第八讲 当代中国的就业保障 与服务体系建设

就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长 期重大而艰巨的任务。 ——《十六大报告》 完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放 在经济社会发展优先位置。 实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型 产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业 岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。 ——《十二五规划纲要》

一、就业：增长与民生的基础 劳动是价值的唯一源泉。 劳动力所有者是会死的。因损耗和死亡而退出市 场的劳动力，至少要不断由同样数目的新劳动力 来补充。因此，生产劳动力所必需的生活资料的 总和，包括工人的补充者即工人子女的生活资料， 只有这样，这种独特的商品占有者的种族才能在 商品市场上永远延续下去。 ——马克思，《资本论》

就业 增长 民生

凯恩斯主义的需求管理与政府干预 有效需求与经济增长 经济增长源自于有效需求增加刺激生产供给的扩大； 刺激有效需求依赖于居民可支配收入的扩大，拥有足够的购买力去消费； 居民收入的基础是就业，通过就业获得工资（储蓄还是消费？） 政府干预与再分配 税收调节收入差距：如征收高额所得税与遗产税 转移支付扩大收入：社会保障与福利 实施积极的就业政策，促进充分就业

现代国家的就业政策体系 促进就业：岗位开发，创业扶持等 职业介绍、职业指导、职业培训/再就业培训 宏观调控 税收政策：减免企业税收负担，扶持中小企业发展 产业政策：发展第三产业，扩大就业岗位 就业保障 劳动力市场管理 失业保险 工资制度：集体协商，最低工资保护 就业服务 促进就业：岗位开发，创业扶持等 职业介绍、职业指导、职业培训/再就业培训

二、我国劳动就业体制的改革历程 双轨制阶段：1978-1992 市场化改革阶段:1992-2003 巩固深化阶段：2003-

双轨制阶段：1978-1992 计划就业体制的突破 劳动合同制的推行 城乡二元就业的松动 1980年的全国劳动工作会议上提出“三结合”方针，“国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业，劳动者自己组织起来就业和自谋职业相结合” 劳动合同制的推行 1986年国务院颁布有关劳动合同制的4个暂行条例，终身就业体制被打破，劳动就业开始实行“双向选择”，“老人老办法、新人新办法” 城乡二元就业的松动 1991年劳动部、农业部、国务院发展研究中心共同推动了“中国农村劳动力开发就业试点项目”，允许农村劳动力进城务工

探索就业保障与就业服务政策 市场化改革阶段：1992-2003 全面推动劳动合同制 建立劳动力市场 1994年7月通过《劳动法》，要求“建立劳动关系必须订立劳动合同”； 1994年12月又通过《集体合同规定》，开始建立工资集体协商制度。 建立劳动力市场 1998年，确立自主择业、市场就业的指导方针。 1999年，启动规范化、信息化的劳动力市场建设。 探索就业保障与就业服务政策 1999年，建立劳动力市场工资指导价位制度，实施失业保险政策。 初步建立包括职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保险的一体化服务体系。

国企改革与再就业工程的启动 户籍制度的改革与民工潮 1998年，要求各个改制的国有企业建立“再就业服务中心”，下岗职工可以领取到基本生活费，并接受再就业服务。 2002年，明确政府的促进就业职责，开始制定就业促进政策。 户籍制度的改革与民工潮 1992年，实施就业卡管理制度，允许农村劳动力跨地区流动。 1994年，规范了跨省招收农村劳动力的条件与方式。 2000年，提出统筹城乡就业试点，要求经济发达地区开放劳动力市场，国家不在限制常住人口指标。

巩固深化阶段：2003- 健全劳动法律体系 2007年，颁布《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》。 加大劳动执法力度，重点保障农民工的劳动权益，如社会保险、最低工资。 全面统筹城乡就业 2003年，国务院办公厅下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求取消农民进城务工就业的行政审批和职业工种限制； 2006年出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，开始实施工资支付保证金制度、规范工伤保险制度、农民工子女就学由流入地政府承担等。 就业促进体系基本完善 扩大就业和促进就业成为中国政府就业工作的重中之重。

就业促进政策一览表 就业促进项目 具体做法 就业信息提供 就业培训 创业支持 就业补贴 （针对雇主雇用） 就业岗位提供 成立公共就业信息发布平台； 成立公共职业介绍所 就业培训 制定针对性培训规划； 提供培训补贴及奖励； 提供职业培训扶持基金（培训机构）； 创业支持 创业初期实行全部或部分的税费减免 小额担保贷款、财政贴息等 就业补贴 （针对雇主雇用） 税费减免 社会保险补贴 贴息贷款申请 就业岗位提供 政府直接开发公益性就业岗位 为企业提供就业岗位给予税收优惠或奖励

三、当代中国劳动就业的热点问题 失业统计口径小 农民工劳动合同签订率低 就业难和用工荒 最低工资制度 劳有所得与收入分配改革

失业统计口径小 2008年12月，中科院称中国城镇失业率攀升到了9.4%，已超过7%的国际警戒线；而2009年3月人保部公布的数据仅为4.2%。 学界和民间调查“2009年预计中国失业率是14.2%”，“实际失业率已达到33%以上”等惊心动魄的数字。 统计口径： “城镇登记失业率” “农业户口”不登记 “农民工”不登记 2011年起，“就业失业登记证”全国通用

？ 农民工劳动合同签订率低 一项农民工劳动合同签订情况的调查显示(2006年)： 签订劳动合同的农民工占40.6% 强行要求用人单位与之订立劳动合同，结果可能是很难找到合适的工作 签订劳动合同后需要从工资中扣除社会保险等费用 企业主 ？ 一项农民工劳动合同签订情况的调查显示(2006年)： 签订劳动合同的农民工占40.6% 未签订劳动合同的农民工占58.6% 对于是否签订劳动合同不清楚的农民工占0.7%。

就业难和用工荒 一方面，大学生毕业人数越来越多，2010年达600余万； ？？ 就业难 一方面，大学生毕业人数越来越多，2010年达600余万； 另一方面，全国范围的用工荒现象严重，尤其是从2004年开始，众多企业招工困难。 2009年东部农民工月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。

最低工资制度 企业利润 经济增长 国际通行的最低工资水平达到平均工资的40%到50%，中国目前仅为20%。 2011年4月1日浙江省率先调整。 最低工资保护的负面作用? 刘易斯拐点 人口 红利 企业利润 经济增长 投资消费出口 工资水平呈下降趋势 消费疲软 最低工资 保护

2011年12省份最低工资标准 排名 省份 调整后 调整前 涨幅 经济板块 1 浙江 1310 1100 19.1% 东部 2 广东 1300 1030 26.2% 3 上海 1280 1120 14.3% 4 天津 1160 920 26.1% 5 北京 960 20.8% 6 江苏 1140 18.8% 7 山东 19.6% 8 福建 900 22.2% 9 山西 980 850 15.3% 中部 10 宁夏 710 26.8% 西部 11 重庆 870 680 27.9% 12 陕西 860 760 13.2%

收入差距是如何拉大的？ 劳有所得与收入分配改革 2010年达到新高，为0.5 劳动报酬占GDP的比重 年份 比重 1983 56.5% 2004 49.6% 2005 41.4% 2006 40.6% 2007 39.7% 城乡居民收入比 年份 比例 1978 2.5：1 1986 1.8：1 2000 3.3：1 2010 5.0：1

思考题 为什么企业不愿意严格执行《劳动合同法》？ 如何认识当前我国大学生就业难和周期性的民工荒现象？ 最低工资制度是否存在着负面作用？ 我国的收入差距是如何拉大的，收入分配体制如何改革？

谢谢！