農塘與農村再生 吳振發 助理教授 國立中興大學園藝學系

大 綱 壹、農塘現況 貳、農塘調查 參、農塘數量變化 肆、農塘的特色與價值 伍、農塘與農村再生 陸、縣府農塘保存與再利用方向

壹、農塘現況

四湖鄉 水林鄉

大埤鄉 口湖鄉

莿桐鄉 台西鄉 古坑鄉

斗六市 麥寮鄉

貳、農塘現況調查

調查方法 14

農塘先期調查 鄉鎮名 農塘口數 褒忠鄉 14 虎尾鎮 5 土庫鎮 東勢鄉 19 台西鄉 18 四湖鄉 9 口湖鄉 7 水林鄉 12 古坑鄉 3 斗六市 斗南鎮 大埤鄉 4 北港鎮 元長鄉 麥寮鄉 崙背鄉 二崙鄉 2 西螺鎮 莿桐鄉 林內鄉 總數量 135

形成典故 氣候因素 降雨不均 無水庫、水源不穩 自然形成 河川改道 石牛溪 北港溪舊支流 地勢低窪成塘

形成典故 風水池 聚落風水池 廟宇風水池 祖墳風水池

形成典故 居住需求 挖土，做土角，建土角厝 挖土，補稻埕，形成池 產業需求 挖池養殖 農業灌溉

產權 私人產權約90% 部分來自於公地放領 多人共買，登記於一人 廟產、私人共同持分

水源 多靠自然雨水補充 60%終年有水 26%乾沽1-3個月

汙染源 多固體廢棄物 多小型家畜養殖 少家庭廢水 無工廠污水

水質 51%符合農業用水標準

堤岸型態 74%農塘為土坡堤岸 砌石護岸 水泥護岸

動、植物 鳥類： 白鷺鷥、麻雀、暗公鳥、水鴨、紅冠水雞… 兩棲類： 金線蛙、澤蛙、蜻蜓、草花蛇… 魚類： 吳郭魚、草魚、大頭鰱、鯽魚…

使用現況 多閒置時間長達二十年以上 風水池 防災、滯洪 休閒漁業、居民休憩地點、公池養魚

維護管理 43.6%有專責單位低度維護 堤岸維修 固體廢棄物清除 堤岸→長草→草長→噴殺草劑→草枯萎→放火燒

雲林農塘特性 一村里有1~3口農塘，具有百年歷史 為常民生活文化之一部分，具文化價值 大部分常年有水，水質佳，且無灌溉功能 具有滯洪、蓄水、防災、風水池功能 水域、堤岸、堤外的條件佳 於社區農村再生中具有高度發展性

參、農塘數量變化

農塘變遷歷程 形成 擴增 棄用 保留 消失 自然形成 風水池 居住需求 產業需求 台灣鯛 鴨養殖 鵝養殖 閒置 放魚 休閒漁業 養殖成本高 產業產值低 水取得不易 保留 風水觀 共業產權 填土成本高 閒置 放魚 休閒漁業 社區休閒空間 消失 公共設施用地需求 地價高 住宅 豬舍 活動中心 公園球場 廟

1995年 水池3854口 農塘227口

2007年 水池4844口 農塘2276口

鄉鎮名 1995年 2007年 農塘 養殖池 總數 二崙鄉 2 56 58 80 27 107 口湖鄉 25 734 759 128 849 977 土庫鎮 20 106 126 89 22 111 大埤鄉 18 127 145 75 15 90 元長鄉 14 216 230 103 64 167 斗六市 5 115 16 131 斗南鎮 19 225 244 132 152 水林鄉 246 265 148 158 306 北港鎮 26 52 78 55 4 59 古坑鄉 6 12 349 351 台西鄉 23 350 373 201 437 638 四湖鄉 9 238 247 189 117 西螺鎮 1 31 32 43 40 83 東勢鄉 284 288 122 53 175 林內鄉 10 24 虎尾鎮 88 100 57 71 崙背鄉 92 96 79 麥寮鄉 573 574 166 642 808 莿桐鄉 84 褒忠鄉 94 110 63 50 113 總計 227 3627 3854 2276 2568 4844

