建设数字化的卫生监督体系 深 圳 市 卫 生 监 督 所 2006年4月

目　录 概 述 建设思路 总体设计 应用效果

概 述 在市政府统一规划下，以区域卫生为目标，深圳市卫生监督所于2002年底开始信息化建设工作，是广东省卫生信息建设示范单位。 概　述 在市政府统一规划下，以区域卫生为目标，深圳市卫生监督所于2002年底开始信息化建设工作，是广东省卫生信息建设示范单位。 本项工作由深圳市卫生监督所所长直接负责，广东省卫生监督所和深圳市卫生局领导亲自指导。项目组成员由所内专业技术骨干组成，与专业技术公司合作开发。

建设思路 指导思想 建设目标 设计思路

建设思路 —— 指导思想（一） 坚决摒弃“为信息系统而建信息系统”的思想，跳出信息看管理，用系统辅助实现管理的规范化，工作的智能化； 坚决纠正将信息系统分做OA、MIS和Web网三个独立部分的孤立的、静止的思想方法，树立信息系统是业务工作和内部管理有机结合体的辩证观念，建设 “数字化” 的信息系统。

建设思路 —— 指导思想（二） 坚决打破信息孤岛，全面推行区域化信息建设，实现区域卫生执法监督机制、信息一体化，全面支持电子政务。 信息建设要采用当前先进的技术手段，要具有先进性、可配置性、可扩展性、安全性、简单易用性，要实现移动办公。

建设思路 —— 建设目标（一） 　　严格按照国家、省、市政府有关信息建设的规定、规范、标准，建设一个在全面的卫生监督信息数据库基础之上的、安全的、能够使数据实时“四通八达”的、数字化的深圳市卫生监督信息管理系统。全面提升卫生监督管理水平、执法水平和服务水平。 总目标

建设思路 —— 建设目标（二） 政务目标 业务目标 为领导决策服务； 为业务优化服务； 为市民和管理相对人服务。 建设思路 —— 建设目标（二） 为领导决策服务； 为业务优化服务； 为市民和管理相对人服务。 政务目标 建立以业务工作为核心的自动化、智能化信息系统； 建立以科学管理为目的的管理信息系统； 建立以服务为宗旨的信息利用系统。 业务目标

建设思想 —— 设计思路（一） 采用面向服务的多层体系结构构建卫生监督信息系统。 采用中间件技术构建区域卫生监督信息平台。 以标准化作为区域信息化建设的基础和 核心。

建设思想 —— 设计思路（二） 系统建设遵循“整体布局、分步实施、实用先进”的原则。 坚持开放性原则。 坚持安全性原则。

总体规划 数据存储 数据库服务器 应用服务器 Web服务器 因特网 国家卫生监督 报告卡系统 数据交换 交换机 工作站 对外信息 发布 数据中心 卫生主管部门 交换机 移动办公 专网 CDC 前置机 服务器 相关单位 卫生许可及卫生 审核系统工作站 卫生监督及行政 处罚系统工作站 系统 工作站 下级卫生监督所 卫生监督所 省卫生监督所 福田区 监督所 盐田区 监督所 南山区 监督所 罗湖区 监督所 龙岗区 监督所 宝安区 监督所

建设方案 区域信息系统分析 技术框架 一个中心、五大平台 应用系统 功能介绍 总体设计，根据区域信息系统特点、分析，从总体上就区域系统的技术框架进行了规划，重点阐述了卫生信息中心的建设即：一个中心、五大平台、十大应用系统。 应用系统 功能介绍

总体设计 —— 区域信息系统分析（信息整合） 信息资源 管理 对信息资源进行分类管理 (标准代码库、基础信息库、决策支持库) 采用元数据技术实现目录管理 采用资源目录实现资源的统一管理 信息交换 在语义层互通信息 与对外网络通信协议无关 不同的操作系统和基础平台 适应信息资源整合和知识管理的需要 要建立起区域卫生信息中心,从信息系统的角度上看存在两大方面的工作即：信息整合与提高信息服务,在整合方面主要有三个层面的工作：资源整合、信息交换、业务协同 业务协同 按业务逻辑相互关联 以业务流程组织不同的业务单元来协作完成同一业务 满足业务流程重组的需要 适应业务资源共享的需要

