派員查明處理，並將處理情形上網登錄，俾便通報人瞭解最新處理情形。 經濟部全民督工業務承辦人： 黃廷珍 聯絡電話：02－23713161~653

肆、全民督工處理案例說明 二、工程主辦機關：（水利署） 案件（通報編號：09700002206）。 (二)承囑有關位於雲林縣四湖鄉林厝村文化 (一)敬復 台端97年10月08日本署全民督工 案件（通報編號：09700002206）。 (二)承囑有關位於雲林縣四湖鄉林厝村文化 路，工程名稱為溪湖橋下游至銜接整 治段排水工程因工程設計不良施工引 響到路安全致老人跌倒。本署於97年 10月08日10時20分接獲通報後，隨即 於97年10月08日10時30分以 E-MAIL

肆、全民督工處理案例說明 二、工程主辦機關：（水利署） 及電話通知本署第五河川局。該局將 儘速派員與通報人瞭解查明並處理。 該局承辦人員為楊帟絃工程司（聯絡 電話為05-2304406-228）該局將以 電話追蹤處理情形簽報最新處理情 形。本署將俟通報案之處理改善完 成情形簽報核可後隨即上網答覆通 報人。

肆、全民督工處理案例說明 二、工程主辦機關：（水利署） (三)本署業務，承蒙關注，謹致謝忱。 (四)本工程主辦單位：第五河川局 (三)本署業務，承蒙關注，謹致謝忱。 (四)本工程主辦單位：第五河川局 承辦人：楊帟絃 聯絡電話：05-2304406-228 經濟部水利署 啟

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位：（水利署第五河川局） （一）經查通報工程地點係本局施工中之舊虎 尾溪(西湖橋下游至銜接整治段)治理工 程，本局接獲通報後，於97.10.9.上午 10點半左右聯繫通報人，並邀通報人同 赴現場就通報內容進行溝通，惟通報人 外出至北部，請本局就通報內容逕行改 善。 (二)道路髒亂，造成老人行走跌倒，要求改

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位：（水利署第五河川局） 善部分：查該工程目前施作中之工 作項目為開挖側溝，開挖後之土方 暫置於防汛道路旁，惟日前薔蜜颱 風過境，挾帶之豪大雨造成暫置之 土方滑落至防汛道路，以致通報人 之父親行經防汛道路時不慎跌倒。 颱風過後該局已責成承包商將滑落 之土方清理完妥，並保持防汛道 路乾淨及暢通。

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位：（水利署第五河川局） (三)隨意挖取私人土地土石供工程使 用，造成權益損失，要求補償改善部 分：查目前施作中之側溝皆位於公有 土地上，並無通報人所稱涉及私人土 地造成權益損失情事，惟開挖後暫置 於防汛道路旁之土方，俟側溝澆灌混 凝土完成後，亦回填至開挖處並整平 夯實完妥。

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位：（水利署第五河川局） (四)排水溝設計不良及抽水站設計太 遠，造成淹水，要求改變設計部 分：為有效解決舊虎尾溪西湖橋下 游左岸林厝寮段部落及農田浸淹情 形，該局依據雲林北部沿海綜合治 水規劃，除於西湖橋頭設置西湖抽 水站現由雲林縣政府管理中外，並 已完成發包西湖橋下游至銜接整治

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位（水利署第五河川局）： 段之治理工程(即本案工程)，目前 正由該局施工中。前述工程內已設 置側溝並銜接抽水站內之集水池， 以利該堤段堤後及鄰近農田之排 水，將來於林厝寮支線出口尚規劃 設置有抽水站乙處，俟綜合治水方 案全數完成後，該地區所發生浸淹 情形將獲改善。經本局婉釋之後， 林先生表示可以接受其處理情形。

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位（水利署第五河川局）： (五)改善完成日期：承包商確實已 依照通報內容進行改善，並已督 促其注重施工品質及環境清潔， 且應避免通報內容所稱情事發 生，前揭工作項目全部於 97.10.14.完成。

肆、全民督工處理案例說明 三、工程主辦單位（水利署第五河川局）： (六)主辦單位承辦人員姓名及聯絡電 話： 水利署第五河川局 楊帟絃先生 話： 水利署第五河川局 楊帟絃先生 05–230 4406 -228

肆、全民督工處理案例說明 四、本部結案處理： 地點為該署第五河川局辦理之「舊虎尾 溪(西湖橋下游至銜接整治段)治理工 (一) 本案經本部水利署查處後，通報人所陳 地點為該署第五河川局辦理之「舊虎尾 溪(西湖橋下游至銜接整治段)治理工 程」，工程主辦部門接獲通報後，迅即 邀請通報人辦理現勘，並就其疑慮事項 逐一澄清，另應改善部分已責成承商完 成改善，上揭說明及改善結果，已獲諒 解。