肆、雲林農塘的特色與價值

典故與傳說 七星伴月（四湖鄉沙崙腳）

風水寶庫 村莊裡一定要有水，喻意為寶庫 廟前的風水池，作為神明的水路 一村有1至3口農塘

風水建村 一村 1-3口農塘 經典農塘聚落型態 雲林縣東勢鄉同安厝聚落

在地生活史的縮影 農業時期，農塘視為家族共有財產 農業社會養魚，供給家族食用，多拿去賣錢 分魚、競標活動，四年一次 採水車→抓魚→分魚

在地生活史的縮影 生活記憶 大游泳池 洗澡的地方 洗衣服的地方 休閒遊憩 垂釣 聊天

防災滯洪 消防用水 滯洪功能

生態保育 低破壞、閒置農塘，是生物最佳棲息場所

伍、農塘與農村再生

農塘與農村再生 農村再生的主體：農村社區 一村有一至三口農塘 農塘具有獨特性及多元功能

各鄉鎮值得保存農塘 鄉鎮 面積小於 0.15公頃 面積大於 合計 台西 43 44 87 四湖 39 28 67 斗六 26 17 斗南 16 7 23 北港 5 10 虎尾 2 1 3 口湖 46 90 古坑 6 34 大埤 14 19 元長 12 麥寮 36 21 57 崙背 9 二崙 4 西螺 莿桐 13 林內 褒忠 8 22 土庫 東勢 32 60 水林 24 56 378 265 643 各鄉鎮值得保存農塘

農塘在農村再生中扮演的角色 主角 過渡性主角 配角 具有主題性的農塘 做為農村再生推動的起點 農村再生計畫中整體發展計畫的一環 七星伴月、風水寶池、特殊生態、特殊功能(滯洪)、農塘生活文化 過渡性主角 做為農村再生推動的起點 配角 農村再生計畫中整體發展計畫的一環

未來可能面臨的困境 議題一：民眾觀念導正 議題二：私有產權問題 議題三：社區動員力不足 議題四：缺乏整體規劃及人才 議題五：如何進行整體規劃 議題六：農塘於農村再生計畫的切入點 議題七：著重於硬體建設 議題八：建設經費之爭取

議題一：民眾觀念導正 建議對策 輔導課程 成功案例參訪 公所引導執行 水保局：培根課程 文化處：社區規劃師、導覽解說人員 環保局：清淨家園、、 成功案例參訪 桃園社區埤塘營造案例參訪（八德市埤塘自然生態公園 ） 十大經典農村參訪 農村再生試辦社區參訪 公所引導執行 村里長、總幹事 廟宇管理委員會 學校、文史工作室、環保團體

議題二：私有產權問題 建議對策 消極作為：動員遊說 積極作為： 政策、制度詳細說明 公所舉辦村里長、總幹事說明會 下鄉民眾說明會 試辦工程 成功：解除居民疑慮 失敗：找公有地繼續推動農村再生

議題三：社區動員力不足 建議對策 動員小朋友 動員媽媽 動員義工 動員有活力的老年人 舉辦小朋友活動（Ex.繪畫、捉魚） 小學志工媽媽(戶外教學)、家政班(魚料理) 動員義工 環保義工、社區巡守隊(清潔) 動員有活力的老年人 退休教師、公務員(計畫研擬) 其他有活力老年人(參與營造)

議題四：缺乏規劃人才 建議對策 公布門資源 專業團隊資源 學校資源 私部門資源 社區資源 營建署、水保局、文建會 縣政府、鄉公所 景觀總顧問、其他專案顧問 農村再生顧問師、社區規劃師 學校資源 大專院校相關科系 私部門資源 建築師、景觀師、土木技師 社區資源 社區相關專長人員 社區在學人才（大專生、研究生）

議題五：如何進行整體規劃 建議對策 由下而上 由上而言 守長施政方向 專業團隊諮詢 水保局培訓：研擬農村再生計畫書 社區營造綱要計畫（文建會） 農村再生總體綱要規劃（水保局） 守長施政方向 縣長、鄉鎮長、村里長之施政方向 專業團隊諮詢 農村再生顧問師 相關專長人員

議題六：農塘於農村再生計畫的切入點 文化保存型農塘(主角) 生態保育型農塘(配角) 放大特色點 歷史文化紀錄 轉化為空間表現元素或設施 場景重塑或意象營造 生態保育型農塘(配角) 水質淨化工程 生態工程 綠能設施（太陽能、風力） 生態復育

議題六：農塘於農村再生計畫的切入點 農漁生產型農塘(配角) 社區休閒型農塘 (過渡性主角) 農塘清淤 社區特色融入休閒空間 農塘保水 堤岸修復 生態環境維護 社區休閒型農塘 (過渡性主角) 社區特色融入休閒空間 環狀路線 避免影響水質 維護管理機制建立

議題六：農塘於農村再生計畫的切入點 防災滯洪型農塘(主角) 農塘清淤 柵門設施 安全設施 防災計畫

議題六：著重於硬體建設 建議對策 在地化元素 找到令人感動的故事點 軟體建設 分魚的傳統與文化 標魚池文化與活動 鄉土教材 生態復育、生態教學 攝影、繪畫、老照片 ….