总体设计 ——区域信息系统分析 ( 信息服务 ) 决策支持 按主题建立数据仓库 应用OLAP技术，构建面向分析的多维数据模型 根据数学模型，进行数据挖掘（Data Mining） 综合信息服务 服务的方式，即终端类型。用户可以选择自己喜爱的服务方式与对外网络通信协议无关 服务类型，用户可以选择自己需要的服务 服务的内容，对支持内容个性化的服务，用户可以定制个性化参数，服务返回个性化结果 提高信息服务主要表现在三个方面一是提高决策支持能力，建立数据仓库，构建多维的数据模型，建立各种模型库，一是提高对内对外的综合信息服务能力，支持多种的服务方式和支持个性化的服务

总体设计 —— 技术规划 软件三层体系结构 表示层 应用逻辑层 数据层 EJB JSP JNDI JTA JMS JDBC J2EE框架 表示层 应用逻辑层 数据层 J2EE框架 EJB JSP JNDI JTA JMS JDBC 中间件技术 五大平台（信息资源、数据交换、业务协同、决策支持、综合信息服务） 安全技术 PKI/CA PMI KMI VPN 防火墙 EJB Enterprise JavaBean 企业JavaBean JSP Java Server Page JNDI Java Naming and Directory Interface 命名和目录接口 JTA Java Transaction API 交易（或事物）应用变成接口 JMS Java Message Service 消息服务 JDBC Java Database Connectivity数据库连接技术 PKI Public Key Infrastructure 公钥基础设施 CA Certificate Authority 证书受证中心 PMI 授权管理基础设施 KMI 密钥管理基础设施 VPN Virtual Private Network 虚拟私有网 OOP Object-Oriented Programming 面向对象程序设计 CBD Component-Based Design 基于组件设计 SOA Service-Oriented Architecture 面向服务架构 设计思想 OOP/CBD/SOA

总体设计 —— 应用系统技术规划 先进的系统开发技术 工作流管理技术 XML技术 无线通讯和多媒体技术 GIS技术 面向对象方法OOAD 分析设计工具UML/Rational Rose 开发工具JAVA 先进的系统开发技术 流程控制、环节质量控制、工作进度实时提示和查询 自定义和重组业务工作 以组件化（积木）方式支持业务（功能）的重新分配和调整 工作流管理技术 方便的文书格式和模板定义 XML技术 远程移动电子化办公，包括现场执法监督、突发事件及重大事故报告、领导查询等功能，支持文字、音频、视频等多种媒体。 无线通讯和多媒体技术 EJB Enterprise JavaBean 企业JavaBean JSP Java Server Page JNDI Java Naming and Directory Interface 命名和目录接口 JTA Java Transaction API 交易（或事物）应用变成接口 JMS Java Message Service 消息服务 JDBC Java Database Connectivity数据库连接技术 PKI Public Key Infrastructure 公钥基础设施 CA Certificate Authority 证书受证中心 PMI 授权管理基础设施 KMI 密钥管理基础设施 VPN Virtual Private Network 虚拟私有网 OOP Object-Oriented Programming 面向对象程序设计 CBD Component-Based Design 基于组件设计 SOA Service-Oriented Architecture 面向服务架构 在地理数据库支持下提供地图服务 提供空间分析的支持 GIS技术

总体设计 —— 技术框架 应用 系统 基本 平台 基础 设施 信息安全 网络安全 区域卫生监督执法信息平台 深圳市卫生监督执法信息系统 福田区卫生监督执法信息系统 宝安区卫生监督执法信息系统 南山区卫生监督执法信息系统 罗湖区卫生监督执法信息系统 龙岗区卫生监督执法信息系统 盐田区卫生监督执法信息系统 基本 平台 决策支持平台 卫生信息综合服务平台 总体的技术框架，我们认为应在市基础设施平台的基础上（市网络平台、信息安全平台）具体构建卫生信息中心的基本的五大平台，改造和完善相关应用系统。 改图 业务协同平台 数据交换平台 卫生信息资源管理平台 基础 设施 信息安全 网络安全