肆、全民督工處理案例說明 四、本部結案處理（續） (二)本部於97年10月17日13時50分電話連 繫通報人，確認水利署已責成承商改 善完竣，並感謝本部的關心。 (三)本部並於同日13時53分電話連繫工程 主辦部門業務承辦人楊帟絃君（聯絡 電話：0927756776）了解本案，據其 告知本案係通報人年邁父親（90多 歲）獨自住於工區附近，其住家之出

肆、全民督工處理案例說明 四、本部結案處理（續） 入口為本工程施作中之排水側溝，將 影響其出入，爰以其他理由投訴本 案，其所舉發事項完全與事實不符。 工程主辦部門已考量其父親住家出入 之方便性，特於排水側溝中間施設有 版橋以方便其年邁父親進出，同時後 續工程施工中，承商亦已承諾會確保 其父親通行道路之平順，以避免老人

肆、全民督工處理案例說明 四、本部結案處理（續） 家再有跌倒情事，經過工程主辦部門 懇切的溝通與承商的改善，已經圓滿 解決通報人的訴求。 (四)鑑於水利署已針對通報人指陳事項詳 予懇切說明及澄清，並就該改善的部 分責成承商完成改善，已獲認同，本 案同意予以結案。

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（一）道路髒亂(改善前)

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（二）道路髒亂(改善中)

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（三）道路髒亂(改善後)

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（四）側溝土方回填(改善前)

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（五）側溝土方回填(改善中)

肆、全民督工處理案例說明 五、改善照片說明：（六）側溝土方回填(改善後)

伍、98年1月~12月民眾通報工程會案件統計分析 機關 項 目 中央部會 地方機關 合 計 經 濟 部 交 通 內 政 農 委 會 其 他 小 台 北 市 府 縣 高 雄 台中市 通報 案件 423 465 234 78 100 1300 344 655 215 83 466 2218 3518 各佔中央（地方）％ 32.5 35.8 18.0 6.0 7.7 15.5 29.5 4.5 9.7 3.7 37.1 － 佔全國％ 12.0 13.2 6.7 1.4 2.2 370 9.8 18.6 2.8 6.1 2.4 23.3 63.0

陸、98年1月~12月民眾通報本部案件統計分析 月份 單 位 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11 月 12 合計 百分比 （％） 台電公司 18 17 19 27 21 228 53.90 台水公司 6 5 2 3 7 14 15 23 107 25.29 水利署 8 4 1 69 16.31 其他單位 4.5 31 39 29 33 41 37 45 46 423 100

柒、98年1月~12月通報內容統計分析 項目 次數 偷工 減料 危害公共安全 危害交通安全 危害環境生態 危害居住環境 工程進度緩慢 項目 次數 偷工 減料 危害公共安全 危害交通安全 危害環境生態 危害居住環境 工程進度緩慢 施工品質不良 合 計 次 數 19 56 195 38 40 16 85 449 佔百分比（％） 4.25 12.47 43.43 8.46 8.91 3.56 18.92 100 說明：通報內容總次數超過通報案件總數，係因通報人於通報案中有重複勾選現象。

捌、98年1月~12月通報案歸屬工程類別統計分析 類別 次數 管路埋設工程 電力電桿遷移工程 供電線路改善工程 架空線地下化工程 河川整治工程 其他 合 計 次 數 321 8 5 4 69 16 423 佔百分比（％） 75.89 1. 89 1.18 0.95 16.31 3. 78 100 說明：管路埋設工程屬台電公司與台水公司皆有辦理之工程。

玖、民眾投訴常見工程缺失事項 一、工程進度落後或變更設計，未能即時修正工程告示牌之完工日期，讓民眾有所了解，其中尤以管路埋設工程，常因變更設計導致停工，而停工期間卻未能做好交通安全維護工作，影響民眾通行權益及工地附近店家營業。

玖、民眾投訴常見工程缺失事項 二、承包商僱用之品管工程師於離職後，未能即時於工程會網站上辦理註銷，甚或繼續沿用情事，致民眾誤解工程主辦機關有圖利承包商之嫌疑，要求查處。 三、承包商未依合約規範確實施工，民眾疑有偷工減料之嫌，要求澈底查辦。

玖、民眾投訴常見工程缺失事項 四、工程施工中承包商未善盡工地管理，肇致污染附近之居住環境，危害環境生態、公共安全、交通安全等，引起民眾反感，要求剋期改善。 五、管路埋設工程回填不確實，導致路面下陷、凹凸不平，影響行車安全甚或釀成車禍案件，要求賠償損失。

拾、結語 一、本部全民督工業務推展以來，承蒙各單位之積極配合辦理，謹向各單位的協助與配合，表示感謝。 二、請各單位於接獲通報，處理過程注意： 處理之時效性 通報民眾之滿意度 三、今後本部全民督工工作仍請各單位繼續惠予協助並確實執行，期全民督工工作更臻完善。

簡報完畢 敬請指教