議題七：建設經費之爭取 建議對策 依循農村再生計畫 避免一案兩投 建構多條補助網絡 水保局(軟、硬) 營建署(硬) 體委會(硬) 文建會(軟、硬) 客委會(軟、硬) …

陸、縣政府於農塘保存與再利用 努力方向

一村一塘 百塘重生

府內溝通平台建立 1 2 3 城鄉發展處：資訊、資料集散中心 共同推動單位：農業處、文化處、教育處、水利處 合作模式： 主動提供成果報告給相關局處 說明本處現有農塘的資料內容 審查各處計畫時，強調農塘的重要性 請求各處辦理各項業務時，重視農塘的保存與再利用 各處計畫成果一份交由本處保存 3

農塘文化資產保存及活化 農塘文化景觀普查計畫 農塘登錄文化景觀計畫 農塘文化地景保存整體規劃 農塘文化園區整體規劃 農塘文化園區設計與工程 1 農塘登錄文化景觀計畫 2 農塘文化地景保存整體規劃 農塘文化園區整體規劃 3 4 農塘文化園區設計與工程 5

農塘新風貌營造計畫（城鄉處） 一鄉一農塘重點計畫（三年期） 農塘新風貌社區補助計畫（一般型，三年期） 營建署，城鄉新風貌 1 一鄉一農塘重點計畫（三年期） 營建署，城鄉新風貌 水保局，農村再生計畫 農塘新風貌社區補助計畫（一般型，三年期） 營建署，城鄉新風貌 水保局，農村再生計畫 2

1. 2. 社區參與農塘新風貌計畫 農塘保存及再利用培訓計畫 農村再生總體規劃(列為重點工作) (併入社造及培根課程) 農村再生總體規劃(列為重點工作) 社區守護農塘輔導計畫（輔導及經費水保局、營建署申請）（城鄉處） 2.

農塘減災計畫（水利處） (配合現行減災計畫) 整體規劃 及示範區設計 農塘減災 設計及工程

農塘之美宣傳計畫 1.農塘全球資訊網及資料庫查詢系統(含第二期補充調查) （城鄉處） 2.農塘新風貌創意設計比賽（計畫處） 3.農塘鄉土教材編撰（教育處） 4.農塘之美系列活動及文宣計畫（文化處） 5.生活農塘博覽會（文化處） 6.農塘之美系列活動及文宣計畫（文化處） 7.農塘護照之旅（文化處） 8.農塘之美巡迴展及文宣計畫（文化處）

農塘保存執行要點 1.城鄉處 2.水利處 3.計畫處

跨縣市合作計畫 （城鄉處） 雲嘉南水文化世界文化遺產計畫 曾文水庫 嘉南大圳 雲林農塘

三年行動計畫總表

99年計畫推動情形 已執行 列為「農村再生總體規劃」重要推動工作（農業處） 一鄉一農塘重點計畫 農塘新風貌社區補助計畫 社區守護農塘計畫 （申請營建署二階補助，水林鄉湖仔內社區） （城鄉處） 農塘新風貌社區補助計畫 （併入社區規劃師計畫執行） （文化處） 社區守護農塘計畫 （併入社區規劃師計畫執行）（文化處）

99年計畫推動情形 農塘保存及再利用培訓計畫 雲嘉南區域 99年度國家建設整合計畫 併入社區規劃師計畫執行 （文化處） 自辦農村再生培根計畫（農業處） 雲嘉南區域 99年度國家建設整合計畫 雲嘉南水文化世界遺產潛力調查評估計畫 雲嘉嘉聚落型農塘文化園區計畫

99年計畫推動情形 推動中 即將推動 農塘全球資訊網及資料庫查詢系統(含第二期調查) 農塘保存執行要點 （城鄉處） 農塘新風貌創意設計比賽（計畫處） 建議農塘文化景觀普查計畫 （文化處） 建議配合水利處減災計畫，設置農塘減災示範區 （水利處）

戀 塘 我們的農塘真的很特殊 我們能做的其實很多 現在起步也不晚 蘇縣長、城鄉處、農業處已邁出第一步 歡迎您加入我們的行列 戀 塘 我們的農塘真的很特殊 我們能做的其實很多 現在起步也不晚 蘇縣長、城鄉處、農業處已邁出第一步 歡迎您加入我們的行列 為我們的家鄉盡一份心力