总体设计 —— 一个中心 ( 卫生监督数据中心 ) 运行 管理 安全 决策支持 平台 用户 信息 管理 授权 访问控制 主题 数据库 联机分析 OLAP 数据 挖掘 模型库 辅助决策 支持系统 … 综合信息服务平台 接入 服务 界面 服务接口 和 流程处理 用户 信息 服务 信息 发布 系统 增值 服务 系统 … 业务 注册 与管理 XML加密 签名 业务监控 Web 接入 语音 接入 SMS 接入 业务 流程 控制 数据 库适 配器 对象 适配 器 Web service 适配器 业务协同平台 … … 设备接入框架 业务接入框架 XML信息交换 信息交换平台 信息交换 路由管理 监控 传输加密 安全隔离 网络安全 TCP/IP HTTP SMTP ATM 其他 信息资源管理平台 标准代码库 卫生监督库 决策支持库

总体设计 —— 五大平台 ( 卫生监督资源管理平台 ) 规 程 目录服务应用 安 全 体 系 应用层 目录服务接口 交换体系 服务层 资源总目录库 专项资源目录库 资源分类 核心元数据 资源编码 资源分类 专项元数据 资源编码 目录层 信息资源管理平台实现信息资源的统一管理、查询和发布。对信息资源的管理包括两个方面：一是对信息资源自身的管理，二是对信息资源利用过程的管理。对信息资源自身的管理包括其存储访问方式、以及从生成到消亡的整个生命周期；对信息资源利用过程的管理包括信息资源的分类、编码和元数据标准等。 从技术上讲，我们通过目录体系来管理和利用这些信息资源。目录体系主要包括目录技术和元数据技术两方面。所谓目录技术包括资源的分类、目录的构成、目录的结构、目录存储、和目录的查询等技术。元数据技术是对多样化的、多技术特性的信息进行结构化描述的方法，通过这些描述，使资源对象能够被发现、定位、获取、管理和评价。 我们把元数据分为核心元数据和专项元数据两类。核心元数据侧重描述信息资源的内容，而专项元数据是在核心元数据的基础上，根据不同应用领域的需要而定制的其他元素，满足不同应用的特殊要求。 从技术角度看，信息资源管理平台由四个层次组成：资源层、目录层、服务层和应用层。 第一层资源管理层：存放可共享的各类卫生信息资源。包括各类共享信息库、共享文件库、门户网站等资源。 第二层目录管理层：由专用资源目录库和共享资源目录总目录库构成。 第三层服务层：是目录体系向用户层及其他应用系统提供的对用户的服务接口，实现目录体系与交换体系之间的互通及目录体系之间的信息交换和访问功能。 第四层应用层：是目录服务向用户的展示层。用户使用应用层提供的各类工具进行信息资源的检索、查询、访问，也可进行信息资源的著录和注册，以及对目录库进行管理。 卫 生监督 信 息 资 源 资源层

总体设计 —— 五大平台 ( 数据交换平台 ) 决策支持平台 综合信息服务平台 信息资源管理平台 数据交换平台 开发与部署工具 卫生监督 信息系统 卫生许可信息管理 卫生监督信息管理 行政处罚管理 突发事件管理 稽查管理 辅助管理 数据交换平台 开发与部署工具 数据交换业务流程管理 安全 管理 业务注册 业务查询 业务流程定义 用户管理 业务流程控制 访问资源 业务监视 适配器 管理 数据交换平台位于最底层，采用SOA（面向服务架构）、XML等技术设计。基于SOA思想设计，使得数据交换平台对外表现为一个服务，有很高的独立性；XML用于数据表示的封装，使得输入、输出有个统一的标准，并能在各种网络环境中传输。 使用数据交换平台前，首先需要进行业务注册（包括业务接口和数据格式注册），为业务访问控制做准备。业务注册后，数据交换平台将这些注册信息存储到一个安全的数据库中。其后，当应用系统有数据交换要求时，数据交换平台根据业务注册信息进行安全检查，通过后，发送到相应的目的地。 为使业务系统接入数据交换平台，需要接入点安装数据采集适配器。适配器支持所有的数据采集技术，例如数据库适配器、（J2EE的）EJB适配器、（Microsoft微软的）COM适配器、Web服务适配器等等。 系统配置 数据库适配器 EJB 适配器 COM 适配器 身份认证 Web 服务适配器 其它适配器 权限控制 系统监视 信息交换引擎 数据加密 数据签名 支持平台 网络 操作系统 数据库管理系统 目录服务器 CA 中心 加密设备

总体设计 —— 五大平台 ( 业务协同平台 ) 综合业务数据库 卫生监督信息资源管理平台 卫生信息服务 业务协同平台 业务应用 网站 业务模块1 业务模块2 呼叫中心 业务模块3 业务协同平台主要解决业务流程控制和高层次信息共享的要求。 刚才说到的数据交换功能只解决了数据或信息的传输问题，并不涉及业务逻辑处理，特别是跨机构协同办公的需求。而卫生医疗行业却存在大量的协同办公方式。例如：在卫生许可，涉及到这样的流程：申请、审批、领证。分别涉及到机构1、机构2和机构3。再如个人健康档案，其建立和维护需要医院、社区、疾控中心等卫生机构以及公安等外系统机构的协作才能正确实现。 业务协同平台采用技术包括：工作流管理技术、ebXML技术和UMM技术。 1。工作流管理技术 首先是建造功能，即对工作流的业务流程及组成这些业务流程的活动进行定义和建模。 其次是运行控制功能，即在一定的运行环境下，负责创建、执行和控制工作流实例，激活相应的资源和应用，并完成过程中从一个活动到另一个活动的控制转移。它是整个工作流管理引擎的核心部分。 最后是运行交互功能，即在工作流实例的运行中，工作流管理引擎与工作流参与者（业务工作的参与者或控制者）及外部应用程序进行交互的功能。 下图为工作流的基本结构示意图。 2。ebXML技术 使得任何机构之间能相互发现，并协商成为伙伴。主要由ebXML注册、业务过程模型、消息传递几部分组成。 3。UMM技术 使得机构之间采用通用流程进行交易，双方能相互理解，实现互操作性。 ．．． 短信中心 业务模块n 业务协同 业务协同 业务协同 业务协同 业务协同 机构1 机构2 机构3 … 机构n

总体设计 —— 五大平台 ( 辅助决策支持平台 ) 管理目标、方针和策略：制定阶段管理计划，目标、方针的分解与考核等决策支持 业务决策支持 领导决策支持 人事决策支持 数据 挖掘与 知识 发现 工具 模型库 知识库 考核信息 突发事件处理 培训信息 数据仓库 集成 辅助决策支持平台通过多种主题数据仓库，提供高层次的数据服务。 辅助决策支持平台由数据仓库、联机分析和数据挖掘组成。 数据仓库：通过对底层数据库中的事务级数据进行集成、转换和综合，重新组织成面向全局的数据视图，为决策支持系统提供数据存储和组织的基础。 联机分析：采用OLAP技术，针对主题，构建面向分析的多维数据模型。OLAP的技术核心是“维”的概念，可以从多角度、多方位地考察客户的信息，并将不同角度的信息以直方图、数字、曲线、饼图等方式展现在用户面前。这样，用户就可以在较短的时间内从各种不同的角度来审视其业务的经营情况。 数据挖掘：其目的是发现数据之间的关联、规律和趋势。采用决策树、模糊集合、神经网络等计算方法，对数据进行聚类、分类、关联分析、相似序列分析、时间序列分析等。 行政执法 科研信息 卫生监督 调动信息 卫生许可 MS SQL业务数据库 Oracle业务数据库 文件 数据

总体设计 —— 五大平台 ( 综合信息服务平台 ) 综合服务门户 外网 内网 区域业务协同管理 业务流程管理 业务协同框架 HTTP 接入网关 浏览器 信息交换管理 短信接入网关 业务 接口 系统 物理隔离系统 手机 卫生监督 信息系统 信息交换 WAP 接入网关 卫生信息综合服务平台是一种实现多终端接入、多业务协同和安全信息交换的个性化综合服务运行和管理平台。 卫生信息综合服务平台包括多终端接入、服务管理、信息推播以及基础信息交换平台等四大部分。 （1） 终端接入模块 负责终端的接入和相应的请求、应答信息格式转换。卫生信息综合服务平台提供包括语音、短消息、Web 浏览器、GPRS、PDA 等各种接入方式，使得市民可以根据自己的喜好访问卫生信息综合服务平台。对于象Web 浏览器、语音、GPRS、PDA 等交互终端，卫生信息综合服务平台提供个性化交互界面的控制和用户交互流程的动态配置。 （2） 基础信息交换平台 卫生信息综合服务平台利用基础信息交换平台提供的信息交换、数据共享、业务流程控制与管理、安全体系等服务，实现各部门的业务系统之间业务协同工作，实现终端与业务系统之间的业务交互。 （3） 服务管理 实现服务和服务包的新建、修改、删除，服务终端界面的生成、服务包流程的生成以及服务和服务包的发布管理和服务状态监控。在此所谓服务是指业务系统提供的业务与用户访问业务的终端的组合，即用户用特定的终端方式访问某个业务称为一个服务，相同的业务通过不同的终端访问方式称为不同的服务。服务包是多个服务的统称。服务管理提供一套工具完成上述工作，这套机制方便新服务的生成，在很大程度上减轻管理员的工作负担。 （4） 信息推播 提供主动信息服务。实现推播信息的采集和根据终端用户的定制情况主动推播信息。如下图所示： PDA IVR语音网关 综合服务管理 电话 服务管理 运行管理 业务管理 QoS管理 日志服务 信息查询 GPRS 接入网关 GPRS

总体设计 —— 网络规划 改图

总体设计 —— 应用规划 改图

总体设计 —— 应用系统 ( 卫生监督所 ) 卫生监督所信息系统 业务系统 专业统计 分析系统 外部系统 数据交换 中心 管理系统 人事系统 卫生行 政许可 管理 卫生监 督检查 管理 现场监 测采样 管理 行政 处罚 管理 卫生工 作人员 管理 稽查 管理 突发事 件应急 管理 外部系统 数据交换 中心 数据 挖掘 系统 法律 法规 标准 管理 数据 仓库 数据库 管理系统 人事系统 财务系统 辅助 决策 社会公 示网站 管理 呼叫 中心 管理 档案 管理 监督员 管理 总务 管理 行政 管理 信息 管理

卫生监督信息系统功能模块(一期） 子系统类 序号 子系统名称 分析设计 1 咨询、调研、方案设计、需求分析及总体设计 行政许可 2 食品卫生许可管理子系统 3 环境卫生许可管理子系统（含生活饮用水卫生） 4 医疗机构卫生许可管理子系统 5 医疗卫生工作人员许可管理子系统 6 许可备案管理子系统（含职业卫生） 卫生监督 7 食品卫生监督子系统 8 环境卫生监督子系统 9 医疗卫生监督子系统 10 职业卫生监督子系统 11 卫生监督现场移动办公平台 行政处罚 12 行政处罚子系统 办公管理 13 卫生档案管理子系统 14 办公OA子系统

卫生监督信息系统功能模块(一期 续） 子系统类 序号 子系统名称 社会公示 15 对外发布网站 16 语音、短信平台 信息管理 17 基础数据维护子系统 18 系统维护子系统报告卡与报表产出子系统 19 对外数据接口（电子政务、业务关联单位）

卫生监督信息系统功能模块(二期） 子系统类 序号 子系统名称 卫生监督 1 远程实时监督子系统 2 现场监测采样子系统 突发事件处理 3 突发公共卫生事件报告处理子系统市突发公共卫生事件应急指挥系统接口 4 电子地图 5 电子地图应用子系统（分类查询：地区、专业、信誉度级别、危险级别、突发事件等） 行政管理 6 投诉管理子系统稽查管理子系统 7 统计分析 8 综合查询与统计分析子系统 市卫生监督信息中心 9 信息资源管理平台（资源规划、标准建设） 10 数据交换平台 11 业务协同平台 12 辅助决策平台 13 信息增值服务平台

应用效果（一） 区域卫生监督息信息标准化、信息互联互通： 采用国家＝》地区＝》自定义标准 ，和上级管理部门、下级单位、关联单位单位之间信息共享。 满足一站式行政审批要求，与各级政府电子政务系统 无缝连接 管理相对人资料统一管理： 从卫生许可到监督检查直至行政处罚的所有资料在计算机系统中统一管理，完整一致，可随时调用，实现真正意义上的网上办公（审批、监督执法、查询等）。

应用效果（二） 现场执法监督工作： 可配置性和通用性 简单、易操作性，可视性 方式电子化（移动办公） 过程智能化: 执法监督行为标准化 量化管理自动化 文书处理规范化 业务环节质量控制： 实现各环节时限控制、权限控制 可配置性和通用性 简单、易操作性，可视性

谢谢!